鄭元景 石麗芳

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區(qū)域科技管理中的技術(shù)預(yù)見探析*——以福建省為例

鄭元景 石麗芳

福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院

在厘清技術(shù)預(yù)見與技術(shù)預(yù)測異同的基礎(chǔ)上，論述技術(shù)預(yù)見在區(qū)域科技管理中的作用與意義；分析福建省開展技術(shù)預(yù)見的必要性和可行性；提出區(qū)域開展技術(shù)預(yù)見應(yīng)立足地方特色，合理定位，注重自身系統(tǒng)性、連續(xù)性和可持續(xù)性；注重與國家技術(shù)預(yù)見的協(xié)調(diào)與配合；注重與周邊省市科技政策的銜接與協(xié)作。

技術(shù)預(yù)見 科技管理 區(qū)域 福建

1 技術(shù)預(yù)見與技術(shù)預(yù)測的聯(lián)系與區(qū)別

當(dāng)代，科學(xué)技術(shù)已成為衡量各國各地區(qū)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素，尤其是一個(gè)國家或地區(qū)的核心競爭力水平越來越取決于科技創(chuàng)新能力、科技經(jīng)濟(jì)一體化程度。為了更好更有效地發(fā)揮科技的社會(huì)作用，將科技成果盡快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)在科技發(fā)展戰(zhàn)略方面的一個(gè)共同趨勢是加強(qiáng)科技決策與管理研究，注重技術(shù)預(yù)見和超前規(guī)劃，強(qiáng)化政府對科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引導(dǎo)與調(diào)控能力[1]。從全球發(fā)展歷程來看，技術(shù)預(yù)見經(jīng)歷了“始于美國→日本改進(jìn)→歐洲跟進(jìn)→世界各國開始加入”的歷史進(jìn)程。當(dāng)今，開展技術(shù)預(yù)見已成世界潮流并日趨體制化。實(shí)踐證明，技術(shù)預(yù)見有效地促進(jìn)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境與社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。

然而，在我國，由于從國家到地方長期沿用技術(shù)預(yù)測方法制訂科技發(fā)展規(guī)劃，對技術(shù)預(yù)見的基本理念還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，故而對其概念的理解至今仍存在誤區(qū)，不少人將傳統(tǒng)的技術(shù)預(yù)測與技術(shù)預(yù)見相混淆。概念的混淆直接導(dǎo)致了研究路徑、工作流程和操作方法的紊亂，直至影響到研究成果及其應(yīng)用。因此，必須準(zhǔn)確把握技術(shù)預(yù)見與技術(shù)預(yù)測的聯(lián)系與區(qū)別。

“技術(shù)預(yù)見”（Technology Foresight）興起于20世紀(jì)80年代，與產(chǎn)生于40年代的技術(shù)預(yù)測（Technology Forecasting）有相同之處，也有較大區(qū)別。傳統(tǒng)的“技術(shù)預(yù)測”僅可視為技術(shù)預(yù)見的初級階段，它靜態(tài)描述、預(yù)測那些在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的技術(shù)問題，并沒有涉及到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系。技術(shù)預(yù)見所倡導(dǎo)的基本理念是在通過對科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的遠(yuǎn)景進(jìn)行“整體化預(yù)測”的基礎(chǔ)上，“系統(tǒng)化選擇”某些具有戰(zhàn)略意義的研究領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，利用多種手段尤其是市場的“最優(yōu)化配置”來最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)效益最大化。技術(shù)預(yù)見更加富于動(dòng)態(tài)和重視過程控制，要求實(shí)現(xiàn)從預(yù)測到探索的轉(zhuǎn)變，從一次性的預(yù)測到反復(fù)持續(xù)預(yù)見的轉(zhuǎn)變。英國學(xué)者Ben R. Martin較早闡釋了技術(shù)預(yù)見的基本涵義:“對科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的遠(yuǎn)期未來進(jìn)行有步驟的探索過程，其目的是選定可能產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的戰(zhàn)略研究領(lǐng)域和通用新技術(shù)”[2]。技術(shù)預(yù)見是面向未來的，其假定條件是：未來是非線性、不確定的，存在多種可能性。今天的選擇可以影響未來的“現(xiàn)實(shí)”。因而就對未來的態(tài)度而言，預(yù)見比預(yù)測更積極。它所涉及的不僅僅是“推測”，而且更多的是對我們從關(guān)于未來的眾多可能性中所選擇的未來進(jìn)行“塑造”乃至“創(chuàng)造”，能夠最大程度地體現(xiàn)人文關(guān)懷和社會(huì)公益性質(zhì)。

