瞿 萍

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與及其有序治理

瞿 萍

迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)對網(wǎng)絡(luò)政治參與產(chǎn)生了巨大的影響。網(wǎng)絡(luò)政治參與是執(zhí)政黨展示政黨形象的新舞臺，是現(xiàn)代政治文明的新特征，同時也給政府執(zhí)政模式帶來了新的挑戰(zhàn)。政府需要加強相關(guān)法制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，把握網(wǎng)絡(luò)政治參與提供的契機，推動網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康有序發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)政治參與;公民意識;政府治理

信息時代的到來和互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，對人們的生活方式、勞動方式、思維方式、交方式以及對社會的經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。網(wǎng)絡(luò)改變了人們的政治觀、民主觀，改變著政治參與模式、參與方法，改變著政府決策的行為。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展對現(xiàn)代民主體制最大的影響和沖擊就是網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)政治參中，公民個人只要通過電腦就能直接與政府官員對話，向政府提出某項要求和建議，或參與政府的某項選舉或決策。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用政治后，它必然有力推動公民參與政治過程和政治生活，提高民意在政府運作中的分量。托馬斯在《公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略》中主要論述了以下觀點:“公民參與是信息時代政治社會生活中不可缺少的一部分，是政府和公共管理者必須面對的環(huán)境和情形，公共管理者對公民參與行動的任何回避和無視態(tài)度都是不現(xiàn)實的。因此，政府應(yīng)該把握網(wǎng)絡(luò)平臺對現(xiàn)代政治所帶來的機遇與挑戰(zhàn)，制定相應(yīng)的治理對策，趨利避害，推動網(wǎng)絡(luò)政治參與健康有序發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與公民政治參與意識的覺醒

從政治理論的發(fā)展來看，二戰(zhàn)以后政治學(xué)的研究從以國家政治制度為重點轉(zhuǎn)向了以政治參與行為為重點，政治參與理論為網(wǎng)絡(luò)政治參與提供了理論依據(jù)。由于政治參與是一種重要的政治行為，因而伴隨參與民主理論的興起，代議制民主理論自然就成為被批判和修正的對象。參與民主理論的核心就是，“凡生活受到某項決策影響的人，都應(yīng)該參與那些決策的制定過程”。

從我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實背景來看，中國傳統(tǒng)政治體制在現(xiàn)階段也受到了前所未有的挑戰(zhàn)。伴隨我國經(jīng)濟體制和社會轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟和社會多樣化日趨凸顯。正如王滬寧先生所說的，“經(jīng)濟發(fā)展使社會上的每一個人，每一個集團，每一個階層都有了自己的經(jīng)濟利益，由于有了自己的經(jīng)濟利益，他們就會要求參與政治生活，要求了解政治體系的活動過程，尤其關(guān)心政治體系的決策，關(guān)心政治體系將會給他們帶來怎樣的后果”。不可否認(rèn)，經(jīng)濟和社會多樣化促進(jìn)了利益主體多元化，加速了社會成員的利益分化，形成了不同的利益群體，出現(xiàn)了強勢群體和弱勢群體之分。強勢群體通過各種形式的政治參與影響國家(政府)的政策制定。在公共輿論方面，強勢群體利用其經(jīng)濟實力，通過支持和贊助媒體和學(xué)術(shù)活動等方式，也影響著媒介和學(xué)者的公正立場，造成有利于其利益格局的局面，確保其維護和追求更大的經(jīng)濟利益。而其他社會群體利用體制內(nèi)渠道卻難以對政策施加有效的影響，他們的經(jīng)濟利益不斷受到損害，迫切尋求通過政治參與改變自己的經(jīng)濟地位和狀況，訴求政治上的利益表達(dá)。在這種情況下，國家必須完善政治表達(dá)機制，激發(fā)公民政治參與意識，提升公民政治參與水平。網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展恰恰為公民政治參與意識的覺醒和表達(dá)提供了一個有效的平臺。

政治參與的擴大需要政治參與主體有參與政治生活的自覺意識?，F(xiàn)代民主制度之下，政治參與擴大的主觀條件就是政治參與主體參與政治生活的主觀愿望逐步增強，從消極參與、動員參與向自動參與轉(zhuǎn)變。

