潘文靜，楊濤，朱曉渭

（1.中共陜西省委組織部，西安710054；2.安康學(xué)院，陜西安康725000）

用制度建設(shè)推進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)班子民主化進(jìn)程

潘文靜1，楊濤2，朱曉渭1

（1.中共陜西省委組織部，西安710054；2.安康學(xué)院，陜西安康725000）

我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)體制架構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的變化，始終圍繞著以權(quán)責(zé)分配與承擔(dān)為中心而上下波動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是如何劃分校長(zhǎng)和黨委書(shū)記間的權(quán)力和職責(zé)。高校內(nèi)部四種權(quán)力縱橫交錯(cuò)導(dǎo)致各種權(quán)力之間界限模糊。應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立議事決策制度、組織運(yùn)行制度、評(píng)價(jià)監(jiān)督制度、實(shí)施保障制度等配套制度體系，推進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)班子民主化進(jìn)程。

高校領(lǐng)導(dǎo)班子；領(lǐng)導(dǎo)體制；民主運(yùn)行機(jī)制；制度建設(shè)

我國(guó)現(xiàn)行高校領(lǐng)導(dǎo)班子的體制架構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這種體制架構(gòu)將黨的領(lǐng)導(dǎo)同我國(guó)高等教育法規(guī)定的行政首長(zhǎng)（法定代表人）負(fù)責(zé)制有機(jī)地結(jié)合，在實(shí)踐運(yùn)行中取得了良好效果，為我國(guó)高等教育的發(fā)展提供了有力的組織保障。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，在高校民主建設(shè)體制架構(gòu)的決策、運(yùn)行、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)尚存在一些真空地帶，應(yīng)該通過(guò)制度設(shè)計(jì)使各項(xiàng)工作有章可循，將權(quán)力制衡和權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)一步處理好；學(xué)校教學(xué)、科研、師資等重大事項(xiàng)要上黨委會(huì)的規(guī)定中何謂“重大事項(xiàng)”尚需界定；在議事決策制度、組織運(yùn)行制度、評(píng)價(jià)監(jiān)督制度、實(shí)施保障制度等一系列民主運(yùn)行的配套制度體系中，也有許多需要完善的地方。

一、我國(guó)高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制演進(jìn)及特點(diǎn)分析

對(duì)我國(guó)高等學(xué)校民主管理及其運(yùn)行機(jī)制的研究開(kāi)始于上世紀(jì)80年代末期。葉裕森（1987）從當(dāng)時(shí)高校管理科學(xué)化的角度，提出在高校管理權(quán)限上，要注意解決“縱向放權(quán)”和學(xué)校內(nèi)部的“橫向分權(quán)”的問(wèn)題。[1]90年代上半期，高校民主管理的研究處于相對(duì)沉寂階段，90年代下半期又受到學(xué)者的關(guān)注，其關(guān)注點(diǎn)主要集中在落實(shí)教職工代表大會(huì)的民主監(jiān)督與民主管理職能、增強(qiáng)教職工的民主參與意識(shí)(劉斌1999)，[2]以及我國(guó)高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)決策民主化與科學(xué)化的途徑上（許歡科1995）。[3]

國(guó)外高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制表明：（1）一般高校都是委員會(huì)制（前蘇聯(lián)除外），校長(zhǎng)由委員會(huì)選舉產(chǎn)生，校長(zhǎng)有較高的行政和學(xué)術(shù)權(quán)威。（2）高等學(xué)校的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制表現(xiàn)出較強(qiáng)的獨(dú)立性，不因政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化大起大落。（3）校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并不意味校長(zhǎng)擁有絕對(duì)的權(quán)力，校長(zhǎng)的權(quán)力也是受到許多限制的。（4）歷來(lái)有教授參與治校的傳統(tǒng)。（5）力圖使集體管理與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合。[4]

建國(guó)以來(lái)我國(guó)公立高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷多次變化，從演變歷程中我們可以得知高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的變化是與當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)緊密相關(guān)的，其實(shí)質(zhì)是如何處理政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。當(dāng)今高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制改革的關(guān)鍵也是處理好三者間的關(guān)系。在我國(guó)高等教育體制下，高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制在不同時(shí)期有不同的表現(xiàn)形式，并體現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