技術(shù)預(yù)見是一個(gè)分析、綜合和交流的過程，其本質(zhì)特征在于它的過程機(jī)制和過程效益，在于它具有確保不同參與者之間交流協(xié)調(diào)所需要的商議程序。通過一個(gè)精心設(shè)計(jì)的過程，參與預(yù)見的相關(guān)利益群體(科學(xué)界、政府、產(chǎn)業(yè)界、非營利集團(tuán)和其他公共利益群體)共同選擇了一個(gè)未來的圖景。同時(shí)，在這個(gè)過程中產(chǎn)生的5C效益（交流、集中、協(xié)調(diào)、一致與承諾）是成功的技術(shù)預(yù)見的關(guān)鍵，特別是承諾（Commitment），促進(jìn)了所選擇的未來圖景的實(shí)現(xiàn)[3]。技術(shù)預(yù)見的過程機(jī)制為規(guī)劃的制定提供了溝通協(xié)調(diào)和公眾參與的機(jī)制。而且，技術(shù)預(yù)見除了強(qiáng)調(diào)過程所產(chǎn)生的外溢效應(yīng)(即外部經(jīng)濟(jì)性)外，更為重要的是，成為一個(gè)促進(jìn)科技決策的科學(xué)化、民主化和社會(huì)化的創(chuàng)新文化的塑造過程和文化傳播過程。

2 技術(shù)預(yù)見在區(qū)域科技管理中的作用與意義

2.1 促進(jìn)與國家科技戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)整合。區(qū)域科技作為國家科技的重要組成部分，其發(fā)展既要體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，又要確保國家科技發(fā)展總體戰(zhàn)略需要，因此，是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要力量。技術(shù)預(yù)見可作為國家創(chuàng)新系統(tǒng)中十分有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)驗(yàn)表明技術(shù)預(yù)見需要在不同層次得以運(yùn)用，從整個(gè)國家科技戰(zhàn)略到區(qū)域科技管理、產(chǎn)業(yè)科技政策再到單個(gè)企業(yè)。不同層次的技術(shù)預(yù)見應(yīng)該被有機(jī)的整合在一起。技術(shù)預(yù)見專家所倡導(dǎo)的“全局考慮、具體行動(dòng)”實(shí)踐準(zhǔn)則一方面有助于國家層面的技術(shù)預(yù)見活動(dòng)；另一方面有助于促進(jìn)區(qū)域科技規(guī)劃與國家科技戰(zhàn)略的銜接協(xié)調(diào)，有助于區(qū)域科技在國家宏觀政策指導(dǎo)下調(diào)整地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，把握好戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與計(jì)劃實(shí)施的關(guān)系。

2.2 促進(jìn)與其它區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略的銜接協(xié)作。在我國，由于歷史的原因，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有比較明顯的趨同性，將各地區(qū)的“十一五”科技規(guī)劃作一對比，可發(fā)現(xiàn)同構(gòu)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而區(qū)域技術(shù)預(yù)見的開展，可以充分考慮各地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，促進(jìn)與其它區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略的銜接協(xié)作。一方面，可以突出區(qū)域特色，從而避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨同性與科技規(guī)劃的同構(gòu)化現(xiàn)象，以取得區(qū)域比較優(yōu)勢；另一方面，可促進(jìn)有較強(qiáng)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)和科技聯(lián)系的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合開展技術(shù)預(yù)見，充分發(fā)揮區(qū)域之間的互補(bǔ)優(yōu)勢，在競爭性領(lǐng)域取得新的分工合作，從而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭能力，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共贏。