美國政治學(xué)家阿爾蒙德把政治文化分為三個類型:村民型政治文化，臣民型政治文化和公民型政治文化。其中公民型政治文化是現(xiàn)代民主制度比較發(fā)達(dá)國家的政治文化類型，其主要特征就是公民對于自身所處的政治體系有著比較全面的認(rèn)知，并且對自己在政治體系中的主觀能效基本感到滿意，易于參與政治活動。從阿爾蒙德的政治文化分析模式來看，我國政治文化正處于公民型政治文化構(gòu)建的過程中。處于轉(zhuǎn)變過程中的公民政治文化，必然向往著積極的政治參與同時又時刻被傳統(tǒng)政治文化保守因素約束著。中國傳統(tǒng)政治文化是與個人崇拜、權(quán)威崇拜、高度集權(quán)、專制作風(fēng)、輕視民主法制和官僚主義作風(fēng)相聯(lián)系的。在這種思想驅(qū)使下，部分官員不尊重公民應(yīng)有的政治權(quán)力，僅把公民當(dāng)作政策被動的接受者，認(rèn)為公民理應(yīng)絕對地接受和服從;或者害怕公民參與過多會影響社會的穩(wěn)定，不敢積極廣泛地推動公民參與的進(jìn)一步開展，而網(wǎng)絡(luò)時代的到來為公民主動參與政治生活創(chuàng)造了技術(shù)條件。

西方學(xué)者尼葛洛龐蒂把權(quán)力的分散視為數(shù)字化生存的四大特質(zhì)之首，認(rèn)為傳統(tǒng)的中央集權(quán)的觀念將隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而成為過去。在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以前，對信息的壟斷處理方式，是權(quán)威組織乃至技術(shù)精英統(tǒng)治的有力象征。隨著人類社會進(jìn)入信息時代，各種形式的權(quán)力包括公民的生計都更依賴于信息。因此，對信息的了解與掌握就成了民主政治的基本物質(zhì)條件。互聯(lián)網(wǎng)所具有的對信息的搜集、存儲、傳遞和處理能力，對打破政治生活領(lǐng)域內(nèi)的信息壟斷和由此衍生的集權(quán)控制，潛在地具有顛覆作用。它擴大了公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，天然地符合民主精神，具有其他任何媒體都不具備的透明、開放、平等、互動、便捷等特點和優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)這個虛擬的空間，可以把不同地域、不同行業(yè)、不同層面的人們無障礙地聯(lián)系在一起，讓持不同意見的人們暢所欲言，是一個收集民情、反映民意的好渠道。通過這個渠道，通過互動的方式，把網(wǎng)絡(luò)的無限信息資源和大家的智慧集提煉出來，融匯到一個個建議、議案和提案中去。從這種意義上來說，可以認(rèn)為是技術(shù)革命的成果從某種程度上制約或消解了傳統(tǒng)政治文化的消極因素，促進(jìn)了公民自主政治參與意識的覺醒。

二、公民網(wǎng)絡(luò)政治參與給政府治理帶來的機遇和挑戰(zhàn)

對于黨和政府而言，網(wǎng)絡(luò)政治參與帶來的機遇和挑戰(zhàn)并存。能否有效引導(dǎo)和正確應(yīng)對，興利除弊，是關(guān)系到黨和政府的執(zhí)政能力建設(shè)、關(guān)系到社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的重大現(xiàn)實課題。

