內(nèi)蒙古，這是一個全速前進(jìn)的省份。在胡春華赴任前，內(nèi)蒙古有過全國其他地區(qū)從未有過的輝煌：在過去8年，GDP增速連續(xù)保持全國第一，地方財力快速擴(kuò)張，是個名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)“黑馬”。

新書記如何謀劃其治下的內(nèi)蒙古？昔日的“黑馬”將以何種速度馳騁？內(nèi)蒙古經(jīng)歷又會給其個人從政生涯留下一筆什么樣的財富？

2009年11月30日，胡春華來到北方能源重鎮(zhèn)內(nèi)蒙古，主政一方，成為共和國政壇最年輕的省委書記。

胡春華主政內(nèi)蒙古半年來，從密集調(diào)研、馬不停蹄地跑遍內(nèi)蒙古12個盟市，到多次強(qiáng)調(diào)內(nèi)蒙古將加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不再簡單追求GDP增幅全國第一，要把更多精力放到提高質(zhì)量和效益上來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要向多元化轉(zhuǎn)變，不能“一煤獨(dú)大”。要高度重視民生，強(qiáng)調(diào)像抓強(qiáng)區(qū)一樣抓富民。諸多跡象不難看出，胡春華的執(zhí)政思路已經(jīng)相當(dāng)清晰。

富民與強(qiáng)區(qū)的邏輯

在《內(nèi)蒙古政府工作報告》小組審議會上，胡春華毫不客氣地批評地方財政虛報數(shù)字，盲目追求GDP的政績觀。

“一些地方官員在匯報工作時，總是聲稱成績有多好，業(yè)績有多高。但是體現(xiàn)在具體項(xiàng)目上，體現(xiàn)在民生工程的投入上卻寥寥?！焙喝A說。

胡春華出身寒門，他對于民生有著一種特殊的感情。

初到內(nèi)蒙古，胡春華對一首打油詩印象特別深，“張家有財一千萬，鄰居九個窮光蛋。平均起來算一算，個個都是張百萬”。

收入差距過大、貧富不均，這是擺在胡春華眼前實(shí)實(shí)在在的問題。雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長連年穩(wěn)居國內(nèi)之首，但城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民平均收入?yún)s低于國內(nèi)平均水平。

在2009年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡春華動情地說：“衡量經(jīng)濟(jì)水平既要看平均數(shù)，更要看大多數(shù)，要關(guān)注平均數(shù)下面掩蓋的貧困問題，重視居民可以使用的實(shí)實(shí)在在的財富，讓群眾享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果?！?/p>

“富民與強(qiáng)區(qū)并重，我們要像抓強(qiáng)區(qū)一樣抓富民，民生問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要。保障和改善民生是發(fā)展的目的，也是政府最大的政績?！彼f。

在2010年的《政府工作報告》中，胡春華提出為民生“辦好十件實(shí)事”，實(shí)施“十大工程”的承諾，民生工程投資高達(dá)512億元。

更值得注意的是，胡春華大幅提高2010年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均可支配收入增長水平，兩項(xiàng)指標(biāo)分別提高11%和10%，高于2009年的9.8%和6.1%。

“根據(jù)統(tǒng)計部門測算，11%和10%是2010年居民收入增長的最高水平，我們把它作為一個硬性指標(biāo)明確下來，希望通過各方努力實(shí)現(xiàn)，并接受社會各界監(jiān)督?！焙喝A說。

當(dāng)?shù)卣?jīng)觀察人士解讀，胡春華希望利用民生指標(biāo)倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量。

“如果單純依靠GDP來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，各個地方投資熱情被調(diào)動起來，民生指標(biāo)卻沒有隨之提高。今后，我們將使用民生指標(biāo)衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地方有多高的財政收入，就應(yīng)該對應(yīng)多高的民生投入。”胡春華說。

祭出結(jié)構(gòu)調(diào)整大旗

一番密集調(diào)研之后，胡春華對內(nèi)蒙古有了清楚的定位：“經(jīng)濟(jì)總量增速雖快，但欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒有根本改變?！?/p>

2000年到2008年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長2.6倍，年均增幅17.6%，以占全國1.8%的人口創(chuàng)造了全國2.58%的經(jīng)濟(jì)總量，內(nèi)蒙古GDP增長連續(xù)8年領(lǐng)跑全國，被經(jīng)濟(jì)界稱為“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”。

熟稔經(jīng)濟(jì)學(xué)的胡春華，對爆發(fā)式增長的GDP有著理性的認(rèn)識：“內(nèi)蒙古是在低起點(diǎn)上的高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對能源、冶金依賴度高，除煤化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工外，工業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立起來?！?/p>

胡春華曾強(qiáng)調(diào)：內(nèi)蒙古不再追求GDP增幅全國第一，是為了把更多精力放在提高質(zhì)量和效益上來。過去是在低起點(diǎn)上的高增長，GDP已經(jīng)從1500億元增加到現(xiàn)在的9700億元，再保持高增長很難做到。他認(rèn)為，內(nèi)蒙古單純依靠能源和投資增長來拉動經(jīng)濟(jì)增長也是難以為繼的。

