林國華 曾玉榮 林 卿

提升海西休閑農業(yè)發(fā)展層次的戰(zhàn)略思考

林國華1曾玉榮1林 卿2

1.福建省農科院農經所 2.福建師范大學經濟院

該文從分析傳統(tǒng)農業(yè)局限性及現(xiàn)代休閑農業(yè)的特征和發(fā)展意義入手，認為：休閑農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主流方向，是未來農村經濟發(fā)展的主導產業(yè)；從理論上闡述了加快發(fā)展休閑農業(yè)，實現(xiàn)海西農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉型不僅是十分必要的，而且時機已經成熟；文章還重點論述強化閩臺合作促進海西休閑農業(yè)發(fā)展步伐的特殊重要意義，同時，針對閩臺休閑農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，提出了強化閩臺休閑農業(yè)交流與合作、建設閩臺休閑農業(yè)合作區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代都市型、生態(tài)體驗型、農莊經濟型、園區(qū)型和特色產業(yè)型休閑農業(yè)的思路和發(fā)展對策。

現(xiàn)代農業(yè) 休閑農業(yè) 海峽西岸 發(fā)展戰(zhàn)略

1 傳統(tǒng)農業(yè)的局限性與發(fā)展現(xiàn)代休閑農業(yè)的意義

農業(yè)是人類社會最古老的產業(yè)，傳統(tǒng)農業(yè)是以人力和畜力為動力，以人工操作的鐵制農具為標志，建立在生產技術的經驗積累基礎上的農業(yè)生產形態(tài)。我們現(xiàn)在所說的傳統(tǒng)農業(yè)，既與歷史發(fā)展階段緊密相聯(lián)，更著眼于它的生產、經營方式和它的生產、經營目的。傳統(tǒng)農業(yè)的局限性主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)農業(yè)僅僅或主要從事初級農產品原料生產；二是傳統(tǒng)農業(yè)遠離城市或城鄉(xiāng)資源要素流動少，界限明顯；三是傳統(tǒng)農業(yè)封閉低效、自給半自給，是一種以實現(xiàn)“豐衣足食”為目標的農業(yè)自然經濟形態(tài)；四是傳統(tǒng)農業(yè)經驗管理粗放，功能單一，主要為人們提供基本物質生活消費品的過程；五是，傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展的過程是進行產業(yè)資本積累的過程，主要表現(xiàn)為工業(yè)發(fā)展提供資本及原料的過程。

休閑農業(yè)除了具備現(xiàn)代農業(yè)的一般特性外，還具有特殊先進性。從概念看，休閑農業(yè)是一種以農業(yè)生產經營為基礎，合理利用和配置農村自然、地理、社會和生態(tài)資源，以提高農業(yè)收益、促進農業(yè)產業(yè)升級為目標，以科技化、市場化、企業(yè)化為經營手段，以吸引城鄉(xiāng)居民進行鄉(xiāng)村休閑消費為目的,以發(fā)揮農業(yè)生產、生態(tài)、生活綜合功能為宗旨，實現(xiàn)農業(yè)和農村文化、教育、旅游服務等產業(yè)有機結合的新型產業(yè)。因此，與傳統(tǒng)農業(yè)相比，休閑農業(yè)除具有一般現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展能廣泛應用先進科學技術和現(xiàn)代工業(yè)提供的生產資料以及現(xiàn)代科學管理方法進行社會化、專業(yè)化農業(yè)生產等產業(yè)特性外，它的發(fā)展目標是在保證農業(yè)健康發(fā)展的同時，以滿足城鄉(xiāng)居民生活需求變化為目標，以提高農產品的質量和效應，促進農業(yè)產業(yè)升級和最大發(fā)揮農業(yè)的綜合功能效益為重點，促進社會、經濟和生態(tài)的和諧與可持續(xù)發(fā)展。休閑農業(yè)所具有的重要產業(yè)特征決定了它是現(xiàn)代農業(yè)的主流發(fā)展模式。概括地講，休閑農業(yè)有以下重要產業(yè)特征：（1）它是橫跨農業(yè)一、二、三產業(yè)，融“三生”農業(yè)于一體的現(xiàn)代新型產業(yè)；（2）它具有多功能性，可以綜合發(fā)揮農業(yè)的經濟、社會、文化、生態(tài)、生活、休閑、娛樂、服務等多種功能效用；（3）農業(yè)作為社會公共部門的產品屬性明顯增強，不僅強調發(fā)揮農業(yè)外部性的作用，同時還重視部門間的密切配合和聯(lián)系；（4）與傳統(tǒng)農業(yè)的最大區(qū)別是，它不僅依靠生產農產品直接獲利，而且可以將農業(yè)生產過程、自然生態(tài)、農村文化和農家生活變成商品出售，極大地拓展了農業(yè)和農民的發(fā)展空間。（5）休閑農業(yè)的產品特性是，它所提供的休閑產品、休閑活動和休閑服務具有服務業(yè)的商品特性，能創(chuàng)造社會新價值；（6）休閑農業(yè)的資源特性，它除了主要來自農業(yè)本身外，還包括田園景觀、自然生態(tài)、農村環(huán)境資源、農業(yè)經營活動、農村文化、及農民生活等方面資源；（7）休閑農業(yè)的消費市場特性，它的目標消費市場是城市居民，主要為城市居民是提供休閑產品、場所和服務；（8）休閑農業(yè)的最小經營單元是休閑農企業(yè)。