(一)網(wǎng)絡(luò)政治參與的擴大使虛擬公共領(lǐng)域逐漸形成

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不但促進(jìn)了中國公民政治參與意識的覺醒，激發(fā)了公民政治參與的熱情，也使一個虛擬的公共領(lǐng)域逐步形成。公域與私域的劃分是研究公民意識的基點，公民意識是屬于公共領(lǐng)域的概念。哈貝馬斯認(rèn)為，所謂公共領(lǐng)域就是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)力領(lǐng)域之間的一個中間地帶，它能夠保證人們自由的集會和聚會，能夠自由的表述和發(fā)表其觀點，從而形成公眾輿論一類的事物，依靠公共輿論的力量形成對國家公權(quán)力的監(jiān)督和制約。應(yīng)該指出的是，西方的市民社會和公共領(lǐng)域的出現(xiàn)具有自生性，它是在已經(jīng)培育出公民意識的公民主體基礎(chǔ)上自發(fā)生成的。中國屬于后發(fā)型國家，公眾的公民意識尚待培養(yǎng)，公共領(lǐng)域也有待形成，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，改變了人們的生活方式、思維方式，也重塑了個人與國家和社會之間的關(guān)系，在國家和社會之間造就了一個公共性的中間地帶，并逐漸發(fā)展成為一個虛擬的公共領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)上人和人之間的非接觸性改變了傳統(tǒng)的人和人面對面的交往方式，人際關(guān)系變的更為松散，這在某種程度上削弱了中國傳統(tǒng)人情社會、專制社會帶給人們的壓力和束縛，通過網(wǎng)絡(luò)論壇、博客等形式個體可以自由、真實的表達(dá)自己的意見，針砭時弊、暢所欲言，同時有助于公民行使公共監(jiān)督權(quán)。朱學(xué)勤在《書齋里的革命》指出:公民意識是近代憲政的產(chǎn)物。它有兩層含義，當(dāng)民眾直接面對政府權(quán)力運作時，它是民眾對于這一權(quán)力公共性質(zhì)的認(rèn)可以及監(jiān)督;當(dāng)民眾直接面對公共領(lǐng)域時，它是對公共利益的自覺維護與積極參與。有人曾坦言，網(wǎng)絡(luò)時代，官員將接受最廣泛的監(jiān)督。從抽“天價煙”的南京江寧區(qū)房管局長周久耕到猥褻女童的高官林嘉祥，從“一夫兩妻”的徐州區(qū)委書記董鋒到毆打志愿者的四川省衛(wèi)生廳官員等等，這些高官最終都被法律所制裁，網(wǎng)絡(luò)輿論的力量可見一斑。虛擬的網(wǎng)絡(luò)公共空間為草民和高官的博弈搭建了一個平臺，公眾敢于直面國家的公權(quán)力并形成了有效地監(jiān)督和制約。孫志剛事件、哈爾濱警察打人致死案、最牛釘子戶事件、四川看守所躲貓貓事件等等也都彰顯了網(wǎng)絡(luò)民意的力量，推動了中國的民主法制進(jìn)程。

(二)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與促進(jìn)了政府治理的科學(xué)化和民主化

首先，網(wǎng)絡(luò)政治參與是執(zhí)政黨展示政黨形象的新舞臺?！半娮诱焙驼暇W(wǎng)工程使政府工作的透明度大大提高，為公民了解政府的工作提供經(jīng)濟而快捷的渠道，政策的制定、決策和執(zhí)行過程不再是神秘的東西。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供決策過程的透明度，有利于民眾的廣泛參與。民眾對決策的參與主要表現(xiàn)為集體決策取代個人決策，即決策過程廣泛的吸納了民眾意見。另一方面，政府上網(wǎng)使政府和公眾之間的溝通更直接、更便利。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)這條便利的渠道在更廣泛的范圍內(nèi)收集各種意見，獲得信息反饋。由于是以最直接的方式獲得信息，避免了因經(jīng)過多層過濾而使信息失真的情況發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)的快速信息傳遞同時也使公眾的信息反饋速度大大加快，并且與高層次政府官員的直接對話成為可能。

我國政府上網(wǎng)工程也是信息化戰(zhàn)略中的重中之重，據(jù)不完全統(tǒng)計我國政府的網(wǎng)站有2500多個，國家部委在全國建立的廣域網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)有91個，其中省級政府絕大多數(shù)都建立了政府門戶網(wǎng)站(共33個)，縣級以上政府也普遍建立了自己的門戶網(wǎng)站。這為進(jìn)一步實現(xiàn)政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公和網(wǎng)上審批、登記、備案等的網(wǎng)絡(luò)交互辦公奠定了基礎(chǔ)。上海、深圳、廣州、天津等地方政府提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。對于我們黨和國家來說，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)展示親民愛民的政治理念。尤其是2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民網(wǎng)強國論壇與廣大網(wǎng)友進(jìn)行了簡短的交流;今年2月28日國務(wù)院總理溫家寶通過中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與全球網(wǎng)民進(jìn)行了在線交流，傾聽民聲，解答群眾的關(guān)切問題，在國內(nèi)外產(chǎn)生了很好的影響。反映了網(wǎng)絡(luò)于民情上達(dá)政府，和政府去聽取民意、搜集民意所產(chǎn)生的巨大影響和作用。

