黃奕杰

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農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的半私有制性質

黃奕杰

三明市三元區(qū)委黨史研究室

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已實行30年，經(jīng)過“包工”、“包產(chǎn)”、“包干”、“包田”等不斷深入和普遍的“聯(lián)產(chǎn)”、“統(tǒng)一核算”，到“聯(lián)產(chǎn)”、“統(tǒng)一核算”逐漸減少的過程，結果是農(nóng)民對土地、山林和灘涂等基本生產(chǎn)資料的長期占有、經(jīng)營和使用，以及從它們轉化形式產(chǎn)生的收益的可支配程度逐漸加大并繼續(xù)固定，“肢解”了原來農(nóng)村基本生產(chǎn)資料集體所有制，形成農(nóng)民對農(nóng)村基本生產(chǎn)資料的實際長期占有和收益，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已呈現(xiàn)私有制性質，是私有制的過渡形式，即應摒棄集體所有制觀念，承認農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為農(nóng)村基本生產(chǎn)資料半私有制。

現(xiàn)階段家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下農(nóng)民占有、經(jīng)營、使用農(nóng)村集體基本生產(chǎn)資料的幾種形式：

1978年農(nóng)村相繼正式實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，各地紛紛和農(nóng)民簽定5、10、20年等各不相同的長期不變合同，目前30年已過，全國大部分地區(qū)不見根本性調整和改變的跡象。為穩(wěn)定“三農(nóng)”，調動農(nóng)民積極性，這種家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制將得以繼續(xù)，農(nóng)民將長期占有、經(jīng)營和使用農(nóng)村集體基本生產(chǎn)資料。以福建省三明市區(qū)城中、城郊和鄉(xiāng)間農(nóng)村的情況為例，來看看農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下農(nóng)民長期占有和使用農(nóng)村集體基本生產(chǎn)資料的幾種形式。

一是城中村情況。城中村的土地因城市建設需要，已全部征用完畢，城中村沒有土地，所得征地款一般分為兩部分，即按規(guī)定30%留集體，70%分給村民（各村具體比例不同，但村民都占接近70%的大頭）。其中征村民委員會集體土地的征地款，70%部分按全村農(nóng)業(yè)戶口，分給每個村民，征村民小組集體土地的征地款，按本村民小組農(nóng)業(yè)人口分，這樣村民已經(jīng)不同程度地占有了約70%的征地款。余下約30%的征地款，村民委員會和村民小組都用于購置固定資產(chǎn)，如房產(chǎn)、店面、市場等，其中村民委員會征地款購得的固定資產(chǎn)，由全體村民集體所有，由村民小組購得的固定資產(chǎn)，由本村民小組集體所有。固定資產(chǎn)經(jīng)營使用獲得的租金等各方面收益，除正常辦公費外，全村集體所有的固定資產(chǎn)收益，由村民委員會針對全村農(nóng)業(yè)戶口的村民，以成年補貼、退休金及其它形式發(fā)放，村民小組集體所有的固定資產(chǎn)收益，針對本村民小組村民發(fā)放成年補貼、退休金及其它福利。所謂成年補貼，是村民自治村規(guī)民約規(guī)定的，按當前的水平，只要是本村農(nóng)業(yè)戶口，不管有無一份工作，凡男18~60歲、女18~55歲的村民，可享受村民委員會（村民小組如有，可雙重享受）每月700元的成年補貼。所謂退休金，亦是村規(guī)民約規(guī)定的，男60歲、女55歲以上的農(nóng)業(yè)戶口村民為退休村民，可享受村民委員會每月800元的退休金。以及其它許多種村民福利，如老年節(jié)等節(jié)的過節(jié)費、村民子女考上大學一次性助學費、村民安葬費等，均是從村集體收益中支出的。這樣又實現(xiàn)對村集體土地征用后剩余部分購置固定資產(chǎn)的再次收益。其中城中村絕大部分村民小組因規(guī)模小，易于形成一致意見，已經(jīng)把固定資產(chǎn)處理并分配完畢，所剩屬村民小組的收益已經(jīng)不多，實際收益大頭在村民委員會集體收益這里。二是城郊村情況。城郊村有一半左右土地已經(jīng)征用（各村比例不同），還剩一半的土地仍然是村民的責任田。已征用土地的征地款使用情況和上述城中村一樣，即分掉70%，30%用于購置固定資產(chǎn)，用作村委會日常費用、成年補貼、老年退休金和村民福利，所不同的僅僅是其中一些細節(jié)。比如，城郊村往往因征地少固定資產(chǎn)不多，“村財”比較薄弱，僅給被征了地而沒有責任田的成年村民每年2000元左右的成年補貼（由村民委員會安排工作的便不再享受），有責任田的村民不享受成年補貼。也發(fā)放老年村民退休金和村民福利，數(shù)額依據(jù)“村財”可支持的程度發(fā)放，比城中村更少。未征用的責任田，仍然按實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時的分田狀態(tài)，征者不補，有者不退，由承包人長期經(jīng)營使用。三是鄉(xiāng)間村情況。鄉(xiāng)間村集體基本生產(chǎn)資料除土地外，還有山林（包括竹山）。先說土地，土地可分成占總土地90%以上的責任田和僅占10%以下的村集體“機動地”，村民按實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時分責任田的狀態(tài)，長期占有使用至今不變，村集體掌握少量“機動地”，這部分才拿來在村民之間調劑余缺。再說山林，也分兩部分，一部分是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時分的，村民已經(jīng)稱作“自己的山”，還有一部分因各種原因當時未分的至今未分，仍屬集體所有。則已分的“自己的山”，由承包人作為自己的山林長期經(jīng)營使用，集體山林則成立林業(yè)股東會，統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一收益，在全體“有份”的村民間共同分配受益。