因此，與傳統(tǒng)農業(yè)相比，休閑農業(yè)的產業(yè)鏈條更加完整，產業(yè)間結合更加緊密，它不僅可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產要素的合理流動和配置，還是有效提高農業(yè)生產、經營和管理，提高農業(yè)經營效益，促進產業(yè)升級，發(fā)揮綜合功能的有效措施。休閑農業(yè)不僅具有地域性、季節(jié)性、生態(tài)性、文化性、資源獨特不可替代性等特點外，它在未來的休閑經濟社會里所創(chuàng)造出的社會經濟附加值也將達到最高值。在傳統(tǒng)農業(yè)社會里農業(yè)提供的是農產品，工業(yè)社會里農業(yè)提供的產品是商品，信息社會農業(yè)增加的附加值是服務，將來的休閑社會里農業(yè)在提供服務的同時其附加值增加還表現(xiàn)為享受服務，它所所創(chuàng)造的附加值最高，因此也將成為未來農村經濟的主導產業(yè)。

休閑農業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)別如下表所示。

總之，從休閑農業(yè)的發(fā)展特征可以看出休閑農業(yè)的發(fā)展意義在于，它有利于促進農村產業(yè)結構調整開發(fā)拓展農業(yè)的多種功能，有利于維護農業(yè)自然生態(tài)環(huán)境改善村容村貌，有利于合理配置城鄉(xiāng)資源促進強城鄉(xiāng)經濟、信息和技術等交流，有利于提高城鄉(xiāng)居民生活水平和提高居民生活幸福指數(shù)，有利于增加農民收入促進農民就地轉移就業(yè)，有利于提高城鄉(xiāng)居民生活素質促進農村精神文明建設，有利于建設新農村和構建社會主義和諧社會。

2 加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代休閑農業(yè)轉型的必要性

2.1 它是人類農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉型的需要

從休閑農業(yè)發(fā)展的起源和動力原因看，休閑農業(yè)發(fā)展的初衷是農業(yè)發(fā)展面臨萎縮,為農業(yè)發(fā)展尋找新的生機。然而，經過100多年的實踐證明，其發(fā)展的根本原因還表現(xiàn)為以下4條，一是滿足人民生活質量提升的需求，二是社會經濟發(fā)展的驅動，三是環(huán)境保護發(fā)展的需要；四是如今已經成為國家（社會）農業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展轉型的需要。