建國(guó)后我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的演變歷程經(jīng)歷了八個(gè)階段：（1）校務(wù)委員會(huì)制(1949—1950年)。新中國(guó)成立后，中央對(duì)舊中國(guó)的高等教育實(shí)行“維持原有學(xué)校，逐步加以必要的與可能的改良”的總方針。各高等學(xué)校成立校務(wù)委員會(huì)(臨時(shí)管委會(huì))，行使管理學(xué)校的權(quán)力。校務(wù)委員會(huì)(臨時(shí)管委會(huì))由思想進(jìn)步的教職員代表組成，集體負(fù)責(zé)，民主管理學(xué)校。（2）校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制(1950—1956年)。“大學(xué)及專門(mén)學(xué)院采取校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)由中央人民政府任命，代表學(xué)?！?。校長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，直接向政府負(fù)責(zé)。（3）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制(1956—1961年)。黨的“八大”以后，新修改的黨章規(guī)定基層黨組織對(duì)本單位起領(lǐng)導(dǎo)作用，隨后高校的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制開(kāi)始發(fā)生了變化。（4）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制(1961—1966年)。1961年9月中共中央頒布的《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》規(guī)定：高等學(xué)校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”，“校長(zhǎng)是國(guó)家任命的學(xué)校行政負(fù)責(zé)人。對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)主持校務(wù)委員會(huì)和學(xué)校的經(jīng)常工作”。（5）黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下革命委員會(huì)制(1966—1976年)。在“文革”期間，建國(guó)以來(lái)形成的高等學(xué)校管理體制、規(guī)章制度被全部否定，學(xué)校管理系統(tǒng)全部處于癱瘓狀態(tài)。（6）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制(1977—1985年)。1978年10月教育部發(fā)布的《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例(試行草案)》指出：“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制?！薄皩W(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究、后勤工作中的重大問(wèn)題，一定要經(jīng)過(guò)黨委討論。黨委做出決定后，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。”（7）部分高校試行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制(1985—1989年)。1985年5月27日頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》?！稕Q定》頒布后，在部分高校開(kāi)始進(jìn)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)。（8）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制(1989—)。從1989年至今，我國(guó)高等學(xué)校的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行的一直是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)建國(guó)以來(lái)歷次高等學(xué)校內(nèi)部管理體制變革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，與其他幾種管理體制相比，顯然，它更加強(qiáng)化黨委的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)地位，校長(zhǎng)及行政處于被領(lǐng)導(dǎo)的地位。經(jīng)過(guò)前后半個(gè)多世紀(jì)的反復(fù)變化，我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)基本形成。[5]

我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制演變的特點(diǎn)是：（1）我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的變化，始終圍繞著以權(quán)責(zé)分配與承擔(dān)為中心而上下波動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是如何劃分校長(zhǎng)和黨委書(shū)記間的權(quán)力和職責(zé)；（2）政治因素是影響我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的直接因素，而政策法規(guī)是其轉(zhuǎn)變的標(biāo)志；（3）學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的縱橫交錯(cuò)是我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制演變的核心問(wèn)題；（4）隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加深，必然帶來(lái)高等教育國(guó)際化。從內(nèi)外因分析，當(dāng)前我國(guó)高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是歷史的必然。

二、現(xiàn)行高校領(lǐng)導(dǎo)班子民主運(yùn)行機(jī)制存在的主要問(wèn)題及原因

鄧小平說(shuō)：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗＜词瓜裾旅珴蓶|同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以致對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸?！盵6]可見(jiàn)，制度建設(shè)具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