2.3 促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技政策的合理化。當(dāng)今，不僅國家與國家的差距在拉大，區(qū)域之間的差別也在不斷擴(kuò)大。因此，制定合理的科技規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)科技政策越來越重要。國家與區(qū)域在做中長期科技規(guī)劃時(shí)，必須對科技供給與需求進(jìn)行系統(tǒng)的分析，尤其是地方在制定產(chǎn)業(yè)科技政策時(shí)，要在促進(jìn)國家整體科技進(jìn)步的前提下，在充分理解、掌握區(qū)域科技基礎(chǔ)優(yōu)勢和不足的情況下，幫助國家或區(qū)域在該環(huán)境下做出正確的決策。區(qū)域開展系統(tǒng)的技術(shù)預(yù)見，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技政策更加合理。一方面，有利于對領(lǐng)域布局和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的合理性做出評價(jià)，形成明確的創(chuàng)新目標(biāo)；另一方面，由于資源稟賦和政策傾向，有利于生產(chǎn)要素在特定的區(qū)域聚集，形成該區(qū)域的比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域核心競爭力的提升。

2.4 提升區(qū)域科技管理水平。科技管理水平是衡量區(qū)域科技的重要尺度，也是科技發(fā)展的重要保證。在區(qū)域內(nèi)開展技術(shù)預(yù)見，可有效提升區(qū)域科技管理水平。一方面，因地緣和人緣的關(guān)系，構(gòu)筑合作的熟悉的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)更為容易，利于多次交叉、換位思考，提高科技管理決策效率；另一方面，由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化和人文的相似性，預(yù)見結(jié)果往往更具針對性，形成科學(xué)合理的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域及其發(fā)展政策，更能符合本地區(qū)發(fā)展的需要；再一方面是利于社會(huì)各領(lǐng)域?qū)＜业膹V泛參與，促進(jìn)科技管理的科學(xué)化、民主化和社會(huì)化，為管理政策的實(shí)施減少障礙。

3 福建省開展技術(shù)預(yù)見的必要性和可行性分析

并非所有地區(qū)都適合開展技術(shù)預(yù)見，福建省科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和獨(dú)特的人文氛圍，尤其是閩商的創(chuàng)業(yè)精神，以及因處于構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地位而帶來的政策優(yōu)勢，使之具備開展技術(shù)預(yù)見的必要性和可行性。

3.1 福建省開展技術(shù)預(yù)見的必要性分析

3.1.1開展區(qū)域技術(shù)預(yù)見活動(dòng)，是保證福建省產(chǎn)業(yè)升級的需要

福建產(chǎn)業(yè)集群已有一定的發(fā)展，但與上海、廣東等省市比較，還存在集群層次低，結(jié)構(gòu)不合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群少等問題。大量文獻(xiàn)表明，長期以來粗放式經(jīng)營使得福建產(chǎn)業(yè)集群不同程度地存在技術(shù)含量不高、技術(shù)能力不足的問題，這正是集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、層次低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整的根本原因。同時(shí)由于集群區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，加上缺乏合理的分工協(xié)作，集群內(nèi)產(chǎn)生同業(yè)過度競爭，“小而全”模式使很多群內(nèi)企業(yè)喪失創(chuàng)新空間和活力，最終將削弱企業(yè)及集群的創(chuàng)新力和競爭力。

如何在新形勢下培育集群技術(shù)創(chuàng)新能力，從而促使產(chǎn)業(yè)升級是各級政府都必須面對的一個(gè)緊迫課題，技術(shù)預(yù)見恰好提供了一個(gè)提升福建省產(chǎn)業(yè)競爭力的有力工具。開展技術(shù)預(yù)見活動(dòng)，可以針對本地區(qū)的實(shí)際情況，通過“整體化預(yù)測”與“系統(tǒng)化選擇”，實(shí)現(xiàn)集群關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的突破和跨越式發(fā)展，在某些領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)建福建獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢和區(qū)域核心競爭力，這將極大促進(jìn)福建科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。開展技術(shù)預(yù)見活動(dòng)，是新形勢下福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)在要求。

3.1.2開展區(qū)域技術(shù)預(yù)見活動(dòng)，是提升福建省大量中小企業(yè)競爭力的需要

產(chǎn)業(yè)競爭力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐。20世紀(jì)90年代以來，開展技術(shù)預(yù)見成了全球性大趨勢，并受到好評，一個(gè)重要的原因是它可在一定程度上提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競爭力。市場需求瞬息萬變，技術(shù)的發(fā)展也是多樣的。對未來技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的工作，理論上應(yīng)成為企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)開發(fā)的前奏曲，但中小企業(yè)無法憑借自身實(shí)力獨(dú)立開展技術(shù)預(yù)見活動(dòng)，無法單獨(dú)承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)、通用技術(shù)的研究與開發(fā)。政府通過組織系統(tǒng)的技術(shù)預(yù)見行動(dòng)，可以促使中小企業(yè)著眼于中長期技術(shù)發(fā)展的可能性，充分利用未來技術(shù)發(fā)展的機(jī)會(huì)，制定正確的投資戰(zhàn)略。