“增長和發(fā)展是兩個概念，不能簡單地將增長等同于發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高，萬人擁有病床床位12位，萬人在校大學(xué)生排全國26位，科技創(chuàng)新綜合指標(biāo)26位，城市污水處理能力26位?！焙喝A面對這樣的數(shù)字，苦苦思索這個能源大省的可持續(xù)發(fā)展之路。

內(nèi)蒙古是名副其實(shí)的資源大省，是煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)資源的翹楚?！暗且揽抠Y源支撐工業(yè)發(fā)展是不夠的，資源再豐富也是有限的。只注重礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，不僅抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，而且難以持久?！?/p>

結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行?！敖?jīng)濟(jì)工作的難點(diǎn)就在這里，但是我們不能因?yàn)殡y就不做，而且必須早做。越早著手解決這個問題，我們付出的代價就越小?！焙喝A說。

在內(nèi)蒙古“兩會”上，胡春華推出了他的結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略：一是發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)煤電路港一體化經(jīng)營，拓展煤化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高煤炭綜合開發(fā)利用水平；二是加大非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)體系的重子。

按照內(nèi)蒙古發(fā)展規(guī)劃，今后幾年將打造千萬千瓦風(fēng)電基地、百萬千瓦光伏產(chǎn)業(yè)基地、生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)基地、太陽能發(fā)電基地、煤化工基地。

這些項(xiàng)目成為胡春華力推內(nèi)蒙古結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要砝碼。

為了給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留下空間，胡春華決定適度放緩2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度：國民生產(chǎn)總值增長目標(biāo)為13%，地方財政收入增長17%。

“兩項(xiàng)指標(biāo)均低于2009年的17%和24.5%，目的就是為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留下足夠的空間。如果繼續(xù)將經(jīng)濟(jì)增長的弦繃得很緊，結(jié)構(gòu)調(diào)整將沒有余地?！焙喝A說。

重新定位“呼、包、鄂”

在內(nèi)蒙古的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，胡春華同樣開始出手。

在調(diào)研過程中，胡春華提出“呼包鄂經(jīng)濟(jì)一體化”的發(fā)展藍(lán)圖。

呼包鄂三地集資源、技術(shù)、裝備制造于一體，占據(jù)內(nèi)蒙古一半以上的GDP收入。因在地理位置上，三地組成牢固的三角形，而被稱為“金三角”。

“‘經(jīng)濟(jì)一體化’與‘金三角’有很大的區(qū)別，這也是城市發(fā)展的戰(zhàn)略的調(diào)整?！鹑恰馕吨鬲?dú)立發(fā)展，形成三足鼎立之勢，甚至在產(chǎn)業(yè)上形成競爭，難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)?！眱?nèi)蒙古人大代表、內(nèi)蒙古財經(jīng)委員會委員侯巖說。

基層調(diào)研拉開了胡春華執(zhí)政內(nèi)蒙古的序幕

事實(shí)上，呼包鄂三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的確存在趨同的現(xiàn)象。例如，三地競相建設(shè)自己的電廠、化工基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地，缺少協(xié)同的意識，不能根據(jù)自身的資源稟賦做好定位，難以發(fā)揮大經(jīng)濟(jì)圈的作用，形成以點(diǎn)帶面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

所以，胡春華要求，要加緊制定呼包鄂經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃，推動呼包鄂一體化進(jìn)程快速推進(jìn)。三地之間在物流、金融、信息、交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成一體化發(fā)展的格局。

而“打造呼和浩特首府經(jīng)濟(jì)”則是胡春華給呼和浩特市領(lǐng)導(dǎo)班子提出的戰(zhàn)略性課題。

在首府呼和浩特考察時，胡春華最為明顯的感覺是，呼和浩特缺少首府應(yīng)有的大氣和魅力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要再造。

在胡春華看來，打造首府經(jīng)濟(jì)是呼和浩特義不容辭的責(zé)任，首府經(jīng)濟(jì)的地位也不容得呼和浩特選擇，除非首府遷址他處。任何猶豫不決都將釀成大的損失。

在內(nèi)蒙古兩會小組討論會上，胡春華向坐在身邊的呼和浩特市委書記韓志然發(fā)問：“目前，呼和浩特人均住房面積是多少？人均鋪裝的道路面積、燃?xì)馄占奥适嵌嗌?？人均用電量、人均用水量、人均通信水平是多少？萬人公共汽車數(shù)量、萬人醫(yī)療床位、萬人教育資源、城市人均收入又是多少？”

鮮有能當(dāng)場回答的官員。

胡春華說，“作為政府官員，應(yīng)對以下問題了然于心：高端企業(yè)的數(shù)量有多少？外資企業(yè)、民營企業(yè)、國有企業(yè)的比例怎樣？上市公司數(shù)量是多少？上億元公司對GDP的貢獻(xiàn)率是多少？資本市場又能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)多少力量？”在胡春華看來，上述指標(biāo)的高低之間關(guān)系城市發(fā)展水平的高下。

胡春華的話讓地方政府官員打起了精神，每個人心里都明白：胡春華要動真格的了。