□ 延安市人民政府

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐走新型工業(yè)化道路

□ 延安市人民政府

近年來(lái)，延安工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，已形成了一定的總量規(guī)模和基礎(chǔ)，在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占居主體地位。2009年全市工業(yè)總產(chǎn)值973.69億元，同比增長(zhǎng)10.5%；工業(yè)增加值483億元，占到GDP總量的67%。目前全市共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)133戶(hù)，主要以石油、煤炭、卷煙、電力為骨干，2009年境內(nèi)原油產(chǎn)量1514萬(wàn)噸，其中延長(zhǎng)集團(tuán)886萬(wàn)噸，長(zhǎng)慶油田628萬(wàn)噸；加工原油946.7萬(wàn)噸。生產(chǎn)原煤2030萬(wàn)噸、卷煙34.28萬(wàn)箱，發(fā)電量5.82億千瓦時(shí)。機(jī)械加工、食品、制藥、專(zhuān)用汽車(chē)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等也有長(zhǎng)足發(fā)展，油煤加工轉(zhuǎn)化已經(jīng)起步，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了初步成效。

延安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，主要有以下四個(gè)方面：一是總量偏小。特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶(hù)數(shù)、發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力還有一定差距，2009年規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值967.7億元，不足全省的10%。二是工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠合理。全市共有工業(yè)企業(yè)1200多戶(hù)，其中規(guī)模以上企業(yè)133戶(hù)，占11%。有大型企業(yè)3戶(hù)，僅占工業(yè)企業(yè)總戶(hù)數(shù)的0.25%，但產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上。三是結(jié)構(gòu)單一的矛盾十分突出。石油和煤炭?jī)纱螽a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額分別占到了全部工業(yè)的94%和98%，而其它企業(yè)普遍規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。四是企業(yè)裝備技術(shù)和管理水平兩極化嚴(yán)重。石油、煤炭、卷煙企業(yè)依靠雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和人才，裝備水平和管理水平位居同行業(yè)前列。而其他行業(yè)企業(yè)裝備水平、技術(shù)水平和管理水平較低，創(chuàng)新能力差，人才匱乏，效益不高。

當(dāng)前，我市正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型過(guò)渡期。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我們的主攻方向和重中之重。今后一段時(shí)間，延安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以?xún)?yōu)勢(shì)資源為依托，以能源化工基地建設(shè)為重點(diǎn)，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以引進(jìn)培育大企業(yè)、大集團(tuán)為引領(lǐng)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高政府管理服務(wù)能力為抓手，進(jìn)一步做大做強(qiáng)石油、煤炭、煙草、電力、制藥、機(jī)械制造等骨干產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工和食品加工業(yè)，積極培育鹽化工、風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電和環(huán)保節(jié)能等新興產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展，為建設(shè)富裕、生態(tài)、和諧新延安提供有力的支撐和帶動(dòng)。

主要目標(biāo)是：到2015年，全市原煤產(chǎn)量5500萬(wàn)噸，原油產(chǎn)量突破3000萬(wàn)噸，天然氣產(chǎn)量100億立方米。非能源工業(yè)增加值190億元，年均增長(zhǎng)12%。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到100億元，年均增長(zhǎng)12%，利稅達(dá)到30億元，年均增長(zhǎng)13%。新增民營(yíng)工業(yè)企業(yè)1000戶(hù)，非公有制工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%，上繳稅金占到15%。將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

一、以加快能源化工基地建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)定不移地實(shí)施 “能源化工強(qiáng)市”戰(zhàn)略，繼續(xù)把發(fā)展石油工業(yè)放在首位，全力為延長(zhǎng)集團(tuán)、長(zhǎng)慶油田加快發(fā)展創(chuàng)造便利條件，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，支持企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能和開(kāi)展技術(shù)改造、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到“十二五”末，兩大企業(yè)在延生產(chǎn)原油達(dá)到3000萬(wàn)噸以上。在穩(wěn)步擴(kuò)大原油產(chǎn)能的同時(shí)，積極推進(jìn)石油加工轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。堅(jiān)持把發(fā)展煤炭、天然氣等產(chǎn)業(yè)作為繼石油產(chǎn)業(yè)之后的戰(zhàn)略接續(xù)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，作為新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極來(lái)打造，計(jì)劃在全市建設(shè)黃陵、子長(zhǎng)、宜川三大煤炭生產(chǎn)基地和黃陵、子長(zhǎng)、宜川、富縣四大煤化工園區(qū)，實(shí)施27個(gè)煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2015年全市煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量均達(dá)到5000萬(wàn)噸以上，一批煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，煤炭工業(yè)產(chǎn)值突破200億元，增加值達(dá)到120億元以上，使煤炭產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，將積極推進(jìn)天然氣勘探開(kāi)發(fā)，制定鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快開(kāi)發(fā)利用。