其次，網(wǎng)絡(luò)政治參與是反映民意，構(gòu)建和諧社會的新平臺。

2003年3月新一屆政府開始推行“以人為本”的治理理念。這種理念將人民視為政府權(quán)力和權(quán)威的授予者、政府管理的參與者、政府績效的評估者，并認(rèn)為政府的職責(zé)不在于控制和管制，而在于掌舵和服務(wù)。在治理實踐中，新政府也的確更加注重服務(wù)、公開信息，并以親民的姿態(tài)傾聽民聲。SARS期間有這樣一個鏡頭:，溫家寶總理在北京大學(xué)宿舍對幾位大學(xué)生說:“我在網(wǎng)上看到同學(xué)們在留言中表達(dá)了同全國人民一起抗擊非典的決心，令人感動?！眹翌I(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注網(wǎng)民意見、進(jìn)行良性回應(yīng)的行為，鼓舞了廣大網(wǎng)民，并在很大程度上推動了網(wǎng)絡(luò)政治參與的蓬勃發(fā)展。2009年2月28日，總理通過中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)歷史上首次與全球網(wǎng)民進(jìn)行在線的文字與視頻交流。十七大報告在論述發(fā)展社會主義民主政治時，明確提出要“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”，增強決策透明度和公眾參與度。民眾通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)對社會公共事務(wù)的意見，影響最終決策是決策科學(xué)化的一種有益探索。同時也正改變著中國政府的執(zhí)政理念和治理模式。

(三)網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序性

然而，未來學(xué)家尼葛羅龐帝忠告我們:“每一種技術(shù)或科學(xué)的饋贈都有其黑暗面?！本W(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也一樣，一方面推動了我國的政治文明進(jìn)程，一方面也存在一些無序化現(xiàn)象，存在著一定的負(fù)面效應(yīng)。

1.客觀性難以認(rèn)定，存在情緒化表達(dá)現(xiàn)象

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展可能導(dǎo)致公民參與陷入無政府狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)是無中心、無界限的離散結(jié)構(gòu)。在網(wǎng)絡(luò)中，任何終端都可能變?yōu)橹行?，任何人都是自主的信息源。因此，網(wǎng)絡(luò)是真正標(biāo)榜極端個人主義的自由天堂?！苯陙?，極端民族主義、狹隘愛國主義傾向在部分網(wǎng)民中有所抬頭，給中國的國家形象以及“和平崛起”戰(zhàn)略帶來了不容忽視的消極因素;“網(wǎng)絡(luò)憤青”、“網(wǎng)絡(luò)暴民”現(xiàn)象此起彼伏，對偶爾犯錯的普通公民動輒動用“人肉搜索”，采取網(wǎng)絡(luò)圍攻戰(zhàn)術(shù)，影響其正常生活和社交，與和諧社會理念背道而馳;一些地方甚至出現(xiàn)了個別人或組織刻意操縱人手進(jìn)行針對性發(fā)言和引導(dǎo)的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上形成的民意，難有客觀公正，也不符合公共利益，政府就不應(yīng)依此調(diào)整具體施政方略。

