梁 茜

隨著高等教育改革的不斷深化，高校的經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜，高校財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)域不斷延伸，而傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理把重點(diǎn)放在貨幣資金管理及經(jīng)常性支出控制上，缺少主動認(rèn)識和適應(yīng)高等教育管理變化的能動性，不能主動參與競爭，與時(shí)俱進(jìn)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理習(xí)慣已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。

一、當(dāng)前我國高校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

（一）預(yù)算管理不科學(xué)，執(zhí)行彈性較大

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的核心，因?yàn)轭A(yù)算是高校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)反映全年的收支計(jì)劃和工作重點(diǎn)。然而，從目前高校的實(shí)際情況來看，預(yù)算管理存在著編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，預(yù)算內(nèi)容不全面，部門預(yù)算不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾方面：一是預(yù)算編制時(shí)間過短，編制過程透明度不高。二是高校領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理意識較淡薄，重視不足，經(jīng)常特事特辦，隨意批條子，使得預(yù)算變更頻繁。三是財(cái)務(wù)管理認(rèn)識上存在偏差。許多高校的財(cái)務(wù)管理人員只注重事后記賬、算賬、報(bào)賬等事務(wù)性工作，輕視從事預(yù)算、參與管理、實(shí)施控制、事后分析等工作；或者是重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行，這樣也常會使預(yù)算失控。四是各部門負(fù)責(zé)人的預(yù)算觀念不強(qiáng)，僅從自己分管的部門出發(fā)，盲目羅列預(yù)算項(xiàng)目，夸大預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度，也容易造成預(yù)算不準(zhǔn)確。

（二）現(xiàn)行的會計(jì)制度不能滿足現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的需要

現(xiàn)在，高校財(cái)務(wù)仍然按照《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和1998年頒布的《高等學(xué)校會計(jì)制度（試行）》進(jìn)行核算。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，以收支兩條線為原則核算高校各類收支，采取固定資產(chǎn)采購一次性入賬、固定資產(chǎn)不提折舊、貸款利息支出不分期攤銷、基建建設(shè)會計(jì)單獨(dú)核算等做法，不能真實(shí)地反映高校凈資產(chǎn)，各期教育支出計(jì)量不科學(xué)，確認(rèn)新增建設(shè)性資產(chǎn)價(jià)值的周期太長，不能如實(shí)反映高校整體的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容過于簡單，不能全面反映高校財(cái)務(wù)狀況，不能滿足多元化信息使用者的需要。

（三）重核算輕分析，財(cái)務(wù)管理僵化

現(xiàn)在的高校財(cái)務(wù)管理中，沒有實(shí)行教育成本核算，也不注重成本收益。這就形成一方面教育經(jīng)費(fèi)長期投入不足，另一方面固定資產(chǎn)重置、閑置現(xiàn)象嚴(yán)重；一方面，高校一味地投入，另一方面投資效益不高等矛盾。這些主要是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理只注重報(bào)銷，而缺少財(cái)務(wù)分析，即使有分析也只是對預(yù)算執(zhí)行情況、收支情況和財(cái)務(wù)狀況等一般性分析，沒有能反映高校整體的資金使用效率、教育投資收益及經(jīng)費(fèi)支出合理性、資產(chǎn)購置必要性等的深入分析，財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重僵化。

（四）內(nèi)部控制制度不健全

目前，許多高校沒有建立內(nèi)部控制制度或者內(nèi)部控制制度不健全，而且執(zhí)行不嚴(yán)。如果沒有健全的內(nèi)部控制制度，就容易造成高校內(nèi)部有些部門利用職權(quán)，自定標(biāo)準(zhǔn)，隨意支出，甚至自行收費(fèi)，私設(shè)“小金庫”；有些工作人員利用職務(wù)便利，揮霍浪費(fèi)，變相報(bào)銷。但是有些高校雖然建立了內(nèi)部控制制度，財(cái)務(wù)部門執(zhí)行卻不嚴(yán)格，對一些違規(guī)違紀(jì)行為視而不見，不履行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督的職責(zé)，也容易造成財(cái)務(wù)管理混亂。

（五）財(cái)務(wù)人員交流學(xué)習(xí)少，自身素質(zhì)不高

隨著高校的快速改革和發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，高校領(lǐng)導(dǎo)和各類信息使用者對財(cái)務(wù)管理的要求越來越高，財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)越來越多、內(nèi)容越來越復(fù)雜。然而，高校中有些財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德水平低，法律觀念淡薄，服務(wù)意識不高；有些財(cái)務(wù)人員交流學(xué)習(xí)少，不能主動鉆研業(yè)務(wù)，缺少現(xiàn)代管理理念，自身素質(zhì)不高，造成會計(jì)信息質(zhì)量低下，很難滿足現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的需要。