2.2 理論體系已經相當豐富和完善

馬克思休閑論、休閑經濟理論、體驗經濟理論、都市農業(yè)理論、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論、農業(yè)多功能發(fā)展理論等都為現(xiàn)代休閑觀光農業(yè)發(fā)展提供了豐富的理論基礎。馬克思休閑論的核心思想是：休閑是生命的組成部分，休閑是人類文明和社會進步的表現(xiàn)；休閑經濟理論認為休閑可以重新配置資源，可以產生服務并創(chuàng)造價值；體驗經濟理論認為體驗可滿足消費者的真實需求，消費者花錢的目的是買體驗；農業(yè)多功性能發(fā)展理論要求現(xiàn)代農業(yè)要往多功能性方向發(fā)展；都市農業(yè)理論認為農業(yè)要為城市居民創(chuàng)造第三生活空間；環(huán)境農業(yè)理論則從都市化地區(qū)良好環(huán)境的稀缺性進行論述發(fā)展休閑農業(yè)的重要發(fā)展意義。

2.3 我國內休閑農業(yè)發(fā)展的大環(huán)境、大氣候已形成

首先，我國農業(yè)發(fā)展已經進入了“工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村”的發(fā)展新階段，促進休閑農業(yè)發(fā)展轉型符合農業(yè)發(fā)展階段轉變的客觀需求。黨的十六大已經明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求。2004年，胡錦濤總書記在中央經濟工作會議和政府工作報告中明確提出“我國總體上已經到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”，2005年3月的十屆全國人大三次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中明確提出要“適應我國經濟社會發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業(yè)和農村的發(fā)展”，2007年中共中央及國務院1號文件明確提出：“發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系”“農業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能，建設現(xiàn)代農業(yè)，必須注重開發(fā)農業(yè)的多種功能”。中央國務院和相關部委辦出臺一系列政策文件，理論界、學術界等各界對發(fā)展休閑農業(yè)的認識普遍提高，研究和實踐活躍。與此同時，全國各地的發(fā)展實踐證明，休閑觀光農業(yè)已經成為促進我國農村經濟發(fā)展的新的增長點。北京、四川、重慶、浙江、湖南、江蘇等已出臺農家樂、農業(yè)科技園區(qū)、民俗村、農業(yè)旅游示范點等相應行業(yè)管理標準,并開始規(guī)范經營管理。如今，鄉(xiāng)村旅游已經成為我國農村經濟發(fā)展的新的增長點。近年來北京第三產業(yè)的經濟增長貢獻率達66%，休閑旅游業(yè)的年增長速度高達36.0%。因此，發(fā)展觀光休閑農業(yè)成為轉變農業(yè)增長方式的重要途徑，也是推動城鄉(xiāng)一體化進程的重要載體。它是提升農業(yè)產業(yè)層次的重要形式，也是整合聯(lián)合農村資源和要素的重要抓手，是提高農業(yè)競爭力和生產效益的有效手段。發(fā)展休閑農業(yè)有廣泛的消費市場。鄉(xiāng)村休閑體驗已成時尚，深受人們的歡迎。

2.4 我國休閑農業(yè)發(fā)展已經進入戰(zhàn)略轉型的國際機遇期

2009年10月25日在中國(安吉)首屆休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展高峰論壇報告會上,著名的經濟學家溫鐵軍教授指出,我國休閑農業(yè)發(fā)展處于國際產業(yè)資本與金融資本“雙重過剩”的戰(zhàn)略轉型機遇期．發(fā)展多功能休閑農業(yè)符合了人類在“雙重過?！毕碌慕洕鐣D型的客觀規(guī)律,符合國家發(fā)展戰(zhàn)略轉型的目標。近年來，國際上由于出現(xiàn)產業(yè)資本過剩與金融資本過剩的 “雙重過剩”，造成的產能過剩和全球性生態(tài)危機已成共識。我國的農業(yè)發(fā)展已告別了產業(yè)資本形成階段并進入產業(yè)資本擴展階段。金融資本過剩，使金融不在有形產業(yè)中，誘發(fā)產生了世界性金融危機。我國的農業(yè)發(fā)展已經進入戰(zhàn)略調整期，農業(yè)發(fā)展的目標消費群體是中國1/3的中等收入人群（中產階級），占世界最大人口規(guī)模的收入群體；農業(yè)的功能從追求單一的生產利潤，轉變?yōu)榉辖^大部分中產階級對農業(yè)生態(tài)化和功能差異化的需求。