2.民主化參與的代表性不足

目前，真正有社會責(zé)任感的網(wǎng)民、尤其是習(xí)慣于關(guān)注國計民生、時事政治的網(wǎng)民，所占比例仍十分有限。調(diào)查顯示，我國現(xiàn)有1.23億網(wǎng)民，習(xí)慣參與到網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)中的公民數(shù)量不到全國人口的2%。絕大多數(shù)的平民百姓，尤其是弱勢群體，往往受到各種主客觀因素(經(jīng)濟條件、文化程度、公民意識等)的限制，而無法通過網(wǎng)絡(luò)途徑表達(dá)自己的政治意愿?！按蠖鄶?shù)網(wǎng)民的要求”未必就是真正意義上的民意，“網(wǎng)絡(luò)民意”僅是“廣泛民意”或“綜合民意”的組成部分。所以，政府在傾聽網(wǎng)絡(luò)民意之時，一定要考慮到這種現(xiàn)實狀況，注重“沉默的大多數(shù)”的觀點。否則，就可能會犯濫用網(wǎng)絡(luò)民意的錯誤。

3.民意信息的篩選、吸納和整合存在困難

網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的民意雖然可以直接通天，卻缺乏有序整合，帶有很大的隨意性和流動性。依據(jù)網(wǎng)絡(luò)民意來施政時，需要考慮依據(jù)哪方面的民意，如果是選擇性傾聽民意，就會出現(xiàn)依據(jù)喜好選擇性施政和執(zhí)法的現(xiàn)象，這與民主理念相悖;如果不加選擇地全盤吸收網(wǎng)絡(luò)民意，又可能會使政府行政機關(guān)疲于奔命，最后走向讓政府為民意所“俘獲”的另一極端?？梢?，網(wǎng)絡(luò)民意信息需要被政府所篩選、吸納和整合。

三、提高網(wǎng)絡(luò)民意政治參與的有序性的幾點建議

為了提高公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序性，政府需要在以下幾個方面采取有針對性的措施。

(一)要建立健全相關(guān)的各種法律、法規(guī)制度

自1996年以來，中共中央宣傳部、國務(wù)院新聞辦、公安部、文化部及新聞出版署等十四個部門參與了對網(wǎng)絡(luò)的管理，推出了五十多部相關(guān)的法律法規(guī)。人大常委于2000年頒布了《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》主要就通過網(wǎng)絡(luò)誹謗作出了刑事規(guī)定。國務(wù)院的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等行政法規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)及上網(wǎng)場所進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范。信產(chǎn)部單獨或與相關(guān)主管部門共同頒布了大量有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)言論的規(guī)章，如《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》，《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》，《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等等。但是，由于網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性，這些舊有法律的約束力存在一定的局限，法律的滯后性明顯。因此一方面要對現(xiàn)有的法律進(jìn)行修改、補充，完善與之相關(guān)的專利法、反不正當(dāng)競爭法、知識產(chǎn)權(quán)法、未成年人保護法等法律。另一方面，要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和出現(xiàn)的新問題抓緊制定新的法律政策。

(二)發(fā)揮政府的網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人角色

政府應(yīng)成立專門機構(gòu)，招募政治立場正確、具有較高政策理論水平、能堅持社會主義核心價值觀的人員，充當(dāng)好網(wǎng)絡(luò)民意把關(guān)人的角色，成為網(wǎng)絡(luò)信息的引路人和監(jiān)督人。網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人要設(shè)置好有關(guān)的話題或者議題，在交流中引導(dǎo)大眾輿論。吸引終端上的個人參與公共話語，通過自由熱烈的網(wǎng)絡(luò)交互，及時的新聞報道，再加上詳盡的事實背景材料，對不同空間的話語進(jìn)行整合，形成正面的輿論導(dǎo)向。政府要出臺相關(guān)政策，強化網(wǎng)絡(luò)管理。為了抵制虛假有害信息及極端自由化言論，相關(guān)政策和規(guī)范性文件需要配套實施，而在涉及公民權(quán)益的重大決策和重要規(guī)范性文件的制定中，政府也可以網(wǎng)絡(luò)征集意見的形式征求網(wǎng)民的意見。

(三)發(fā)揮政治精英和傳統(tǒng)媒體的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和規(guī)范輿論意見領(lǐng)袖的言論

1.人大、政協(xié)代表作為政治精英，具有引領(lǐng)作用

他們可以通過個人博客或論壇參與等方式收集群眾意見，形成議案提交。這種貼近網(wǎng)絡(luò)的制度設(shè)計實現(xiàn)了民意表達(dá)的自由化，和民意征求、收集和采納的有序化。

