趙治山 張 妍

民本政務建設的重要探索與實踐
——關于本溪市公安局民本警務建設情況調查和加快全省服務型政府建設的若干建議

趙治山 張 妍

落實中央關于加快建設服務型政府和深化行政體制改革的有關指示精神，從政務建設的層面來看，就是要加強民本政務建設，就是黨政各個部門，都要按照科學發(fā)展觀和以人為本的要求，把工作職能和工作方式，切實轉變到市場經(jīng)濟不斷發(fā)展變化帶來的新職能和新需要上來，更加科學地適應市場經(jīng)濟變化的新形勢，更大程度地滿足人民群眾和社會各界的新期待。

民本政務建設;民本警務建設;服務型政府

黨的十七大明確提出，要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。胡錦濤總書記在中共中央政治局第四次集體學習會議上強調指出，“建設服務型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務”。我們認為，落實中央關于加快建設服務型政府和深化行政體制改革的有關指示精神，從政務建設的層面來看，就是要加強民本政務建設，就是黨政各個部門，都要按照科學發(fā)展觀和以人為本的要求，把工作職能和工作方式，切實轉變到市場經(jīng)濟不斷發(fā)展變化帶來的新職能和新需要上來，更加科學地適應市場經(jīng)濟變化的新形勢，更大程度地滿足人民群眾和社會各界的新期待。為此，我們對本溪市公安局民本警務建設情況進行了調研，認為他們的做法對于全省黨政部門更好地履行工作職能、更好地轉變工作方式和更好地提高工作效能，推動全省服務型政府建設，具有重要的啟示和借鑒價值。

一、本溪市公安局民本警務建設的理論與實踐

本溪市公安局認為，世界各國的警務改革可以劃分為職業(yè)化(由無到有)、專業(yè)化(由小變大)、現(xiàn)代化(由大變強)和社會化(由線變面)四次警務革命，當前隨著我國進入社會加速轉型期和人民內部矛盾集中突發(fā)期，必須堅持以人為本，按照科學發(fā)展觀和建設服務型政府的要求，推動具有中國特色的以民本化警務建設為核心的第五次警務革命，探索和實行打防結合、預防和化解為主的警務工作新模式，這不僅是新時期加強警務建設的新要求，也是新時期加強政務建設的新要求，更是貫徹和落實中央關于加快服務型政府建設的具體體現(xiàn)和生動實踐。

本溪市公安局民本警務建設是指在公民本位、社會本位理念的指導下，圍繞公安工作職責，增強服務意識、強化服務職能、拓寬服務領域、完善服務措施、轉變服務方式、提高服務質量，公正執(zhí)法，熱情服務，為社會發(fā)展保駕護航，為人民群眾排憂解難，實現(xiàn)與地方經(jīng)濟發(fā)展的同振共興，努力做到讓人民群眾滿意，讓社會各界滿意。包括以人為本的服務理念、依法行政的服務準則、公眾導向的服務模式、績效評估的服務考核和有錯必究的服務責任等基本內容。實踐中可以劃分為兩個方面:一是科學強化警務工作職能，即進一步明晰和強化公安部門保一方平安的職能定位，堅持有所為有所不為，切實做到職能準確到位而不錯位和失位;二是科學轉變警務工作方式，即從強硬和簡單的打、堵、截轉變?yōu)槿诵曰念A防為主、疏導為先、目標同向和警民同心，使違法違規(guī)者不敢、不能、不去違法違規(guī)，不僅真正形成了法網(wǎng)恢恢、疏而不漏的良好態(tài)勢，也化解了大量的復雜的人民內部矛盾，迎得了百姓的滿意和擁護，取得了事半功倍的公安工作績效，為保穩(wěn)定、保平安、保和諧、促發(fā)展做出了突出貢獻，成為新時期忠實履行政務職能的典型代表。

