張貫一

(河南工程學院,河南 鄭州 451191)

西班牙是一個非常重視教育的國度,其高等教育有著悠久的歷史,西班牙第一所大學巴倫西亞大學創(chuàng)建于 1208年,中世紀的著名大學——薩拉曼卡大學成立于 1218年并于次年招生,該大學從建校到 16世紀末一直是歐洲重要的教育和學術(shù)中心之一。根據(jù) 1978年公民投票通過的《憲法》和1983年頒布的《大學改革法》,中央政府把大學的管理權(quán)限逐步下放給自治區(qū)(西班牙全國被劃分為 l7個自治區(qū)50個省),中央政府負責制定高等教育總體發(fā)展規(guī)劃,同時還規(guī)定新建高校應具備的起碼條件,自治區(qū)教育管理部門負責對本地區(qū)教育的規(guī)劃、辦學經(jīng)費的投入和管理以及新建大學的審批投資。

巴塞羅那自治大學位于西班牙工商業(yè)第一大城市——巴塞羅那。該校是西班牙乃至歐洲最優(yōu)秀的大學之一,其研究與教學領(lǐng)域橫跨五個學科,共有 51個系。2004年該校有44633名本科生,10764名研究生,2971名留學生,2800名教師,1200名職員(管理與服務人員)。[1]

一、巴塞羅那自治大學的辦學實踐

1.自主的管理體制

根據(jù)《憲法》第 27條第 10款和《大學改革法》的相關(guān)規(guī)定,西班牙的公立大學,即自治大學,均享有自治權(quán)。這主要表現(xiàn)在推舉校長、設(shè)置學科專業(yè)、編制教學計劃、招生、設(shè)崗定編、籌資預算、頒發(fā)文憑等方面。2005年西班牙的《大學組織法》(修正案)明確規(guī)定,必須尊重大學的自主權(quán),落實學校在自身管理、組織構(gòu)建和發(fā)展規(guī)劃上的決定權(quán)。

西班牙大學均采用校、院、系三級管理模式。校長和各部門負責人均通過自由平等的、直接或匿名的投票選舉產(chǎn)生,可連選連任,但是最多只有兩個任期,一個任期四年。

學院(系)具有相當大的自主權(quán)。學院院長和系主任由學院(系)內(nèi)所有教授、管理人員代表和學生代表選舉產(chǎn)生。學院有可自主支配的資金,資金來源有內(nèi)外兩個方面：內(nèi)部的主要是學校劃撥的經(jīng)費,外部的主要是科研經(jīng)費、社會服務和社會捐助。每個學院均設(shè)有秘書處,負責日常運作,秘書處人員必須全天坐班。學院院長一周只有幾個小時到學院上班(時間在學院內(nèi)公布),如有事情需要院長處理,需與秘書處聯(lián)系預約,重大事項由三位系內(nèi)專家組成的小組決定。

2.基本教學制度——完全學分制

該校教學管理中最基本的制度是學分制。該制度在夯實學科專業(yè)基本知識和基本理論的基礎(chǔ)上,有利于學生個性的培養(yǎng)和就業(yè),能較好地達到我們常講的“厚基礎(chǔ),寬口徑”的要求,并可以實現(xiàn)彈性學制,緩解一些貧困學生的經(jīng)濟壓力。

西班牙大學的學位分為三個層次：專科(Dip lomado),修業(yè)年限原則上為三年;本科(Licenciatura),修業(yè)年限原則上為四年;博士(Doctorado),修業(yè)年限一般為 4—5年。上述修業(yè)年限僅僅是大體上的要求,彈性很大,關(guān)鍵是看是否獲得足夠的學分。如本科的學制原則上是 4年,但是讀 5—6年的大有人在,7—8年的也不鮮見。

巴塞羅那自治大學的教學計劃打破了專業(yè)和班級的界限,以學科為單位進行組織,一個學科只有一個教學計劃,下面以其本科層次工商管理學科為例加以說明。該學科共有四個專業(yè)：管理學、企業(yè)經(jīng)濟學、財務會計和市場營銷,這四個專業(yè)只有一個教學計劃。前兩年基本上是工商管理學科的必修基礎(chǔ)課,選修課只有 4.5個學分,四個專業(yè)大體相同;后兩年選修課較多,并體現(xiàn)出不同專業(yè)的特定要求。這些課程均列入一張表格中,只是以不同的符號注明什么專業(yè)選修或者必修。為了進一步增強就業(yè)的適應性,還特別設(shè)計了學生自選課程。各類課程的學分分配如下表。

3.課堂組織

隨機的班級規(guī)模和人數(shù)。一般每門課均用西班牙語、英語和卡達蘭語(巴塞羅那的地方語言)同時授課,每種語言一般由兩個老師上課,這樣一門課程至少需要六名教師,學生自主選擇語言和教師。每學期開學前,根據(jù)學生選修的課程、語言和教師,由學院秘書處分班,班級可大可小,大的有40—50人,小的只有幾個人,甚至是一個人。這種選課制度不存在固定的班級,也沒有我們所熟知的“同學”概念。

巴塞羅那大學工商管理學科教育計劃的學分分配一覽表

兼收并蓄的講授內(nèi)容。該校上課沒有教材,教學大綱中指定了大量的參考書籍,一部分是基本參考書目,一般有7—8本,另一部分是輔助性參考書目,一般有 10本以上。教師根據(jù)學校確定的教學大綱自主組織教學內(nèi)容,非常注意兼收并蓄各個流派的內(nèi)容,并且反映該領(lǐng)域最新研究成果。如在本科層次的《企業(yè)經(jīng)濟學》這門課中,既包括馬克思的勞動價值論等各個流派的理論,又包括經(jīng)濟學的最新研究成果,如產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學和信息經(jīng)濟學的基本理論和思想。