3 強化閩臺合作，建設海西生態(tài)經濟旅游圈

強化閩臺休閑農業(yè)交流與合作，對發(fā)展壯大海峽西岸經濟區(qū)經濟、加快建設海峽西岸生態(tài)經濟旅游圈等具有特別重要的意義。福建位于中國東南部最主要的海內外旅游交通“十字路口”，海峽經濟區(qū)建設，南鄰珠江三角洲，北臨長江三角洲，西是華中、西北、西南的主要通道，閩臺休閑農業(yè)合作不僅具有地理區(qū)位的優(yōu)勢，而且具有資源相似、產業(yè)對接和經濟區(qū)政策等諸多優(yōu)勢，建設海峽西岸經濟區(qū)，發(fā)展壯大海峽兩岸一體化的鄉(xiāng)村休閑產業(yè)體系潛力巨大。

臺灣休閑農業(yè)發(fā)展比福建早約20~30年，已取得巨大成效，并積累了豐富的經驗。強化閩臺休閑農業(yè)交流與合作意義重大：一是，有利于促進閩臺休閑農業(yè)產業(yè)對接。臺灣休閑農業(yè)發(fā)展雖然已取得巨大成效，但近年來臺灣休閑農業(yè)發(fā)展也面臨產業(yè)升級、產業(yè)轉移和國際化發(fā)展的壓力，經營效益下降等問題。福建起步晚、水平低，但近年來發(fā)展迅速，并具備了對接臺灣產業(yè)轉移發(fā)展條件，促進兩岸合作和產業(yè)發(fā)展對接，實現(xiàn)互利共贏，是兩岸人民的共同愿望。二是，有利于構建海峽經濟區(qū)一體化鄉(xiāng)村休閑產業(yè)體系。加強閩臺休閑農業(yè)合作已經寫入《閩臺農業(yè)合作條例》，它是今后閩臺農業(yè)合作的主要內容之一，兩岸農業(yè)合作已由過去單純投資種、養(yǎng)、農副產品加工等領域拓展到投資觀光休閑農業(yè)領域，臺資休閑農業(yè)企業(yè)已表現(xiàn)出強勁的產業(yè)發(fā)展帶動能力。通過加快建設閩臺休閑農業(yè)合作試驗區(qū)等辦法，可以有力地促進海峽經濟區(qū)鄉(xiāng)村休閑產業(yè)的一體化發(fā)展步伐。三是，有利于打造開發(fā)共同產品市場，提升兩岸休閑農業(yè)產業(yè)區(qū)域競爭能力。資源相似性、互補性是促進兩岸休閑農業(yè)產業(yè)合作的基礎，閩臺之間農業(yè)自然、地理、氣候、民俗、文化等資源相似，海峽經濟區(qū)建設地理區(qū)位獨特，合理配置兩岸休閑農業(yè)技術、人員、資金、土地等資源，打造共同市場、開發(fā)大產品、大市場，形成規(guī)模優(yōu)勢，提升區(qū)域產業(yè)競爭能力，對提升兩岸休閑農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平意義特別重大。它對發(fā)展壯大海峽經濟區(qū)實力，繁榮海峽經濟區(qū)經濟，滿足城鄉(xiāng)居民生活質量和提高居民生活幸福指數(shù)等都具有不可替代的作用。據業(yè)內人士分析，海南正在開發(fā)國際旅游島，僅旅游免稅旅游服務品一項可帶動增加收入170多億元，因此，加快建設海峽西岸生態(tài)經濟旅游圈其戰(zhàn)略意義非凡。