由于歷史的原因，福建本土產(chǎn)業(yè)與外資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的波及效應(yīng)差，核心技術(shù)大多被國外跨國公司所掌握，自主研發(fā)能力弱，大多處在附加值較低的產(chǎn)業(yè)低端。大量中小企業(yè)都面臨如何提升自身技術(shù)水平、提高產(chǎn)品附加值和差異化水平的問題，投資研發(fā)勢在必行。目前，福建中小企業(yè)雖已重視研發(fā)，但企業(yè)在研發(fā)方面投入還比較低。研發(fā)是高風(fēng)險(xiǎn)的投資，技術(shù)預(yù)見在以中小企業(yè)為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的福建開展，可以將中小企業(yè)納入整個(gè)區(qū)域的研發(fā)系統(tǒng)中，降低中小企業(yè)投資研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。而中小企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須充分利用區(qū)域技術(shù)預(yù)見而識(shí)別技術(shù)發(fā)展的未來走向和機(jī)會(huì)，分析優(yōu)勢劣勢和機(jī)遇挑戰(zhàn)，從而明確自身定位，制訂正確的投資戰(zhàn)略，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。

3.1.3開展區(qū)域技術(shù)預(yù)見活動(dòng)，是整合福建省創(chuàng)新系統(tǒng)的需要

一個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)是否有活力，關(guān)鍵不在于其單個(gè)要素狀況及其績效，而在于各成員之間的合作情況及其績效資源的銜接度。在我國，由于產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合還沒有取得突破性進(jìn)展，科技與經(jīng)濟(jì)呈兩張皮的現(xiàn)象沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。各部門決策不統(tǒng)一、溝通不足以及高校、科技界與產(chǎn)業(yè)界嚴(yán)重脫節(jié)等也導(dǎo)致福建省官產(chǎn)學(xué)研內(nèi)部和相互間的合作情況不理想。一方面，高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)與科研單位較少聯(lián)系，自行研制能力不足，從國外引進(jìn)技術(shù)，而消化吸收能力又不強(qiáng)，往往缺乏后勁；另一方面，研發(fā)能力強(qiáng)的高等院?？蒲袉挝晃茨艹蔀楦咝聟^(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新的源泉?！爱a(chǎn)學(xué)研”一體化合作機(jī)制不完善，普遍缺乏合作氛圍，不利于創(chuàng)新優(yōu)勢的發(fā)揮和整體效率的提高。

國內(nèi)橫向比較數(shù)據(jù)也說明福建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)有待進(jìn)一步融合。與廣東、上海、江蘇和浙江等領(lǐng)先者相比，福建省區(qū)域創(chuàng)新能力尚待發(fā)展?？萍蓟顒?dòng)產(chǎn)出指數(shù)在全國排名第29，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于領(lǐng)先者，這與福建省在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中的核心地位不相稱。福建省必須抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大好機(jī)遇期，整合各類科技資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)筑和加強(qiáng)體系內(nèi)各成員之間的聯(lián)系?！凹夹g(shù)預(yù)見”恰是一種實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的工具——利用德爾菲法等形式來集思廣益、討論大家共同關(guān)心的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略問題，使人們對未來技術(shù)的發(fā)展趨勢達(dá)成共識(shí)，利用“知識(shí)外溢”效應(yīng)使得企業(yè)能夠最大程度的獲取技術(shù)創(chuàng)新所需的各種知識(shí)，從而使得企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)猶如站在巨人的肩膀上進(jìn)行，大大加快了創(chuàng)新的效率，而這反過來又使得整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步的提高。

3.2 福建省開展技術(shù)預(yù)見的可行性分析[4]