他們立足公安自身職能提出的民本警務的基本目標即發(fā)案少、辦事公、服務好，以及民本警務建設的理論基礎和方法論即依靠人民、行使民權、惠及民生、順從民意、服務群眾，已經(jīng)被實踐所認證，成效已經(jīng)被省公安廳和國家公安部所認可。近兩年來，通過開展民本警務建設，全市全部案件下降率位居全省第一位;全部命案破案率達到100%，在全省公安系統(tǒng)名列第一;作為全省唯一一個市級單位，被公安部授予“全國公安機關排查化解矛盾先進集體”榮譽稱號;公安信息化建設、規(guī)范執(zhí)法建設、構建和諧警民關系建設步入全國先進行列，成為全國公安“三大建設”的排頭兵;在本溪市統(tǒng)計局城調隊開展的點調測評中，群眾對本溪公安的滿意率達到98.28%，創(chuàng)本溪公安歷史最好水平;通過人本化的警務工作，實現(xiàn)了107個犯罪分子主動投案自首的低成本和高績效，位居全省首位;已經(jīng)得到了國家公安部、省委、省政府、省公安廳、本溪市委、市政府的充分肯定，去年年底和今年年初，本溪市委、市政府和省公安廳先后做出了向本溪市公安局學習的決定，等等。

本溪市公安局民本警務建設的具體做法可以概括為以下幾個特點:

(一)明晰政務主題職能

始終堅持以增強人民群眾安全感為目標，著力提升駕馭社會治安局勢的能力，把保一方平安作為民本警務建設的第一職能和第一主題。一是大力完善社會治安巡邏防控體系，二是始終保持對刑事犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，三是加強對社會治安突出問題的整治，四是狠抓關系國計民生的重點單位、要害部位的安全防范措施，五是加強道路交通安全管理，六是加大消防安全監(jiān)督管理力度，實現(xiàn)點上控得住、線上巡得勤、面上管得嚴、塊上守得牢，確保一方的平安和穩(wěn)定。

(二)服從中心工作大局

始終堅持以保障本溪經(jīng)濟建設為己任，著力提升服務大局的能力，把保一方發(fā)展作為民本警務建設的重要職責。一是組織開展“公安民警進企業(yè)保平安促增長”活動，為地方經(jīng)濟發(fā)展清障開道、保駕護航;二是實行綠色通道服務，為企業(yè)發(fā)展提供寬松環(huán)境;三是實行掛牌服務，為企業(yè)發(fā)展打造便捷環(huán)境，實行“面對面”、“零距離”服務;四是實行維權服務，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造平安環(huán)境。去年以來，全市各級公安機關共為企業(yè)排除各種安全隱患6700余處，化解內部矛盾3300多起，全市400多家企事業(yè)單位帶著錦旗和感謝信，走進公安機關看望慰問廣大公安民警，實現(xiàn)公安工作與經(jīng)濟建設大局的有機融合和同振共興。

(三)科學踐行以民為本

始終堅持以維護人民群眾公正感為核心，著力提升執(zhí)法為民能力，把為民服務作為民本警務建設生命線和根本所在。一是加強執(zhí)法主體建設，推進全局執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化、法制化進程;二是加強執(zhí)法程序建設，最大限度地減少和杜絕執(zhí)法不作為、亂作為等問題的發(fā)生;三是加強執(zhí)法方式建設，始終把法律效果、政治效果、社會效果有機統(tǒng)一起來，講究警務藝術，善于用和諧的思維化解矛盾，用和諧的態(tài)度對待群眾，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，切身讓群眾感受到公安機關的關愛和溫暖;四是加強執(zhí)法制度建設，構建法規(guī)完備、程序嚴密、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法規(guī)范化體系，切實讓公安執(zhí)法權力在陽光下運行;五是加強案件集中審核，全面實行治安案件、刑事案件網(wǎng)上辦案和集中審核，截至目前，全局共在網(wǎng)上辦理治安案件8000多起，實現(xiàn)“三無”，即:無有理上訪告狀、無被政府法制部門糾錯、無行政訴訟敗訴，使群眾的公正感和信任感明顯增強，省公安廳對本溪市公安局開展網(wǎng)上辦案集中審核工作給予充分肯定，并在全省予以推廣。