二、以加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)

目前，在全省確定的88個(gè)重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)中延安有12個(gè)，加上姚店和楊舒工業(yè)園區(qū)，我市共規(guī)劃建設(shè)14個(gè)工業(yè)園區(qū)。姚店工業(yè)園區(qū)已累計(jì)完成投資30多億元，入園企業(yè)達(dá)到23戶(hù)，2008年被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)。12個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)有9個(gè)正在加快建設(shè)，部分園區(qū)企業(yè)已入園；其它3個(gè)園區(qū)正在完成各項(xiàng)手續(xù)報(bào)批等前期工作，將在年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。我們將進(jìn)一步加大姚店工業(yè)園區(qū)招商引資力度，爭(zhēng)取再有一批大企業(yè)、大項(xiàng)目入駐；加快建設(shè)位于姚店的深圳延安輕工業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)陶瓷工業(yè)園和機(jī)械工業(yè)園建設(shè)。全面推進(jìn)12個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全管理機(jī)制，吸引更多企業(yè)入園發(fā)展。

三、以加快工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為支撐，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)

繼續(xù)把實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目作為推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，抓好在建項(xiàng)目，促進(jìn)待建項(xiàng)目，謀劃新的項(xiàng)目。特別是要把握新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加大招商引資力度，主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集中引進(jìn)和發(fā)展一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。重點(diǎn)加快黃陵煤矸石電廠、楊莊河煉化二期、安塞40萬(wàn)噸天然氣液化以及黃陵建新和建北煤礦，黃陵和子長(zhǎng)煤焦化、華能延安電廠等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；開(kāi)工延長(zhǎng)集團(tuán)180萬(wàn)噸能源綜合化工項(xiàng)目、車(chē)村禾草溝300萬(wàn)噸和子長(zhǎng)焦家溝300萬(wàn)噸煤礦等項(xiàng)目；積極推進(jìn)100萬(wàn)噸乙烯、120萬(wàn)噸甲醇、陜煤200萬(wàn)噸低溫干餾、楊舒330千伏輸變電工程等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早立項(xiàng)、早實(shí)施、早建成。繼續(xù)扶持卷煙、汽車(chē)、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、制藥等工業(yè)快速發(fā)展。新開(kāi)工吳起生物質(zhì)直燃電廠、大唐熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目，推進(jìn)延川核電站、安塞太陽(yáng)能光伏、吳起風(fēng)能發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取列入中省規(guī)劃。

四、以加快科技進(jìn)步為動(dòng)力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，設(shè)立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，每年選擇若干重點(diǎn)行業(yè)和龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行扶持，建立起面向行業(yè)、服務(wù)社會(huì)的和行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地，全面加快新技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)和推廣應(yīng)用步伐，提高企業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是建立以企業(yè)為主體、科研機(jī)構(gòu)和高等院校參與的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加大用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。三是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，通過(guò)微電子、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)水平和提高工藝技術(shù)變革；通過(guò)網(wǎng)上采購(gòu)、銷(xiāo)售等電子商務(wù)技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)輸和服務(wù)方式的變革，加快信息技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，增加產(chǎn)品附加值，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是充分利用省上在市區(qū)建立的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各類(lèi)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)。同時(shí)，積極組織企業(yè)家到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省、市及工業(yè)園區(qū)考察學(xué)習(xí)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人員素質(zhì)和管理水平。五是進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成經(jīng)營(yíng)者能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能高能低的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善各項(xiàng)制度，著力抓好企業(yè)決策管理、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理、信息化管理、技術(shù)管理等基礎(chǔ)工作，促進(jìn)企業(yè)管理水平提高。

五、以提高政府管理服務(wù)能力為抓手，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是制定工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展規(guī)劃，篩選一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，以規(guī)劃帶項(xiàng)目、以項(xiàng)目引投資、以投資促提升。二是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主攻方向，整合資源，集中財(cái)力，重點(diǎn)扶持，促進(jìn)資本、項(xiàng)目、人才向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。三是組建由政府、銀行、企業(yè)、擔(dān)保、中介為一體的中小企業(yè)擔(dān)保體系，加快推進(jìn)政策性、商業(yè)性和民間互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充的企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，著力解決融資難問(wèn)題。四是結(jié)合正在實(shí)施的市級(jí)機(jī)構(gòu)改革，探索建立市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合、企業(yè)參與的大工業(yè)管理格局和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，為推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供組織保障。