陳 瑩

(北京林業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處,北京 100083)

高校財(cái)務(wù)管理是高校組織自身財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作,涉及到學(xué)校的教學(xué)、科研、后勤等各個(gè)環(huán)節(jié)[1-2]。而高等農(nóng)林院校作為高等院校中的弱勢學(xué)校,其資金來源相對(duì)短缺,學(xué)生群體大多來自于中低收入家庭,科研教學(xué)工作的特殊性使得高等農(nóng)林院校財(cái)務(wù)管理工作不同于一般高校,探索既符合財(cái)務(wù)規(guī)定、又能夠有效支持農(nóng)林院校教學(xué)科研工作的順利開展,提高有限資金的使用效率的方法,成為高等農(nóng)林院校財(cái)務(wù)管理中關(guān)注的重要問題之一。加強(qiáng)高等農(nóng)林院校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)測與評(píng)價(jià),不僅有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作自身科學(xué)有序地發(fā)展,測度財(cái)務(wù)管理工作對(duì)學(xué)校科研教學(xué)工作的支持力度,而且有利于提高農(nóng)林高校資金管理效率,促進(jìn)農(nóng)林院?？焖侔l(fā)展。

一、新時(shí)期我國高等農(nóng)林院校財(cái)務(wù)管理的問題

在實(shí)行并軌招生、畢業(yè)生自主擇業(yè),特別是高校大合并以后,作為相對(duì)單一的高等農(nóng)林院校在招生、就業(yè),學(xué)?；窘ㄔO(shè)投入、科研經(jīng)費(fèi)投入、自主創(chuàng)收等方面存在巨大的壓力,引起了一系列的財(cái)務(wù)問題[2-3]。

一是高等農(nóng)林院校規(guī)模擴(kuò)大明顯,與此相對(duì)應(yīng)的國家投入增長緩慢,學(xué)費(fèi)收入低,造成學(xué)校基本建設(shè)投入不足,學(xué)校教學(xué)和科研硬件條件欠缺,給財(cái)務(wù)資金分配和有效使用帶來困難。

二是高等農(nóng)林院校學(xué)生生源多是中低收入家庭,貧困生比例高,不僅學(xué)費(fèi)收入低,而且還要在有限資金條件下安排學(xué)費(fèi)減免、貧困生補(bǔ)助等支出,日常經(jīng)費(fèi)支出壓力大。

三是高等農(nóng)林院校資金來源單一,自主創(chuàng)收能力低,資金嚴(yán)重不足,使得財(cái)務(wù)管理中收支矛盾突出。高等農(nóng)林院校的資金主要來源于國家撥款和收取的部分學(xué)費(fèi),社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)辦學(xué)等其他渠道的資金一般很少投入到農(nóng)林院校。另外,農(nóng)林院校社會(huì)資源相對(duì)短缺,運(yùn)用社會(huì)資金能力低,而且科學(xué)研究成果的直接經(jīng)濟(jì)效益低,也使得農(nóng)林院校自主創(chuàng)收能力相對(duì)較低[4-5]。農(nóng)林院校收入嚴(yán)重不足,但支出卻與其他高等院校一樣,甚至更多,比如貧困生補(bǔ)貼等,使得資金收支矛盾更加突出。

四是高等農(nóng)林院校教學(xué)科研的特殊性與財(cái)務(wù)管理規(guī)定存在諸多矛盾?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)規(guī)定要求有嚴(yán)格的票據(jù),但農(nóng)林院校許多科學(xué)研究要到農(nóng)村開展調(diào)查,到山區(qū)開展林木培育等,在這些地方經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有支出但沒有符合財(cái)務(wù)制度的報(bào)銷憑據(jù),給許多科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷帶來困難。另外,財(cái)務(wù)規(guī)定的補(bǔ)貼報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)林院校科研工作的艱苦程度之間有矛盾。農(nóng)林院校許多科研項(xiàng)目需要到林區(qū)、荒漠戈壁甚至沙漠等極其艱苦地區(qū)開展長時(shí)期的監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)工作,這些工作依然按照一般出差的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼,造成一方面科研項(xiàng)目資金盈余,一方面學(xué)校教職工科研工作十分辛苦,科研人員抱怨較多。

二、高等農(nóng)林院校財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)內(nèi)容

鑒于高等農(nóng)林院校存在的問題和特點(diǎn),對(duì)高等農(nóng)林院校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行評(píng)價(jià),要緊密結(jié)合農(nóng)林院校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn),特別是要有利于對(duì)其存在問題的解決。開展評(píng)價(jià)的總體指導(dǎo)思想是:以財(cái)務(wù)管理的中心和職能為基礎(chǔ),結(jié)合高等農(nóng)林院校的特殊性,建立一套既符合財(cái)務(wù)規(guī)定、又促進(jìn)高等農(nóng)林院?？蒲泻徒虒W(xué)工作健康有序地發(fā)展,監(jiān)督財(cái)務(wù)制度執(zhí)行,保證資金有效使用的高等農(nóng)林院校財(cái)務(wù)管理的評(píng)價(jià)體系。

按照上述指導(dǎo)思想,高等農(nóng)林院校財(cái)務(wù)管理的評(píng)價(jià)內(nèi)容包括:

一是資金使用管理。具體包括資金來源渠道、資金到位情況、資金去向、資金使用效率等內(nèi)容。

二是財(cái)務(wù)管理制度。具體包括財(cái)務(wù)管理制度健全程度,財(cái)務(wù)制定執(zhí)行效率、違規(guī)情況等。

三是教學(xué)研究與科研經(jīng)費(fèi)管理。具體包括科研教學(xué)研究經(jīng)費(fèi)來源、總量、增減變化、支出情況以及產(chǎn)生的科研成果等。

