鞏村磊

（黑龍江省社會科學(xué)院政治學(xué)研究所，哈爾濱150018）

農(nóng)村公共文化服務(wù)缺失的社會影響與改進(jìn)對策

鞏村磊

（黑龍江省社會科學(xué)院政治學(xué)研究所，哈爾濱150018）

公共文化在社會發(fā)展中既承擔(dān)著大眾娛樂職能，也發(fā)揮著社會教育、政治動員、凝聚價值認(rèn)同等社會治理功能。當(dāng)前，我國農(nóng)村公共文化處于公共文化產(chǎn)品供應(yīng)不足，服務(wù)機(jī)制缺失的狀態(tài)，存在經(jīng)費不足、人才缺失、體制與機(jī)制不完善等問題，不僅農(nóng)民的文化需求得不到滿足，而且給農(nóng)村社會的健康發(fā)展帶來諸多負(fù)面影響。因此，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，有利于促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮和社會和諧發(fā)展，對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

社會主義新農(nóng)村；農(nóng)村公共文化服務(wù)；農(nóng)民文化權(quán)利；農(nóng)村和諧發(fā)展

改革開放三十年來，我國農(nóng)村社會發(fā)展呈現(xiàn)出兩種顯著的并存現(xiàn)象：一方面是農(nóng)民物質(zhì)生活明顯改善，另一方面則是公共文化服務(wù)供給嚴(yán)重缺失，農(nóng)民公共文化生活日益衰微。公共文化在社會發(fā)展中不僅具有豐富群眾文化生活、滿足精神需求的文娛娛樂功能，而且發(fā)揮著塑造價值認(rèn)同，構(gòu)建道德規(guī)范，傳達(dá)黨政國策的社會治理功能。它的缺失給農(nóng)村社會發(fā)展帶來諸多負(fù)面影響。因此，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村社會文化繁榮與和諧發(fā)展。

一、公共文化服務(wù)缺失對農(nóng)村社會發(fā)展的影響

農(nóng)村公共文化的缺乏，不僅制約農(nóng)民自身的全面發(fā)展，而且給農(nóng)村社會的健康發(fā)展帶來諸多負(fù)面影響。主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)民文化生活貧乏，主體價值與人生意義模糊。文化是人類精神活動的抽象“表達(dá)”，是人類主體價值、人生意義的詮釋符號和有形再現(xiàn)。因此，精神享受、價值追求及對人生意義的思索是農(nóng)民在解決溫飽之后激發(fā)的強(qiáng)烈需求。然而，長期置于以經(jīng)濟(jì)效益為核心的G D P主義主導(dǎo)下中國農(nóng)村呈現(xiàn)出的是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的嚴(yán)重失衡，尤其是以社會效益為核心的公共文化服務(wù)則呈現(xiàn)出供給缺乏的局面，其直接影響是農(nóng)民文化生活貧乏，精神需求無法得到滿足。而間接影響則是農(nóng)民私性文化的發(fā)展與泛濫，因為這種私性文化的發(fā)展完全基于經(jīng)濟(jì)利益和市場需求，缺乏積極的價值引導(dǎo)，致使當(dāng)前農(nóng)村文化形式繁榮的背后，卻是低俗文化的泛濫，糟粕文化的回潮，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村賭博成風(fēng)，宗教盛行。由于缺乏反映農(nóng)村傳統(tǒng)價值和鄉(xiāng)村精神的文化形態(tài)，富裕起來的農(nóng)民無法從其中發(fā)掘主體價值與人生意義，只能在物質(zhì)攀比中追求價值體現(xiàn)與精神滿足。因此，農(nóng)民的娛樂需求雖然得到部分滿足，但文化權(quán)利沒有在本質(zhì)上得到有效保障。