近年來，福建休閑觀光農業(yè)發(fā)展已取得明顯成效，發(fā)展勢頭良好，呈現(xiàn)出類型模式多樣，農林水漁及旅游等多部門聯(lián)合推動，休閑農業(yè)表現(xiàn)覆蓋領域廣、產業(yè)發(fā)展帶動能力強，促進農民就業(yè)增收明顯等特點。同時，臺商投資經營成為發(fā)展的新亮點，臺商投資經營由以往單純投資種、養(yǎng)、農副產品加工拓展到投資觀光休閑農業(yè)領域，并表現(xiàn)出產業(yè)發(fā)展帶動能力強的特點，休閑農業(yè)產業(yè)發(fā)展也由單純的旅游觀光型向觀光休閑型轉變。盡管我省休閑觀光農業(yè)發(fā)展已經取得初步成效，但在發(fā)展規(guī)劃編制、發(fā)展規(guī)模和質量、行業(yè)管理、支撐體系建設等方面存在嚴重不足，發(fā)展也落后于北京、廣東、上海以及內陸的湖南、四川等省、市，與海峽東岸（臺灣）相比差距則更大。閩臺休閑觀光農業(yè)發(fā)展具有極強的相似性和互補性，“先行先試”，構建海峽兩岸一體化的休閑觀光農業(yè)產業(yè)發(fā)展體系，對促進海峽經濟區(qū)農業(yè)和農村經濟發(fā)展，繁榮農村社會具有特別重要的意義。與臺灣及發(fā)展國家相比，福建休閑農業(yè)發(fā)展約落后2個發(fā)展階段。目前福建休閑農業(yè)發(fā)展主要存在以下突出問題，一是，缺乏總體發(fā)展規(guī)劃，產業(yè)發(fā)展自發(fā)行為嚴重；二是，行業(yè)發(fā)展政策引導不力，扶持力度小；三是，企業(yè)經營水平不高,重點不突出、項目開發(fā)凌亂;項目壘同;缺乏主題和企業(yè)形象塑造；四是，產品單一，與二三產業(yè)結合不緊、缺乏文化內涵；五是，發(fā)展水平層次低，與一般的科技園區(qū)、農業(yè)觀光園沒有大的差別；六是，管理不規(guī)范，多頭管理、權責不明；七，基礎設施不完備、不配套。存在食、住、行、玩、樂不配套等嚴重問題。同時，也存在休閑觀光農業(yè)的餐飲排污以及住宿、娛樂、餐飲衛(wèi)生安全等問題。

4 促進閩臺休閑農業(yè)合作發(fā)展的對策思考

4.1 抓住機遇，提高認識，合理規(guī)劃布局

一是，要在促進全社會形成共識的基礎上，把休閑農業(yè)當作一項新興產業(yè)來加速引導發(fā)展；二是，要抓住機遇，在用好用足中央賦予海峽西岸經濟區(qū)建設的特殊優(yōu)惠政策的同時，把發(fā)展休閑觀光農業(yè)作為一項貫徹落實科學發(fā)展觀思想和促進新農村建設的有力舉措來抓。三是，要合理布局,制定地區(qū)及產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，把促進休閑農業(yè)產業(yè)發(fā)展融入建設海峽西岸生態(tài)經濟旅游圈的建設之中，以建設福建生態(tài)經濟圈和發(fā)展農業(yè)主導產業(yè)為基礎，引導不同地區(qū)發(fā)展不同類型的休閑農業(yè)，在建設福建現(xiàn)有的3個生態(tài)經濟圈（閩東南沿海生態(tài)經濟圈、閩西北生態(tài)經濟圈和海洋生態(tài)經濟圈）的基礎上，開發(fā)形成不同類型的休閑觀光農業(yè)產業(yè)區(qū)、產業(yè)帶和產業(yè)發(fā)展類型、模式。四是，重點加速發(fā)展都市型、休閑體驗型、農莊經濟型、園區(qū)型和特色產業(yè)型的休閑農業(yè)。

4.2 強化閩臺休閑農業(yè)交流與合作，建設閩臺休閑觀光農業(yè)合作試驗區(qū)