四是學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)管理。包括維持日常教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)、日常行政辦公、后勤服務(wù)等日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理。

五是學(xué)校支持創(chuàng)新能力培養(yǎng)的資金管理。包括對(duì)學(xué)校科研能力、教學(xué)能力、本科生和研究生的能力培養(yǎng),學(xué)校學(xué)科發(fā)展、自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)等方面的資金管理。

上述5個(gè)方面共同組成高等農(nóng)林院校財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)的主體構(gòu)成。在5個(gè)方面的內(nèi)容中,資金使用、日常經(jīng)費(fèi)收支是基礎(chǔ),財(cái)務(wù)管理制度是保障,教學(xué)研究與科研經(jīng)費(fèi)管理是主體,創(chuàng)新能力培養(yǎng)的資金管理是關(guān)鍵,從而形成促進(jìn)高等農(nóng)林院校財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)的完整體系,支持高等農(nóng)林院校的快速健康發(fā)展。各部分的構(gòu)成關(guān)系見圖1。

圖1 高等農(nóng)林院校財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)內(nèi)容關(guān)系圖

三、高等農(nóng)林院校財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

(一)設(shè)計(jì)原則

結(jié)合上述評(píng)價(jià)內(nèi)容,考慮到高等農(nóng)林院校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn),在具體指標(biāo)設(shè)計(jì)中要遵循以下原則:

一是普遍性與特殊性相結(jié)合。作為財(cái)務(wù)管理的評(píng)價(jià),要遵循一般財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)要求,在指標(biāo)選擇、指標(biāo)內(nèi)涵確定等方面都要適應(yīng)一般財(cái)務(wù)管理的需要。同時(shí),高等農(nóng)林院校有其特殊性,因此在具體設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)過程中也要注意選擇反映高等農(nóng)林院校特點(diǎn)的一些指標(biāo)。

二是現(xiàn)實(shí)操作性。財(cái)務(wù)管理是十分具體的,因此對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行評(píng)價(jià),指標(biāo)選擇上要有現(xiàn)實(shí)操作性,指標(biāo)不宜過于理想化,否則,使現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中難以獲取指標(biāo)值,這不利于評(píng)價(jià)工作的順利開展。

三是科學(xué)性。雖然評(píng)價(jià)具有主觀性,但要通過科學(xué)的方法,特別是指標(biāo)選擇方法和指標(biāo)內(nèi)涵確定,使評(píng)價(jià)結(jié)果要盡量客觀,保證其評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

(二)指標(biāo)體系

1.資金來源與使用管理評(píng)價(jià)指標(biāo)

資金使用管理主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括資金來源、資金使用去向和資金使用結(jié)構(gòu)等3個(gè)方面,共計(jì)9個(gè)指標(biāo)。具體指標(biāo)見表1。

表1 資金使用管理評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.資金管理制度評(píng)價(jià)指標(biāo)

財(cái)務(wù)管理制度的評(píng)價(jià)指標(biāo)具體包括財(cái)務(wù)管理制度健全程度、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行效率、違規(guī)情況等3個(gè)方面,共計(jì)8個(gè)指標(biāo)。具體指標(biāo)見表2。

表2 財(cái)務(wù)管理制度評(píng)價(jià)指標(biāo)

3.教學(xué)研究與科研經(jīng)費(fèi)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)

教學(xué)研究與科研經(jīng)費(fèi)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)包括教學(xué)研究與科研經(jīng)費(fèi)來源、總量及增減變化、支出情況以及產(chǎn)生的科研成果等4個(gè)方面,共計(jì)15個(gè)指標(biāo)。具體指標(biāo)見表3。

4.學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)

學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)包括維持日常教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)、日常行政辦公、后勤服務(wù)等日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理等3個(gè)方面,共計(jì)5個(gè)指標(biāo)。具體指標(biāo)見表4。

5.學(xué)校支持創(chuàng)新能力培養(yǎng)的資金管理評(píng)價(jià)指標(biāo)

創(chuàng)新能力培養(yǎng)的資金管理評(píng)價(jià)指標(biāo)包括對(duì)學(xué)校的科研能力、教學(xué)能力、本科生和研究生能力培養(yǎng),學(xué)校學(xué)科發(fā)展,學(xué)校自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)等5個(gè)方面資金管理的評(píng)價(jià)指標(biāo),共計(jì)20個(gè)。具體指標(biāo)見表5。

表3 科研教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)

表4 學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)

財(cái)務(wù)管理的評(píng)價(jià)問題是促進(jìn)高等院校資金使用效率,促進(jìn)高校各項(xiàng)工作健康發(fā)展的重要手段,開展高等院校財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)研究既要符合財(cái)務(wù)管理實(shí)際,又要高于財(cái)務(wù)管理工作本身。而高等農(nóng)林院校的財(cái)務(wù)管理既有一般高等院校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn),也有其自身的特殊性,因此開展高等農(nóng)林院校的財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)就顯得更加復(fù)雜。同時(shí),隨著我國高等農(nóng)林院校的多元化發(fā)展以及在整個(gè)高等院校中的地位提升,農(nóng)林院校的財(cái)務(wù)管理工作也有了一些新的變化,因此其評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)成也會(huì)不斷調(diào)整。只有客觀科學(xué)地評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)管理的效果,才能提高資金使用效率,促進(jìn)高等農(nóng)林院校健康發(fā)展。

表5 學(xué)校支持創(chuàng)新能力培養(yǎng)的資金管理評(píng)價(jià)指標(biāo)

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