2.農(nóng)民公共交往日益減少，生活幸福感日趨下降。公共文化能夠以其公共性和公益性的特點，促進(jìn)農(nóng)民集體性的精神文化活動平臺的搭建，使農(nóng)民在文化娛樂中增加公共交往，增強(qiáng)價值認(rèn)同和群體歸屬感，在文化空間中共享精神的愉悅，心靈的慰藉。然而農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給缺失使農(nóng)民失去公共文化活動這一集體活動與公共交往的平臺，而私性文化不具有公共文化的公益性和共享性，有償消費導(dǎo)致農(nóng)民文化空間的有限性，交往范圍的狹隘性。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)競爭中產(chǎn)生的對立感、孤獨感和不安全感無法在公共性的文化娛樂和情感交流中得到緩解和消弭，因而當(dāng)前農(nóng)村社會呈現(xiàn)出，以情感為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)親關(guān)系日益疏遠(yuǎn)，以信任為基礎(chǔ)的鄰里關(guān)系日趨解體，農(nóng)村人際交往亦向功利化轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的生活幸福感不可避免地受到?jīng)_擊。因此，富裕后的農(nóng)民面臨的則是情感交流的閉塞、公共交往的減少、精神世界的孤獨和生活幸福感的下降。

3.農(nóng)村的社會整合與政治動員能力下降。農(nóng)村公共文化服務(wù)是連接國家與農(nóng)村社會、農(nóng)民的橋梁，是國家向農(nóng)村傳達(dá)黨政國策，對農(nóng)民進(jìn)行思想教育的課堂，也是農(nóng)民了解國家法律法規(guī)的窗口，因而具有凝聚社會認(rèn)同、構(gòu)筑意識形態(tài)功能，是農(nóng)村社會自我整合和國家政治動員的重要手段。1978年以來，國家在農(nóng)村的政權(quán)體系日益回縮，其對農(nóng)村社會整合與政治動員方式趨向于非政治手段，公共文化在其中的重要性日漸凸現(xiàn)。然而，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給缺失，使其政策宣傳、知識傳播、社會教育、價值導(dǎo)向功能發(fā)揮不盡如人意，隨之一些農(nóng)民將精神世界的重建寄托于宗教，甚至邪教活動。價值缺失、宗教泛濫不僅使農(nóng)村社會自身整合與治理障礙叢生，也使黨在基層社會的政治動員能力受到影響，許多發(fā)展問題因之衍生，農(nóng)業(yè)稅取消更加劇了這種“官退民進(jìn)”趨勢。

4.農(nóng)村社會道德體系衰微，鄉(xiāng)村共同體特征日漸消失。公共文化是社會價值追求、社會行為規(guī)范的外在反映，其形式和內(nèi)容是社會成員對價值追求自覺的文化表達(dá)，對社會行為規(guī)范無意識的精神構(gòu)筑，因而是維系鄉(xiāng)村共同體存在的重要手段。作為一個小社會共同體，鄉(xiāng)村社會存在著所有成員都能理解、接受的價值追求和社會規(guī)范，這就規(guī)定了農(nóng)村公共文化服務(wù)既要滿足農(nóng)民基本文化需求，也要符合鄉(xiāng)村的價值追求與社會規(guī)范。然而，當(dāng)前農(nóng)村社會急劇轉(zhuǎn)型，社會規(guī)范、價值追求處于激烈的變動中，傳統(tǒng)的信任關(guān)系與道德體系面臨空前沖擊，農(nóng)村社會的共同體特征日漸消失、農(nóng)民的共同體意識趨于弱化。公共文化空間的消逝使農(nóng)民對共同體想像缺少認(rèn)知符號，鄉(xiāng)村文化精神缺乏延承載體。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)缺失的原因分析

1.國家資金投入總量有限，分配結(jié)構(gòu)失衡。資金匱乏是導(dǎo)致農(nóng)村公共文化缺失的直接原因。雖然，農(nóng)村公共文化服務(wù)日益受到重視，國家文化事業(yè)費投入逐年增長，但在國家財政總支出中的比例依然很小，且呈下降趨勢。1997年文化事業(yè)費為46.19億元，為歷年最高比例，但僅占國家財政總支出的0.5%；2008年為248.07億元，總量歷年最高，但僅占國家財政總支出的0.4%。2004年文化事業(yè)基本建設(shè)投資37.12億元，為歷史最高值，但在國家基建投資總額中只占0.09%。從分配上看，財政投入更傾向于城市，對農(nóng)村文化事業(yè)財政投入不足總量的1/3：2003年為28.1%，2004年為26.5%，2006年為28.5%，2008年為25.20%。2008年，國家對直接為農(nóng)民提供服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站財政投入18.7億元，人均2.54元，而城市人均為31.24元。農(nóng)村公共文化服務(wù)仍面臨基礎(chǔ)建設(shè)問題的時候，有些城市文化建設(shè)開始向超大規(guī)模、超豪華的方向發(fā)展。二者相差懸殊，對比鮮明。