以閩臺農業(yè)合作試驗區(qū)建設和臺灣農民創(chuàng)業(yè)園建設為基礎和依托,選擇經濟、資源、基礎較好的地市、島嶼、林區(qū)等，建立3~5個閩臺休閑農業(yè)合作“先行先試試驗區(qū)”，建設都市型、生態(tài)體驗型、農莊經濟型、園區(qū)型和特色產業(yè)型的休閑農業(yè)區(qū)、休閑旅游農業(yè)產業(yè)帶、休閑農業(yè)示范點等。在政策、融資、稅收、土地利用等方面給予特別優(yōu)惠政策,積極促進閩臺休閑農業(yè)技術、資金、人員交流和合作，努力構建兩岸一體化休閑農業(yè)產業(yè)發(fā)展合作體系與市場開發(fā)體系。

4.3 強化扶持，加快休閑農業(yè)示范點建設，提升產業(yè)發(fā)展層次

在現(xiàn)有我省有關部門評選出的“鄉(xiāng)村旅游示范點”、“農家樂”、“森林人家”、“水上魚村（鄉(xiāng)）”等試點建設工作的基礎上，進一步聯(lián)合整合資源和部門力量，一是，可以集中建設100個省級休閑觀光農業(yè)綜合示范點或（企業(yè)、基地），有條件的地市區(qū)也可以優(yōu)先發(fā)展;二是,推出一批高起點、高檔次的休閑農業(yè)招商項目，完善配套設施建設；三是，塑造精品，提升產業(yè)發(fā)展文化內涵；四是，促進二、三產業(yè)綜合發(fā)展。

4.4 出臺行業(yè)標準和引導政策，引導扶持行業(yè)發(fā)展

一是要把休閑觀光農業(yè)發(fā)展列入國民經濟中長期發(fā)展規(guī)劃綱要中；二是加快制定出臺行業(yè)規(guī)范管理標準，引導促進產業(yè)健康發(fā)展；三是加快制定出臺《休閑觀光農業(yè)輔導管理辦法》；四是鼓勵臺資企業(yè)參與發(fā)展休閑觀光農業(yè)，加快出臺《閩臺休閑農業(yè)合作試驗區(qū)的管理辦法》；五是對休閑觀光農業(yè)區(qū)內用于農業(yè)生產的管理用房、配套設施用房等所需土地指標，予以優(yōu)先安排，對休閑觀光農業(yè)建設提供信貸、金融等支持。

4.5 整合聯(lián)合部門力量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進規(guī)范管理

強化部門聯(lián)合合作，加強行業(yè)規(guī)范管理。一是要加強規(guī)劃、申請和認證工作。內容包括：休閑農企業(yè)（農場、示范點）申請設置、設施條件、審（報）批、規(guī)則設計、技術培訓、輔導管理、監(jiān)督管理等內容。與企業(yè)認證，享受認證待遇；二是要加強行業(yè)指導和輔導，重點培訓專業(yè)經營管理人才；三是要堅持機制創(chuàng)新，促進工商、外資等多元投入發(fā)展。四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，可以參照臺灣以及北京、湖南、浙江等經驗，休閑農業(yè)發(fā)展協(xié)會接受政府部門委托, 在休閑農漁業(yè)（農場）發(fā)展規(guī)劃、區(qū)劃和制（修）定相關規(guī)定、政策、制度以及技術培訓輔導、發(fā)展監(jiān)評、產業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了相當重要的作用。

4.6 加強技術支撐體系建設，促進關聯(lián)產業(yè)技術創(chuàng)新

重點加速發(fā)展以下農業(yè)技術創(chuàng)新：一是保障農產品生產和食物供給功能技術，二是優(yōu)質、安全農產品生產與食品供給的關鍵技術，三是發(fā)揮生活功能的技術，四是發(fā)揮休閑觀光農業(yè)生態(tài)功能的技術，五是設施農業(yè)技術及高新農業(yè)應用技術，六是現(xiàn)代營銷與管理服務技術，七是休閑旅游資源及產品開發(fā)與服務技術。

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