如上所述，現(xiàn)行高校領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制的架構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這種機(jī)制在運(yùn)行中通常被解釋為：黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教代會(huì)監(jiān)督、專家治校。這種運(yùn)行機(jī)制各主體之間是分層次的，分別形成決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層和參謀層。黨委領(lǐng)導(dǎo)是決策層，其主要職責(zé)是保證黨的方針路線政策在高校貫徹、抓好學(xué)校的思想政治工作、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定、干部的任命和管理、學(xué)校教學(xué)科研與師資隊(duì)伍等重大事項(xiàng)。這些職責(zé)通過(guò)黨委常委會(huì)議或黨委會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨員代表大會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)；校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是執(zhí)行層，其主要職責(zé)是黨委決議的執(zhí)行、教學(xué)日常工作、人事管理、制度建設(shè)。這些職責(zé)通過(guò)校長(zhǎng)辦公會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)；教代會(huì)是監(jiān)督層，其主要職責(zé)是審議校長(zhǎng)工作報(bào)告、參與教學(xué)管理制度制定、參與學(xué)校重大事項(xiàng)審議、教職工權(quán)益的維護(hù)。這些職責(zé)通過(guò)教代會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，教代會(huì)隸屬黨委直接領(lǐng)導(dǎo)；專家治校是參謀層，其主要職責(zé)是學(xué)校發(fā)展定位參謀、人才培養(yǎng)目標(biāo)參謀、學(xué)科建設(shè)參謀、學(xué)術(shù)問(wèn)題裁決。這些職責(zé)大多通過(guò)各種專業(yè)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)。專家治校隸屬于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

對(duì)于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，我們的總體評(píng)價(jià)是：各運(yùn)行層次之間的職責(zé)分工比較清晰，既體現(xiàn)了分工，又體現(xiàn)了協(xié)作。但各層次主體內(nèi)部、主體之間如何良行運(yùn)轉(zhuǎn)，尚有很多的真空地帶需要制度來(lái)完善。具體說(shuō)，現(xiàn)行高校領(lǐng)導(dǎo)班子民主運(yùn)行機(jī)制存在以下主要問(wèn)題：

首先，黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)在權(quán)力劃分上存在模糊不清現(xiàn)象。黨委領(lǐng)導(dǎo)是決策層，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是執(zhí)行層，但在現(xiàn)實(shí)中存在著職責(zé)交叉現(xiàn)象。例如，在干部的任命和管理上，干部是黨委任命的，但行政部門(mén)的大多干部和教學(xué)部門(mén)的干部的考核和管理則是校長(zhǎng)來(lái)實(shí)施的，因?yàn)?，部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要向校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。教學(xué)部門(mén)的干部接受的是雙重領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)科建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)黨委和校長(zhǎng)都在抓。

其次，黨委決定的學(xué)校發(fā)展的“重大事項(xiàng)”的范圍界定不清。哪些事情屬于“重大事項(xiàng)”？沒(méi)有定論。有的學(xué)?！爸卮笫马?xiàng)”的范圍十分寬泛，而有的學(xué)?！爸卮笫马?xiàng)”的范圍非常狹窄。

再次，黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)體制中具體決策的民主化程序規(guī)范程度不高。黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)體制中，黨委書(shū)記和黨委成員的關(guān)系沒(méi)有界定清楚，議事的規(guī)則是什么？是商議后票決制，還是商議后書(shū)記定奪制？校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的運(yùn)行機(jī)制也一樣。

最后，教代會(huì)和專家治校的參與及監(jiān)督功能被弱化。相當(dāng)部分的學(xué)校將黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)體制理解為單純的處理書(shū)記和校長(zhǎng)的關(guān)系，而將教代會(huì)和專家治校的參與及監(jiān)督功能弱化到忽略不計(jì)的程度。

現(xiàn)行高校領(lǐng)導(dǎo)班子民主運(yùn)行機(jī)制中存在問(wèn)題的原因在于：

一是將黨委領(lǐng)導(dǎo)中的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)等同于業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校的各項(xiàng)工作都要黨委親自來(lái)抓；二是把黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)體制中的集體領(lǐng)導(dǎo)等同于書(shū)記和校長(zhǎng)個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)；三是狹義理解黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的涵義，忽視教代會(huì)和專家治校的參與及監(jiān)督功能；四是沒(méi)有因?qū)W校的層次、規(guī)模區(qū)別對(duì)待，因校而異地確定學(xué)校發(fā)展中“重大事項(xiàng)”的范圍。一刀切式的對(duì)待各類高等學(xué)校，這也會(huì)引起書(shū)記和校長(zhǎng)認(rèn)識(shí)上的差異。