3.2.1福建省具有開展技術(shù)預(yù)見的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近幾年，處于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地位的福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。數(shù)據(jù)顯示，2009年全省人均GDP達(dá)33051元，全省生產(chǎn)總值為11949.53億元，同比增長12.0%，遠(yuǎn)超于全國8.7%的GDP增速。省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，第二、三產(chǎn)業(yè)各占到48.6%和41.5%的比重，分別增長12.9%和12.5%，已形成第二、三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)且飛速發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全省財(cái)政總收入1694.42億元，比上年增長11.7%，繼續(xù)保持在較高水平。全省完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6362.03億元，比上年增長20.0%。處于飛速發(fā)展的福建經(jīng)濟(jì)完全有能力開展技術(shù)預(yù)見活動(dòng)。

3.2.2福建省具有開展技術(shù)預(yù)見的科技實(shí)力。根據(jù)2008年全國及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，2007年福建省綜合科技進(jìn)步水平居全國第9位。在科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)的排序中，福建省以74.31%排在第5位，高于全國平均水平（57.02%）。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)，福建省以52.73%排在第6位，高于全國平均水平（50.31%）。至2008年底，全省有包括廈門大學(xué)在內(nèi)的各類高等院校90所，共有各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室34家；擁有博士后科研流動(dòng)站、工作站86個(gè)；生產(chǎn)力促進(jìn)中心87家（國家級8家、省級11家）；各類科技企業(yè)孵化器23家；省級以上企業(yè)技術(shù)中心207家（其中國家級21家）。初步形成了多層次的科研開發(fā)資源系統(tǒng)和科技創(chuàng)新研發(fā)服務(wù)體系。不斷增強(qiáng)的福建科技實(shí)力，為構(gòu)建技術(shù)預(yù)見系統(tǒng)，提供了智力支持和技術(shù)保障。

3.2.3福建省具有開展技術(shù)預(yù)見的社會(huì)基礎(chǔ)。隨著福建省科技體制改革的不斷深入，科技經(jīng)費(fèi)投入不斷增加。2008年全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中企業(yè)資金180.59億元，占78.3%，是科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的主要來源渠道。形成了以企業(yè)為主，多方面、多層次的科技投資體系。研發(fā)基金中企業(yè)來源比重高表明省內(nèi)產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界合作已有良好的基礎(chǔ)，這使技術(shù)預(yù)見社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑協(xié)作處于較高的起點(diǎn)。近年來，全省發(fā)明專利授權(quán)量連續(xù)大幅增長，2008年、2009年分別高達(dá)57％、55％，專利技術(shù)向高端轉(zhuǎn)移，含金量進(jìn)一步提高。2008年，專利授權(quán)達(dá)11282件，比增42.1%，位居全國第11位；社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，這說明福建省開展技術(shù)預(yù)見活動(dòng)具有較好的社會(huì)基礎(chǔ)。

3.2.4福建省具有開展技術(shù)預(yù)見的政策基礎(chǔ)。我國技術(shù)預(yù)見最大的動(dòng)力來源于制訂科技計(jì)劃，反過來，歷年科技規(guī)劃的制定實(shí)施也為開展技術(shù)預(yù)見提供良好的政策基礎(chǔ)。福建省長年堅(jiān)持編制科技規(guī)劃，提出了眾多具有前瞻性的符合國家宏觀戰(zhàn)略和區(qū)域科技發(fā)展的政策綱要。隨著“支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展”寫入國家“十一五”規(guī)劃綱要，以及2009年《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》的出臺(tái)，海西科技發(fā)展地位得到極大提升。國家部委支持海西科技發(fā)展力度加大。從國家到地方的大力支持，打破了部門、區(qū)域界限，利于構(gòu)建“大科技、大協(xié)作、大開放”的科技工作格局，聚合各方面科技創(chuàng)新力量，聯(lián)合相關(guān)省市科技管理部門建立海峽西岸科技協(xié)作聯(lián)盟，為實(shí)施福建技術(shù)預(yù)見計(jì)劃提供了優(yōu)異的制度環(huán)境和政策基礎(chǔ)。反過來，在新時(shí)期開展福建技術(shù)預(yù)見活動(dòng)，可進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制，互動(dòng)產(chǎn)生共振放大效應(yīng)，彰顯活力。

4 區(qū)域科技管理中開展技術(shù)預(yù)見的探索和思考

4.1 區(qū)域開展技術(shù)預(yù)見必須立足地方特色，為區(qū)域規(guī)劃決策提供依據(jù)