(四)高效提供優(yōu)質服務

始終堅持以提高人民群眾的滿意度為標準，著力提升做好群眾工作的能力，把不斷回應和滿足人民群眾的新期盼和新要求作為民本警務建設的重要使命。一是樹立民本至上的警務思想。堅持人民利益高于一切、百姓訴求重于一切、群眾愿望先于一切的“三個一切”警務理念;提出要尊重人的價值、注重人的感受、體現(xiàn)主人的地位;提出脫離群眾是最大的危險，認為如果政務工作不能體現(xiàn)群眾的意志，甚至成為群眾的對立面，再強大的警力也將不會有用武之地;提出要積極主動地尋求把盾牌化成積極因素的新途徑和新辦法，積極探索和建設民本警務新模式。二是扎實開展“千名民警進萬家”活動。2008年6月份以來，創(chuàng)造性地組織近4000名民警，把最不放心的人、最有意見的人、最可憐的人作為聯(lián)系對象，每人至少聯(lián)系5戶，共計2萬余戶群眾，以三年為一個周期，走進群眾家里，與群眾面對面、心貼心、結對子、交朋友，用真情溫暖群眾的心靈，用真誠贏得群眾的信任，用真心解決群眾的困難，實行欠法律帳用公平來還，欠感情帳用溫暖來還，欠經(jīng)濟帳用錢物來還，實現(xiàn)“六個一批”的具體目標，即化解一大批社會矛盾糾紛，轉化一大批“法輪功”習練者，幫教一大批“兩勞釋解”人員，解決一大批重點上訪問題，救助一大批生活困難群眾，獲取一大批情報信息，全市公安機關共收到群眾贈送的感謝信3800余封，錦旗2200余面。三是全力做好群體性上訪事件的處置。本著“抓早抓小、提前介入、教育為主、調解為先”的原則，把維穩(wěn)工作的著力點打在解決小糾紛、小問題、小案件、小隱患、小事情上，變“控”為“疏”，變“堵”為“導”。2008年以來，本溪市公安局及時預防和制止不穩(wěn)定事件2458起，妥善處置群體性事件12600批次，化解各類矛盾糾紛5200余起，全市沒有發(fā)生大規(guī)模進京上訪事件。四是扎實開展公安信訪維穩(wěn)工作。堅持做到“五個一”、“四種方式”和“三個100%”，“五個一”即一起有影響信訪案件，確定一名包案領導、一名專人負責、一套方案、一包到底;“四種方式”即開門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪，真正做到把群眾的訴求從黨委政府的大門口，前移到老百姓的家門口;“三個100%”即各部門、各警種“一把手”對每起信訪案件見面率、辦結率、息訪率都要達到100%，做到老案清倉見底、不遺留，新案門前清、不拖欠，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。去年以來，全局處理上級交辦信訪疑難案件和自己排查處理案件全部案結事了，全市涉公安訪進京去省上訪數(shù)量為零。五是積極暢通群眾訴求渠道。為拓寬信訪問題來源，主動開門納諫，自覺接受社會各界的評議和監(jiān)督。緊緊依托互聯(lián)網(wǎng)開通了本溪公安“局長信箱”，并在全市公開了全市各級公安機關主要領導手機號碼。百姓“足不出戶、輕點鼠標”、群眾“撥打手機、發(fā)送短信”，就會使一件件關乎百姓民生的大案件、小事故，大疑惑、小問題及時得到了處理和解答，在一點一滴中體現(xiàn)公安機關的為民之心，在一言一行中累積人民群眾的信任?！熬珠L信箱”開通以來，網(wǎng)上點擊率達30萬人次，接收群眾來信261封，接受群眾咨詢和為民辦好事450多件，回復率100%。公安機關通過獲取線索，抓獲各類違法犯罪嫌疑人62名。網(wǎng)站發(fā)布防范常識400余條，辦事指南72項，收到感謝信140余封。通過上述扎扎實實的優(yōu)質服務，迎得了百姓的滿意、信賴、擁護和尊重。

(五)著力提升能力素質

始終以強化班子隊伍作風建設為統(tǒng)領，著力提升公安機關開拓創(chuàng)新的能力，把提高素質作為民本警務建設的重要保證。重點是“八個狠抓”，即狠抓政治建警、狠抓素質強警、狠抓從嚴治警、狠抓從優(yōu)待警、狠抓績效考評、狠抓力量凝聚、狠抓作風轉變、狠抓警風培育。做到以工作看干部、以政績論英雄、以貢獻評獎賞。敢于叫響“讓關系貶值、讓金錢失效、讓英雄無悔、讓模范風光”，使一批優(yōu)秀基層人才脫穎而出，公安隊伍的“六種能力”，即駕馭復雜社會治安局勢的能力、處置群體性突發(fā)事件的能力、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力、會做群眾工作的能力和獨當一面、破解難題的能力明顯提升。與此同時，兩年來先后通報批評171人、警告23人、停職10人、免職4人，切實做到獎罰分明、從嚴查處不動搖，使公安隊伍的整體服務意識、法律意識、責任意識明顯增強。通過在政治上關愛民警成長、在思想上引領民警進步、在身心上保障民警健康、在生活上改善民警待遇、在工作上保障民警權益，弘揚隊伍正氣，及時鼓勵積極因素，轉化消極因素，公安隊伍的職業(yè)認同感、歸屬感和使命感得到了顯著提高。通過合理調整民警績效統(tǒng)計辦法和考核機制，真正體現(xiàn)干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，有效激發(fā)了廣大民警的工作積極性和創(chuàng)造性，形成了干事創(chuàng)業(yè)的整體合力，努力建設用制度管人、用績效評價人的長效機制，有效保證了公安工作的務實、公正、效率和質量。