三、高校領(lǐng)導(dǎo)班子民主制度體系建設(shè)對(duì)策思考

針對(duì)現(xiàn)行高校領(lǐng)導(dǎo)班子民主運(yùn)行機(jī)制中存在主要問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)研究，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，用制度建設(shè)推進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)班子民主化進(jìn)程。制度建設(shè)的總體思路是：黨委領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)；校長(zhǎng)負(fù)責(zé)主要是實(shí)施黨委決議中的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)；教代會(huì)和專家治校的參與及監(jiān)督主要是學(xué)校發(fā)展中“重大事項(xiàng)”的全程參與和監(jiān)督。高校領(lǐng)導(dǎo)班子民主制度體系建設(shè)應(yīng)包括：議事決策制度、組織運(yùn)行制度、評(píng)價(jià)監(jiān)督制度、實(shí)施保障制度。[7]

首先，建立議事決策制度。議事決策制度實(shí)質(zhì)是指權(quán)力和權(quán)力相制衡的機(jī)制。例如重大事項(xiàng)上會(huì)時(shí)的民主集中制問(wèn)題，是實(shí)行討論的基礎(chǔ)上的票決制，還是討論基礎(chǔ)上的書(shū)記一人定奪制？這里面就有一個(gè)“一把手”與各位委員之間的權(quán)力制衡問(wèn)題，票決制度對(duì)“一把手”的權(quán)力進(jìn)行了限制，而討論基礎(chǔ)上的領(lǐng)導(dǎo)定奪制，在一定程度上因缺乏制衡機(jī)制容易變?yōu)椤耙话咽帧闭f(shuō)了算的決策。原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危在《制度保證公平》的演講中說(shuō)，“一塊蛋糕讓誰(shuí)來(lái)分是最公平的呢？物理學(xué)家、化學(xué)家、數(shù)學(xué)家都很難做到，而制度設(shè)計(jì)可以保證做到公平，那就是切蛋糕的人最后一個(gè)人領(lǐng)取！先讓別人來(lái)挑就沒(méi)有意見(jiàn)了，這就是制度制衡。你若把某一塊切大了，會(huì)被別人先拿走了，為了保證自己不吃虧，切蛋糕的人就會(huì)盡量做到公平?！蔽覈?guó)高校領(lǐng)導(dǎo)班子在重大事項(xiàng)議事決策過(guò)程中，權(quán)力制衡制度還沒(méi)有建立起來(lái)，民主基礎(chǔ)上的票決制度將是一個(gè)值得參考的選項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)學(xué)校發(fā)展中“重大事項(xiàng)”應(yīng)作出顯示差異性的規(guī)定。

其次，建立組織運(yùn)行制度。組織運(yùn)行制度是執(zhí)行決策的機(jī)制，具體地講是指校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制層次如何將黨委的決策和自己的決策再進(jìn)一步細(xì)化，并付諸實(shí)施的過(guò)程。將人、財(cái)、物進(jìn)行有效組織的過(guò)程。例如重要工作運(yùn)行中的人事選拔制度、人事激勵(lì)制度、物品采購(gòu)招標(biāo)制度、校務(wù)公開(kāi)制度等一系列制度就是保證組織運(yùn)行的制度。

再次，建立評(píng)價(jià)監(jiān)督制度。評(píng)價(jià)監(jiān)督制度是指對(duì)各項(xiàng)決策執(zhí)行績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)考核和進(jìn)行糾正偏差的制度。例如各種崗位目標(biāo)制度考核制度、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)考核制度、紀(jì)委檢查制度、審計(jì)和決算制度、領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)判制度、規(guī)劃執(zhí)行情況階段檢查制度等。

最后，建立實(shí)施保障制度。實(shí)施保障制度是指為了保障議事決策制度、組織運(yùn)行制度、評(píng)價(jià)監(jiān)督制度得以順利實(shí)施的各項(xiàng)配套制度。在保障議事決策制度實(shí)施的配套制度方面應(yīng)當(dāng)有：議事決策程序制度、議事決策復(fù)議制度、領(lǐng)導(dǎo)班子選拔制度、任期制度、民主生活制度、理論學(xué)習(xí)制度等。在組織運(yùn)行制度實(shí)施的配套制度應(yīng)當(dāng)有：分工負(fù)責(zé)制度、人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、采購(gòu)招標(biāo)制度、任職回避制度等。在保障評(píng)價(jià)監(jiān)督制度實(shí)施的配套制度應(yīng)當(dāng)有：評(píng)議制度、督察制度、校務(wù)公開(kāi)制度、領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)責(zé)制度、領(lǐng)導(dǎo)班子引咎辭職制度、領(lǐng)導(dǎo)班子親屬重大事項(xiàng)申報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等。