實(shí)施技術(shù)預(yù)見是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要投入大量人力物力進(jìn)行調(diào)研，若脫離地方實(shí)際，只會(huì)導(dǎo)致科技資源更嚴(yán)重的浪費(fèi)，從而背離技術(shù)預(yù)見的初衷。地區(qū)開展技術(shù)預(yù)見第一要把握好本地科技比較優(yōu)勢，充分考慮到各地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，形成地區(qū)特色；第二要重點(diǎn)考慮如何壯大高新科技產(chǎn)業(yè)，確定優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先技術(shù)為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)；第三必須了解技術(shù)預(yù)見的最新發(fā)展趨勢，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)，探討未來5到15年本區(qū)域可能面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，識(shí)別、挖掘關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域并作為科技創(chuàng)新資源投入的重點(diǎn)，為地區(qū)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

4.2 區(qū)域開展技術(shù)預(yù)見必須合理定位，處理好三個(gè)關(guān)系

首先，區(qū)域技術(shù)預(yù)見應(yīng)注重與國家技術(shù)預(yù)見的協(xié)調(diào)與配合。當(dāng)前，區(qū)域技術(shù)預(yù)見必須緊密結(jié)合國家十二五科技規(guī)劃，十七大的科技發(fā)展政策以及國家中長期科技發(fā)展計(jì)劃。區(qū)域技術(shù)預(yù)見屬于中觀層次預(yù)見，可以利用宏觀層次國家預(yù)見所提供的框架，并偏重于地方實(shí)際應(yīng)用。國家技術(shù)預(yù)見對區(qū)域技術(shù)預(yù)見是一種統(tǒng)領(lǐng)和整合，區(qū)域技術(shù)預(yù)見對國家技術(shù)預(yù)見是一種支撐、補(bǔ)充和運(yùn)用。

其次，區(qū)域技術(shù)預(yù)見應(yīng)注重與周邊省市科技政策的銜接與協(xié)作。區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇應(yīng)著重突出區(qū)域特色和差異性，根據(jù)國家技術(shù)預(yù)見的結(jié)果和本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際情況，避免雷同，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，盡量形成銜接與協(xié)作的互補(bǔ)局面。從長遠(yuǎn)看，為適應(yīng)新形勢下既競爭又合作的需要，有密切聯(lián)系的區(qū)域之間可聯(lián)合開展技術(shù)預(yù)見活動(dòng)。地方應(yīng)從傳統(tǒng)的以關(guān)注本省小區(qū)域?yàn)橹?，到更加關(guān)注大區(qū)域各環(huán)節(jié)的整合與協(xié)同，推進(jìn)跨省區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新走向深入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技交流合作的功能分工，構(gòu)建更加緊密有效的區(qū)域科技合作機(jī)制。

最后，區(qū)域技術(shù)預(yù)見自身應(yīng)注重系統(tǒng)性、連續(xù)性和可持續(xù)性。技術(shù)預(yù)見是一項(xiàng)龐大的基礎(chǔ)性的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須有合理的制度系統(tǒng)來保障，要遵循溝通、理解、協(xié)作和承諾的原則，按照一定的程序精心組織實(shí)施，構(gòu)建適合本區(qū)域?qū)嶋H的技術(shù)預(yù)見系統(tǒng)。技術(shù)預(yù)見的系統(tǒng)化、制度化過程既要不斷探求技術(shù)預(yù)見原則、標(biāo)準(zhǔn)和工作模式的不斷完善，也要在科技管理制度改革尤其是科技決策體制建設(shè)中不斷引入技術(shù)預(yù)見的理念、機(jī)制和方法?？萍颊邞?yīng)有連續(xù)性、繼承性，區(qū)域技術(shù)預(yù)見必須同本地區(qū)以往的科技政策的特色相結(jié)合。簡單否定以往的科技管理決策，將導(dǎo)致科技資源更大的浪費(fèi)。同時(shí)，技術(shù)預(yù)見的過程收益是長期的，應(yīng)通過設(shè)置適合區(qū)域?qū)嶋H的原則和標(biāo)準(zhǔn)，培育、構(gòu)建關(guān)注未來選擇未來的區(qū)域預(yù)見文化，探索具有區(qū)域特色的技術(shù)預(yù)見社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，使技術(shù)預(yù)見活動(dòng)得以可持續(xù)開展。

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福建省軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目（2009R0015）成果。