二、加強(qiáng)和改善我國高校財(cái)務(wù)管理的對策和措施

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度

通過加強(qiáng)預(yù)算管理，能夠使高校充分、合理地組織和運(yùn)用全部資金，最大限度地發(fā)揮資金效益。首先，財(cái)務(wù)部門應(yīng)了解高校的發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展重點(diǎn)，對學(xué)校的綜合財(cái)力進(jìn)行預(yù)測、分析，制定中長期的資金積累和使用計(jì)劃，為編制科學(xué)的高校預(yù)算提供保障。其次，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立科學(xué)的預(yù)算管理理念，重視高校預(yù)算的編制與執(zhí)行，真正達(dá)到預(yù)算管理的目的。再次，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)改革傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方法和手段，不僅注重財(cái)務(wù)的報(bào)賬、核算工作，也要重視預(yù)算的編制、執(zhí)行工作。應(yīng)結(jié)合學(xué)校的綜合實(shí)力與工作重點(diǎn)來編制預(yù)算，盡可能細(xì)化地編制，同時(shí)重視預(yù)算的編制、上報(bào)、調(diào)整、執(zhí)行、監(jiān)控以及分析評價(jià)工作。第四，組織校內(nèi)各部門負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)相關(guān)的政策文件，加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，認(rèn)識到預(yù)算的嚴(yán)肅性，在堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則上，使各部門的工作有機(jī)地協(xié)調(diào)起來，保障學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，提高資金的使用效率。第五，建立高校預(yù)算管理的評價(jià)制度。建立合理可行的評價(jià)指標(biāo)體系，對上一年度各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行量化考評。通過考評，掌握各單位項(xiàng)目管理及投入資金使用效益，作為加強(qiáng)項(xiàng)目管理及以后年度安排項(xiàng)目資金投向的重要依據(jù)。

（二）推行新的《高等學(xué)校會計(jì)制度》

現(xiàn)行高等學(xué)校會計(jì)制度已無法滿足新形勢下會計(jì)核算的需要，為此財(cái)政部于2009年下半年擬定了《高等學(xué)校會計(jì)制度》（征求意見稿）。在征求意見稿中適當(dāng)引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，體現(xiàn)了收入與支出的配比關(guān)系。將基建會計(jì)納入高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、固定資產(chǎn)提取折舊，能夠真實(shí)地反映高校資產(chǎn)的價(jià)值，也為建立教育成本核算機(jī)制奠定基礎(chǔ)。改革財(cái)務(wù)報(bào)告，更加真實(shí)完整地反映高校財(cái)務(wù)狀況。同時(shí)《高等學(xué)校會計(jì)制度》（征求意見稿）還兼顧了高等學(xué)校預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、績效評價(jià)的信息需求。這些改革明顯改善了財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量，使高校財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范。當(dāng)然《高等學(xué)校會計(jì)制度》（征求意見稿）還存在一些不足，我們還應(yīng)積極探討和完善它，以便更好地解決現(xiàn)行高等學(xué)校會計(jì)制度存在的主要問題，提高現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理和核算水平。

（三）建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)分析評價(jià)體系

高校財(cái)務(wù)管理不僅要抓財(cái)務(wù)核算，也要注重財(cái)務(wù)分析。建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)分析評價(jià)體系，深入地分析高校教育投入與教育產(chǎn)出的關(guān)系，核算高校生均教育成本和各類資源的使用效率，評價(jià)高校整體的業(yè)績和效果，才能完整地反映高校整體的經(jīng)濟(jì)狀況。將集財(cái)、理財(cái)、用財(cái)統(tǒng)一起來，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，既可以滿足高校日常經(jīng)費(fèi)開支的需要，又能保證教學(xué)重點(diǎn)建設(shè)和學(xué)校長期發(fā)展。

（四）建立健全內(nèi)部控制制度

完善的內(nèi)部控制制度可以保證高校財(cái)產(chǎn)物資的完整，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范的基礎(chǔ)。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》完善內(nèi)部控制制度，健全內(nèi)部控制制度的范圍和內(nèi)容，針對預(yù)算、收入、支出、貨幣資金控制、物資采購、資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)等各方面存在的重點(diǎn)問題，全面、系統(tǒng)地制定內(nèi)部控制制度。還要將高校二級單位財(cái)務(wù)也納入內(nèi)部控制范圍，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部控制制度的宣傳，使高校領(lǐng)導(dǎo)和各二級單位負(fù)責(zé)人都了解并能嚴(yán)格遵守內(nèi)部控制制度。財(cái)務(wù)部門也應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，定期檢查和評價(jià)各個(gè)控制環(huán)節(jié)。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員交流，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

面對高?？焖侔l(fā)展對財(cái)務(wù)管理提出的新的要求，高校財(cái)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識，提高學(xué)習(xí)的主動性，提升整體素質(zhì)。首先，要培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，強(qiáng)化法制觀念，樹立服務(wù)意識，有高度的敬業(yè)精神和工作責(zé)任感。其次，通過進(jìn)修、培訓(xùn)、對外交流等方式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)，更新財(cái)務(wù)管理思想，提高財(cái)務(wù)管理水平。再次，通過崗位輪換、工作評比等方式，定期考核會計(jì)人員，適當(dāng)調(diào)整會計(jì)崗位，形成良性競爭，提高服務(wù)質(zhì)量，營造良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

為適應(yīng)時(shí)代的步伐和高校的改革與發(fā)展，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，推行新的《高等學(xué)校會計(jì)制度》，加強(qiáng)預(yù)算管理，建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)分析評價(jià)體系，建立健全內(nèi)部控制制度，提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。