2.傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的連通，推動了社會輿論共識的形成

傳統(tǒng)媒體本身所具有的公信力和權(quán)威性，可對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行選擇、過濾、放大，調(diào)控網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向。

3.引導(dǎo)和規(guī)范輿論意見領(lǐng)袖的言論

網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容魚龍混雜，但是傳播中有一種“權(quán)威法則”，即社會上許多意見的形成是通過媒體流向“意見領(lǐng)袖”，再由“意見領(lǐng)袖”通過二級傳播或多次傳播后再流向社會中那些不大活躍的部分。充當(dāng)“意見領(lǐng)袖”的往往是一些“資深網(wǎng)友”，他們具有很強的草根性、流動性和號召力，面對互聯(lián)網(wǎng)上各種真假難辨的海量信息，“意見領(lǐng)袖”的言論更會受到青睞。政府可對這些“意見領(lǐng)袖”的言論進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，并將其作為決策思想庫的備用資源。

(四)建立收集、整理和整合民意的制度化渠道

1.建立整合民意的制度渠道，健全網(wǎng)絡(luò)輿情回復(fù)制度

政府應(yīng)細(xì)化網(wǎng)絡(luò)民意的收集、轉(zhuǎn)辦、答復(fù)、審核和監(jiān)督程序，聽取網(wǎng)絡(luò)民意，并積極回應(yīng)網(wǎng)民的問題，借助民眾的力量，完善干部管理機制、紀(jì)律約束機制和司法懲戒機制，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系，從根本上保證社會穩(wěn)定。

2.暢通網(wǎng)絡(luò)信息披露機制，建立完善網(wǎng)上新聞發(fā)言人制度

通過正式渠道的權(quán)威信息發(fā)布，平息網(wǎng)絡(luò)民意中的負(fù)面因素，特別是當(dāng)一個網(wǎng)絡(luò)熱點事件發(fā)生后，針對政府工作中存在的漏洞，及時發(fā)布政府應(yīng)對的信息，體現(xiàn)政府糾偏態(tài)度和效率。

3.建立網(wǎng)絡(luò)民意的預(yù)警應(yīng)對機制

近來頻繁發(fā)生的一些惡性公共事件，如成都拆遷戶自焚事件等等，往往牽涉到對政府公信力的質(zhì)疑。政府在危機公關(guān)方面可借鑒突發(fā)事件應(yīng)急處置的經(jīng)驗按照網(wǎng)民參與的廣泛性、事件影響的惡劣性、事件本身的復(fù)雜性等變量進(jìn)行預(yù)警分析，可將網(wǎng)絡(luò)熱點事件分為特別重大、重大、一般三類，再按照其程度建立相對應(yīng)的反應(yīng)機制。

總之，我們必須看到，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)成了公民政治參與的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)政治已成為民主發(fā)展的一種不可扭轉(zhuǎn)的必然趨勢。但是同歷史上任何一種參與形式一樣，網(wǎng)絡(luò)政治參與也必然帶有不可克服的缺陷，因此，他并不能完全改變現(xiàn)有的政治參與機制，而只是對現(xiàn)有機制提出更高和更直接的要求，在積極運用現(xiàn)代技術(shù)帶來的益處時，應(yīng)防備可能會出現(xiàn)的不利因素，推動網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效健康發(fā)展。

［1］約翰·克萊頓·托馬斯，公共決策中的公民參與，公共管理者的新技能與新策略［M］，中國人民大學(xué)出版社，2005年3月，P36.

［2］［美］約翰·奈比斯特，大趨勢——改變我們生活的十個新方向［M］，中國社會科學(xué)出版社，1994年12月，P161.

［3］王滬寧，比較政治分析［M］，上海人民出版社，1987年，P237.

［4］［美］尼葛羅·龐帝，數(shù)字化生存［M］，海南出版社，1996年.

［5］鄒東升，車邱彥，網(wǎng)絡(luò)管制政策與網(wǎng)絡(luò)治理［J］，求索，2007年7月.

瞿萍，河南省新縣縣委黨校講師。主要研究方向:公共行政。