從以上分析來看，城中村村民一是通過分配大部分征地款，二是通過用剩余的小部分征地款購置的村集體固定資產(chǎn)形成的收益，分配成年補貼、老年退休金和村民福利等形式，實現(xiàn)對村集體基本生產(chǎn)資料土地的實際占有。城郊村一部分通過“集體土地—征地款”渠道，通過“征地款”實現(xiàn)對村集體土地的實際占有，一部分通過“集體土地—征地款—固定資產(chǎn)（房產(chǎn)、店面、市場等）—收益”渠道，把集體土地轉變?yōu)椤暗刈狻?，由村民長期固定收入，也就是村民通過“地租”實現(xiàn)對村集體土地的實際占有。還有一部分則是長期不變的責任田。鄉(xiāng)間村主要通過占用責任田和“自己的山”，以及集體山林統(tǒng)一受益兩部分實現(xiàn)對村集體基本生產(chǎn)資料的占有、使用和收益。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，就是通過以上幾種形式，“肢解”農(nóng)村集體基本生產(chǎn)資料所有制。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實際已具備半私有制性質前已述及，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制前后已實行30年，這幾種形式的對村集體基本生產(chǎn)資料的占有、經(jīng)營、使用和收益，已經(jīng)不同程度地經(jīng)過10年，20年，甚至30年，顯然已經(jīng)算是長期的了，而且目前還在朝著深度、廣度和固定化方向發(fā)展。