本溪市公安局民本警務建設已經(jīng)具備了服務型政府建設的主要特征，即以人為本的發(fā)展觀、執(zhí)政為民的政績觀、社會本位和公民本位的價值觀、依法行政的法治觀、科學民主的決策觀、從嚴治政的責任觀、有限政府的權力觀、社會參與的公眾觀、社會評價的績效觀，符合“民為邦本、本固邦寧”、“政之所興、在順民心”和“立黨為公、執(zhí)政為民”的服務型政府建設基本理念。應當說，本溪市公安局在民本警務建設方面，走在了全省公安系統(tǒng)的前列，走在了全國公安系統(tǒng)的前列，不僅是公安戰(zhàn)線加快建設服務型政府的先進典型，也是全省乃至全國各級黨政機關加快建設服務型政府的先進典型，對于全省及全國服務型政府建設，都是重要的探索和實踐，值得剖析、學習、推廣和借鑒。

二、加快全省服務型政府建設和轉變政府職能的若干建議

當前，遼寧老工業(yè)基地正處于全面振興的加速時期和關鍵時期，同時按照黨中央和國務院關于加快建設服務型政府的要求，也面臨著加快全省政府職能轉變的新任務。在此，結合本溪市公安局民本警務建設的探索和實踐，圍繞加快全省服務型政府建設和切實推動政府職能轉變，為遼寧老工業(yè)基地全面振興提供改革和發(fā)展的新動力，提出以下幾點建議:

第一，把民本政務建設作為全省服務型政府建設的主要抓手。扎實推進，務求實效，突出遼寧特色，力爭走在全國前列。

第二，把進一步理清、轉變和強化各級黨政部門主要工作職能作為全省民本政務建設和服務型政府建設的重點。確保突出主業(yè)、兼顧輔業(yè)、圍繞中心、服務全局，嚴格抵制和避免由于歷史傳承、工作習慣、領導專長、認識模糊等原因，導致部門職能錯位、越位、缺位和失位，貽誤振興發(fā)展大局。

第三，把創(chuàng)新以人為本的民本政務方式作為全省民本政務建設和服務型政府建設的突破口。引導和鼓勵全省各級黨政部門深入實際、深入基層、深入群眾，切實推動科學、民主、依法決策和執(zhí)政，探索和實行更加符合現(xiàn)實情況、更能調動各方積極性與創(chuàng)造性、更加靈活、更富實效、更讓人民群眾滿意的政務方式，進一步破除制約民本政務方式創(chuàng)新和服務型政府建設的思想障礙、體制障礙、機制障礙和環(huán)境障礙，營造有利于民本政務探索和實踐的良好氛圍。

第四，把建立內外參與、科學合理的考核評價體系作為全省民本政務建設和服務型政府建設的重要保證。研究和建立行之有效的政務績效評估機制、績效評估指標體系和客觀公正的績效評估辦法，嚴格考核，科學評價，依法問責。

第五，把本溪市公安局民本警務建設經(jīng)驗作為全省民本政務建設和服務型政府建設重要典型。本溪市公安局民本警務建設的經(jīng)驗是寶貴的，符合科學發(fā)展觀的要求，順應了時代發(fā)展的需要，踐行了以人為本的和諧社會理念，對于加快服務型政府建設和推進政府職能轉變具有重要的現(xiàn)實指導意義，建議在全省全面加以總結、宣傳和推廣。

趙治山，中共遼寧省委、省政府決策咨詢委員會辦公室主任，華中科技大學博士生。主要研究方向:科技管理。