2.各級政府認(rèn)識不足，行政考核機(jī)制有待完善。各級政府的認(rèn)識錯位，重視不夠是農(nóng)村公共文化服務(wù)缺失的根本原因。在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的大環(huán)境下，很多基層干部認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)資源有限的情況下，應(yīng)集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能提供基本的公共文化服務(wù)。因此，資金、人力、物力應(yīng)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)傾斜。這種“先經(jīng)濟(jì)，后文化”的發(fā)展思路使農(nóng)村的工作重心過度集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和G D P增長。同時，上級政府對下級政府的考核機(jī)制存在重視經(jīng)濟(jì)效益、輕視社會效益，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、輕視文化建設(shè)成果的傾向。這種以實用主義為主旨的行政考核機(jī)制，使下級政府的工作重點不得不過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視文化工作，這種“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的工作理念導(dǎo)致各級政府對農(nóng)村公共文化建設(shè)缺乏激勵，對私性文化發(fā)展疏于管理，結(jié)果公共文化發(fā)展滯后，私性文化發(fā)展泛濫。這在無形之中破壞了農(nóng)村的人文環(huán)境，違背了農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的宗旨。

3.農(nóng)民參與熱情不高，公共文化服務(wù)內(nèi)生機(jī)制尚未形成。農(nóng)村公共文化的發(fā)展既需要國家的資金、設(shè)施、技術(shù)等外部性支持，更需要推動自我健康發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制建設(shè)。農(nóng)民的積極參與決定著農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給內(nèi)容和發(fā)展方向，是形成內(nèi)生機(jī)制的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，農(nóng)民對文化的需求與日俱增，但沒有呈現(xiàn)出應(yīng)有的參與熱情，形成有效的內(nèi)生機(jī)制。一方面是農(nóng)民中的大多數(shù)面臨的仍是生計問題，在國家投入不足的情況下，他們無力承擔(dān)一些基本文化設(shè)施和場所建設(shè)，限制農(nóng)民參與文化活動的熱情；另一方面則是政府所提供的文化服務(wù)針對性不強(qiáng)。農(nóng)村的文化需求帶有濃郁的鄉(xiāng)土氣息和鮮明的地域特征，不僅與城市之間差異明顯，而且農(nóng)村之間也會因地域不同而差別明顯。當(dāng)前各級政府對農(nóng)村公共文化的支持主要以“送文化”的服務(wù)方式進(jìn)行，如整體規(guī)劃、按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供設(shè)備和技術(shù)。而對農(nóng)民文化需求的差異性問題沒有給予應(yīng)有的重視，如對農(nóng)民的自發(fā)性公共文化活動缺乏支持與引導(dǎo)，對農(nóng)村文化人才隊伍疏于建設(shè)和管理。由于文化服務(wù)缺乏針對性，導(dǎo)致農(nóng)民文化參與的主體意識不強(qiáng)，熱情不高，制約了農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展內(nèi)生機(jī)制生成。

三、農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制構(gòu)建對策

1.健全公共文化投入機(jī)制，優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)。資金投入不足是農(nóng)村公共文化服務(wù)滯后主要原因，因此繼續(xù)加大財政投入是解決上述問題的關(guān)鍵。各級政府應(yīng)明確財政供給責(zé)任、健全規(guī)范制度，共同保證財政投入長期、穩(wěn)定地增長。同時國家應(yīng)改變長期實行的“重城市、輕農(nóng)村”政策傾向，改變不合理的資金分配比例，實行文化資金向服務(wù)于全國人口70%的農(nóng)村文化建設(shè)傾斜。此外還應(yīng)配置較為穩(wěn)定的文化專項資金，積極吸納社會資金，使農(nóng)村公共文化建設(shè)能夠建立在較為穩(wěn)定、持續(xù)供應(yīng)的財政支持基礎(chǔ)之上。