城中村和城郊村的征地款分到村民手中，已經(jīng)成為私有，又不可否認，城中村和城郊村屬于村民委員會或村民小組的固定資產(chǎn)（如房產(chǎn)、店面、市場等），只要無大起大落的非正常變化，可以由村民委員會或村民小組繼續(xù)長期經(jīng)營和使用，其收益長期由有農(nóng)業(yè)戶口的本村或本村民小組村民得到，并且其后代（按村規(guī)民約規(guī)定只要具有農(nóng)業(yè)戶口）還可繼續(xù)收益，直到析產(chǎn)分割，私有化為私人財產(chǎn)。城郊村責任田的經(jīng)營使用卻饒有趣味。三明市區(qū)城郊村的責任田自分配后，絕大部分村至今沒有全村性調整過，連婚娶喪退（指退休）生（指生育）都不調整。征用到誰的地，誰的責任田就沒有了，轉為領成年補貼或由村委會安排工作（有安排工作則不領成年補貼）。按城郊村村規(guī)民約規(guī)定，老年村民退休后如要領取退休金，責任田應退還村委會重新安排給成年而無責任田的其他村民，但實際歷來沒有村民退回由其他村民耕種，退休村民的責任田均是轉給長大了沒有責任田的子女（或長大而沒有責任田的孫子女），如子女（或孫子女）為非農(nóng)業(yè)戶口，或已由村委會安排到村實體工作了，或沒有子女（或孫子女），則該村民會選擇把責任田轉給侄子女（或侄孫女）等親戚（實際碰到這種情況很少），轉換承包的手續(xù)，到村委會登記即可完成，因此城郊村的責任田實際上也成為可繼承的自有土地，在父（母）—子（女）—孫（女）間傳遞，總是由原承包戶占有使用?；榧藓退劳鲆彩沁@樣，并未轉到其他村民手中，而由自家人承續(xù)使用。鄉(xiāng)間村的責任田和責任山就更有趣味了，90%的鄉(xiāng)間村在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，有部分村民拿出“土改”時的土地證和山林證（有少數(shù)村民保留下來），沒有“兩證”的也通過其他證明，要求按“土改”時分田分山林的情況分回“自己的”田地和山林，結果村委會為省事和滿足大多數(shù)村民愿望，也以為這樣合情合理，本來就是他們的，于是按“土改”時分田分山林情況歸還各戶土地和山林，只在一些人口有大的變動的戶，通過“抽多補少”方式，求得相當程度的平衡。這可以說，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，一定程度上是在恢復“土改”時的狀況。在以后的承包期內，老年村民死亡后（鄉(xiāng)間村由于“村財”薄弱，還無村民退休金制度），責任田按村規(guī)民約規(guī)定，應歸還村民委員會重新分配，但也和城郊村的責任田一樣，因該村民子女（或孫子女）長大成人，該份責任田自然轉到子女（或孫子女）名下，仍由該戶承包經(jīng)營。姑娘出嫁也是轉到自家人名下，由自家人承續(xù)使用。村民死后實在無自家人或親戚接手了，才拿出邊遠的一份壞田，交還給村委會，村委會把這份地歸入“機動地”，大塊的好責任田則始終留在村民自家里不交出流轉的，因此這各戶大塊的好的責任田實際上都是沒有變化過的。村里若有調整，也只實行小調整，即村里留的少量“機動地”（一般是無人要的“壞田瘦田”），在因婚喪嫁娶生而引起農(nóng)業(yè)人口變動、成人而無地的村民間作小調整，且不是每年一小調整，各村均有自己的村規(guī)民約，五年、十年、十五年一小調整而已。不管是城郊村還是鄉(xiāng)間村，這幾乎是可繼承的責任田，假如自己不種的話，可以出租的，按現(xiàn)在的價，大約每畝每年收租金1000~2000元，依各自雙方自己去約定。山林因為調整難度大，手續(xù)復雜，一分下去就成定局，誰的就歸誰，與私有山林一模一樣。村民均視為自己私有的山林，投入資金、人力作長遠管理經(jīng)營收益，因而對山林精耕細作。以至現(xiàn)在有的農(nóng)戶年產(chǎn)筍干數(shù)千斤，毛收入十萬元上下，有的農(nóng)戶年產(chǎn)筍干百余斤，毛收入兩千元，收入懸殊很大。但群眾已普遍承認分下的山林（竹山）的私有性質，沒有任何怨言。

實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，原政社合一的農(nóng)村人民公社有權調動內部的土地、山林、人、財、物，有權支配集體經(jīng)濟生產(chǎn)、交換、分配的權力和格局，不再適應發(fā)展的要求，于1984年相繼普遍撤社建鄉(xiāng)、政社分開。隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立，村民自治的實施，農(nóng)村經(jīng)濟生活完全從政權中獨立出來，自由在市場經(jīng)濟中沖浪浮沉。村民的私有財產(chǎn)觀念、經(jīng)濟民主意識大幅增強，村民通過自治方式，因地制宜、各具特色地解決基本生產(chǎn)資料土地、山林、灘涂的分配和收益，實際上“肢解”了農(nóng)村集體所有制，促使基本生產(chǎn)資料不斷的和漸進地私有化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制“聯(lián)產(chǎn)”部分除集體的小部分需“統(tǒng)一核算”和分配外，已沒有大范圍的“統(tǒng)一核算”，“承包”部分實際變?yōu)椤伴L期”或“自有”、“私有”，主要生產(chǎn)資料土地、山林、灘涂，只是沒有私有土地證，碰到建設需要而征地等還不能自主掌握控制，還不能大范圍公開自由買賣外，雇工、租賃、合同流轉、私下轉讓均可，因此實際上已是不完全、不自由的私有制，即已具半私有制性質。因此，可以1984年全國性撤社建鄉(xiāng)、政社分開為界，1978年至1984年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，仍可視為集體性質，而把1985年以后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，應視為農(nóng)村基本生產(chǎn)資料私有制的過渡形式，即半私有制。