民主化建設(shè)是檢驗(yàn)高校領(lǐng)導(dǎo)班子是否合格的五大標(biāo)準(zhǔn)之一。合格的高校領(lǐng)導(dǎo)班子首先應(yīng)是組織健全的班子，各種組織機(jī)構(gòu)完備；其次，應(yīng)是政治上合格的班子，鄧小平說(shuō)政治上合格就是指兩條：一是堅(jiān)持社會(huì)主義道路，二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，言行上與黨中央保持高度的一致；再次，作風(fēng)正派，師生信任的班子。工作中堅(jiān)持原則，堅(jiān)持做到公平、公正、合理；第四，制度健全的班子。各種規(guī)章制度健全。權(quán)力制衡機(jī)制是否健全、民主運(yùn)行機(jī)制是否科學(xué)合理，監(jiān)督評(píng)價(jià)體系是否齊備、到位；第五，合格的高校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)是一個(gè)開(kāi)拓進(jìn)取的班子。能夠領(lǐng)導(dǎo)全校師生不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，使學(xué)校在科學(xué)發(fā)展觀理念的指導(dǎo)下，得到又好又快的發(fā)展。[8]

高校領(lǐng)導(dǎo)班子民主制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。不是簡(jiǎn)單地制定幾項(xiàng)制度就可以解決問(wèn)題的，一定要有一系列的規(guī)章制度與之相匹配，形成一個(gè)制度鏈，并要為制度制定和實(shí)施創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。高校領(lǐng)導(dǎo)班子民主制度建設(shè)既要做到“瞻前顧后”，又要做到“左顧右盼”，不能操之過(guò)急，急于求成。班子組建是否科學(xué)，班子自身的整體素質(zhì)，都是影響高校領(lǐng)導(dǎo)班子民主制度建設(shè)的重要因素。在班子組建時(shí)要有一個(gè)好基礎(chǔ)，班子組建后要不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高班子的理論素養(yǎng)、政策水平和執(zhí)政能力，進(jìn)而，在此基礎(chǔ)上逐漸摸索出一套行之有效的民主化運(yùn)行機(jī)制和制衡制度。

[1]葉裕森.高等學(xué)校實(shí)行決策民主化、科學(xué)化淺議[J].中國(guó)電力教育，1987，（1）.

[2]劉斌.教代會(huì)制度是推進(jìn)高校民主管理的重要途徑[J].四川師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1997，（4）.

[3]許歡科.試論實(shí)現(xiàn)高校決策民主化與科學(xué)化的途徑[J].南寧師專學(xué)報(bào)，1995，（2）.

[4]傅國(guó)良，肖龍江.新中國(guó)高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的演變述評(píng)—兼與國(guó)外之比較[J].教育發(fā)展研究（社科版），2006，（16）.

[5]鄭剛，孔曉東.建國(guó)以來(lái)我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的回顧及反思[J].現(xiàn)代教育科學(xué)（高教研究），2006，（2）.

[6]鄧小平.鄧小平文選（一九七五—一九八二年）[M].西安：陜西人民出版社，1983：293.

[7]陳俊鵬,秦希軍.論加強(qiáng)新時(shí)期高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)[J].科技信息（學(xué)術(shù)版），2000，（8）.

[8]謝國(guó)寶.加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的思考[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科），2007，（3）.

[責(zé)任編輯：黎峰]

G649.2

A

1002-7408（2010）07-0047-03

陜西省社會(huì)科學(xué)2009年項(xiàng)目“如何進(jìn)一步改進(jìn)和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制研究”（09 G 013）。

潘文靜（1953-），男，陜西長(zhǎng)安人，中共陜西省委組織部副部長(zhǎng)；楊濤（1964-），男，湖北十堰人，安康學(xué)院黨委書(shū)記，副教授，碩士，主要從事高等教育研究；朱曉渭（1968-）男，陜西渭南人，中共陜西省委組織部干部。