2.正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)的關(guān)系,完善行政考核機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)村文化工作長期被置于邊緣地位，農(nóng)民的文化權(quán)利與文化需求受到漠視，其根本原因在于沒有正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)間的關(guān)系。實質(zhì)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為文化建設(shè)提供堅實的物質(zhì)保障和充裕的資金支持，而公共文化服務(wù)的健全有利于社會和諧發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的社會環(huán)境，二者是相互促進(jìn)的。各級政府必須轉(zhuǎn)變觀念，既重視經(jīng)濟(jì)效益，也要重視社會效益，因此，各級黨委和政府應(yīng)完善行政考核機(jī)制，把農(nóng)村公共文化服務(wù)供給納入重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,納入干部晉升考核指標(biāo),以確保農(nóng)村文化建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.引入市場機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)形式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府包攬一切公共文化服務(wù)產(chǎn)品既不可能，亦不可行。因此，在保證公益的前提下，實行有限的市場化是較為現(xiàn)實的選擇。各級政府加大資金投入的同時，還要轉(zhuǎn)變政府職能，積極引入市場機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)形式，制定多元化的投資、融資政策，鼓勵和支持社會資本、外資參與國辦公益文化事業(yè)，形成政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的建設(shè)格局。為此要健全、完善文化市場法律法規(guī)體系，進(jìn)一步消除民資和外資進(jìn)入文化領(lǐng)域的體制性障礙，為正在興起的農(nóng)村文化市場創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。借助市場機(jī)制推動農(nóng)村文化建設(shè)，既可以提高公共文化服務(wù)的效率和質(zhì)量，又可以緩解政府財政壓力。但政府應(yīng)通過稅費收取、財政補貼等優(yōu)惠政策保證這些文化服務(wù)的公共性和公益性，制定、完善相關(guān)法規(guī)，預(yù)防一些文化部門的尋租行為，避免群眾文化權(quán)益受到損害。

4.增強(qiáng)農(nóng)村文化內(nèi)生機(jī)制，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。各級政府致力于“輸送”文化的同時，還應(yīng)注重挖掘與創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化資源，組織和資助民間文化活動，鼓勵與扶持民辦文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與文化建設(shè)，為形成文化內(nèi)生機(jī)制創(chuàng)造便利條件。這一過程中，文化人才將發(fā)揮著不可或缺的作用，因此必須加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。首先要重視民間文化人才的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)，積極支持民間文藝團(tuán)體、文化示范戶、文化經(jīng)營戶等的發(fā)展，支持他們采取多種方式拓寬文化服務(wù)渠道，引導(dǎo)他們開展健康的文化活動，在經(jīng)費、技術(shù)、場地等方面提供便利條件；其次是重視專業(yè)文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)與交流。省、市、縣三級依據(jù)具體狀況制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，建立一整套培養(yǎng)人才、吸引人才的良好制度，鼓勵文化館、文聯(lián)、劇團(tuán)的創(chuàng)作者、演員等深入基層、深入群眾、深入生活，為基層多創(chuàng)作貼近群眾、生活氣息濃郁的節(jié)目。

5.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，健全評估機(jī)制。農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制的最終目的是真正地滿足農(nóng)民的精神文化需求，它是否真正地發(fā)揮了應(yīng)有的作用，不能僅看文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量、質(zhì)量、效率，關(guān)鍵是農(nóng)民對它的滿意度。在缺乏有效監(jiān)督與約束的情況下,政府“也會像任何其他人一樣,運用他們手中的權(quán)力謀求滋生的利益,而不是謀求社會的利益，政府是否會根據(jù)農(nóng)民的真實需求和偏好來決定自己的行動方向仍是個難以確定的問題”。在沒有相應(yīng)的評估機(jī)制條件下，就不能準(zhǔn)確衡量農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制的作用發(fā)揮及效果。因此,農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須制定和完善相關(guān)法律制度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。必須建立一個設(shè)計科學(xué)、結(jié)構(gòu)健全的評估機(jī)制，及時反饋公共文化服務(wù)中存在的問題，并根據(jù)反饋結(jié)果給予改進(jìn)。

公共文化服務(wù)發(fā)揮著豐富群眾文化生活的大眾娛樂功能、普及知識的社會教育功能、傳遞信息的政治動員功能和塑造共享價值、凝聚社會認(rèn)同的社會治理功能。積極構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，不僅關(guān)系到農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展，而且關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。因此，構(gòu)建和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制，有著重大的戰(zhàn)略意義，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

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[責(zé)任編輯：閆生金]

F320

A

1002-7408（2010）07-0056-02

2008年黑龍江省社會科學(xué)基金項目“黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共文化服務(wù)研究”（08 C 032）階段性成果。

鞏村磊（1974-），男，黑龍江大慶人，黑龍江省社會科學(xué)院政治學(xué)研究所助理研究員，研究方向：基層治理。