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        以新型城市化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)

        2010-08-02 07:03:24柳博雋
        浙江經(jīng)濟(jì) 2010年14期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村發(fā)展

        文/柳博雋

        城市化通過集聚人口和產(chǎn)業(yè)使城市快速發(fā)展,通過輻射城市文明帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

        2009年,浙江城市化水平達(dá)到57.9%,城市對(duì)農(nóng)村的擴(kuò)散和輻射作用已開始顯現(xiàn),城市和農(nóng)村之間的依存度大大增強(qiáng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展處于整體協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

        但是,囿于城鄉(xiāng)二元的分割體制,目前城鄉(xiāng)要素尚不能自由流動(dòng),城鄉(xiāng)資源也不能統(tǒng)籌配置。即便是“大舉推進(jìn)”的新型城市化和新農(nóng)村建設(shè),也是分別由不同的部門主管,在實(shí)踐中各自為政、各行其是,新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)猶如兩張“皮”,始終“粘合”不到一起。

        城市化不僅通過集聚人口和產(chǎn)業(yè)使城市快速發(fā)展,還通過輻射城市文明帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。為此,權(quán)衡以上兩“新”,起龍頭作用的只能是新型城市化。即通過建立以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),通過樹立集聚集約、創(chuàng)新創(chuàng)意的理念引領(lǐng)新農(nóng)村社會(huì)發(fā)展,通過城市公共設(shè)施、現(xiàn)代文明的輻射引領(lǐng)農(nóng)村文明進(jìn)步,具體地講:

        第一,以新型城市化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)村土地大規(guī)模流轉(zhuǎn),推動(dòng)農(nóng)村宅基地置換,并優(yōu)先復(fù)墾為耕地,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營騰出空間。各種社會(huì)消費(fèi)需求釋放,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)、文化功能開發(fā),不斷豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食功能區(qū)發(fā)展,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

        第二,以新型城市化促進(jìn)農(nóng)村人口城市化。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議明確提出,“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”。浙江經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出,“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,吸納有條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民”。

        根據(jù)這一精神,按照分類、分層、分階段的要求,通過農(nóng)民“轉(zhuǎn)移”、“轉(zhuǎn)產(chǎn)”、“轉(zhuǎn)身”等途徑,加快農(nóng)村人口城市化進(jìn)程。其一,當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,建立城市“拉動(dòng)”和農(nóng)村“推動(dòng)”的雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)在城鎮(zhèn)有固定住所和穩(wěn)定工作的進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民,加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。其二,加快中心鎮(zhèn)培育和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)和中心村集中居住,享受與城市社區(qū)一樣的公共設(shè)施,引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)的二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程。其三,推動(dòng)農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式,促進(jìn)農(nóng)民身份從“自耕農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)營大戶”或“農(nóng)業(yè)工人”,加快農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程。

        第三,以新型城市化促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。浙江在全國率先啟動(dòng)“基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃”,為推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下一階段,推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,重點(diǎn)做好以下三方面工作:其一,以農(nóng)村為重點(diǎn),逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)對(duì)接。即考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異,城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化要分階段、分步驟、有差異地推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),把農(nóng)村居民全部納入公共服務(wù)保障范圍,逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn),最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受大致均等的公共服務(wù);在欠發(fā)達(dá)地區(qū),加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系,在政策和制度設(shè)計(jì)上,預(yù)留城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的制度接口。

        其二,以政府為主導(dǎo),拓寬城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給渠道。即把提供城鄉(xiāng)公共服務(wù)放在支出預(yù)算的優(yōu)先位置,確保城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)需求都有預(yù)算安排。同時(shí),積極探索社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)公共服務(wù)投資和運(yùn)營的有效機(jī)制,形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)廣泛參與的公共服務(wù)供給機(jī)制。

        其三,以改革為主線,創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制機(jī)制。即在加大公共服務(wù)投入的同時(shí),要更加重視用改革的手段推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,著力解決城鄉(xiāng)公共資源配置不均和公共設(shè)施運(yùn)行效率不高等問題,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。

        (供稿:浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院)

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