寬松活躍的課堂氣氛。有時教師講課的時候坐在課桌上,學生進行課程內(nèi)團體活動或者討論時,可以坐在講臺上、過道上。在教學內(nèi)容上比較注重對學生技能的培養(yǎng),尤其是一些實踐性較強的課程。如在講到廣告時,就要求學生為巴塞羅那市的某個產(chǎn)品設(shè)計廣告,幾天后課堂展示并加以說明。

基于資源節(jié)約的上課時間。為了最大限度地利用教學設(shè)施,上課時間從早上 9點到晚上 11點,沒有午休和吃晚飯的時間。

4.教師管理

按照《大學組織法》,西班牙公立大學的教師由兩部分組成：一部分具有公務員身份,另一部分為按《勞動法》雇用的人員。前者所占比例不低于 51%,后者所占比例不高于49%,后者大多是研究機構(gòu)或者大企業(yè)的資深管理人員和技術(shù)人員。公立大學管理人員只有一部分具有公務員身份,具有公務員身份的教師和管理人員與非公務員人員不可互換,要成為教師公務員須達到相應的資格并通過相關(guān)的考試,非公務員人員可以視為自由職業(yè)者。[2]

每個教師都有辦公室,教授單獨一間,低職稱教師兩人或者三人合用一間,不要求每天坐班,但是一周內(nèi)有 4個小時左右的時間必須在自己的辦公室內(nèi)對學生進行輔導和答疑。自己的辦公電話、電子信箱和辦公時間必須貼在辦公室的門上,以方便學生聯(lián)系。

5.“學生管理”

由于不存在所謂的“班級”,學校也不負責住宿,因而該校沒有我們所熟知的“學生管理”,面對學生時他們表現(xiàn)出來的主要是服務。

關(guān)注低收入家庭子女。西班牙有三類學校：公立大學、私立大學和教會院校。三類學校均收費,私立學校收費最高。為了幫助低收入家庭子女,西班牙政府主要采取了以下三個方面的措施：(1)收費低廉。西班牙的基礎(chǔ)教育,即中小學和高中均為義務教育,全部免費;高等教育也僅僅是象征性收費。(2)獎學金制度。大學有種類繁多的獎學金項目,覆蓋面達可到 60%—70%。(3)彈性學制。如果學生感覺經(jīng)濟困難,可以隨時就業(yè)掙學費,等有了學費后可以隨時回校繼續(xù)學業(yè),只要將學分修滿即可畢業(yè)。

幫助新生盡快融入學校。新生到校注冊時會獲得一本新生指南,其中有該專業(yè)所在學院(系)的機構(gòu)設(shè)置介紹,相關(guān)人員的電話、電子信箱,各個專業(yè)的教學計劃,各課程的教學大綱,各任課老師的職稱、講授課程、電子信箱、辦公室的位置及電話。這樣,既加深了學生對專業(yè)的認識和自我角色的認知,又方便了學生與任課教師和管理人員的聯(lián)系。

學校設(shè)有大學村,實行社會化管理。大學村實行公寓式管理,一般是三室一廳結(jié)構(gòu),大多是一人一室,房內(nèi)有衛(wèi)生間、廚房和 24小時的熱水。事實上,只有少部分剛?cè)雽W的外地學生或留學生住在大學村,其他學生大多在家住宿或者校外租房。

二、對我國高等教育改革的啟示

1.多渠道籌集辦學資金,保持或者降低目前的學費水平

在高等教育已經(jīng)從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃那闆r下,高等教育投入是一個巨大的開支,因此,近年來我國采取了“教育產(chǎn)業(yè)化”的模式,但是實行十多年來已暴露出巨大的弊端：首先,貧困家庭子女上學難。雖然近年來我國經(jīng)濟保持了較快的增長,人民收入大幅提高,但是兩極分化現(xiàn)象相當嚴重,農(nóng)村地區(qū)的學生很多靠借貸上學,尤其是來自山區(qū)、邊遠地區(qū)和城市低保家庭的學生,往往更加困難?！督逃ā?、《高等教育法》、《義務教育法》等教育法規(guī)規(guī)定的公民平等受教育的權(quán)利,由于經(jīng)濟原因使一部分人無法享受。其次,一些部門和高校借教育投資不足之名亂收費,損害高校聲譽。

從本質(zhì)來講,高校不是營利機構(gòu),教育也不是產(chǎn)業(yè),對教育的投資是政府的責任。德國、西班牙的大學生學費幾乎是象征性的,英國對家庭年收入在1.6萬英鎊以下的青年免除學費,美國的社區(qū)學院收費很低廉,即使是學費昂貴的私立大學,學費僅占學校全部費用的 10%—25%。[3]因此,政府應該加大對高等教育的投入,保障低收入家庭子女受教育的權(quán)利,為國家培養(yǎng)人才。

作為教育的直接受益者——社會,尤其是企業(yè),對教育的發(fā)展也負有不可推卸的責任。在發(fā)達國家,個人和企業(yè)對高校的捐助占了教育資金的很大部分,學校也設(shè)置各種各樣的獎學金來幫助貧困學生、鼓勵優(yōu)秀學生。而我國這種捐助和獎學金卻并不多見,因此,有必要進行相應的制度設(shè)計,鼓勵個人和企業(yè)支助、扶持高等教育的發(fā)展。

2.切實落實完全學分制,培養(yǎng)“厚基礎(chǔ),寬口徑”的優(yōu)秀人才,減輕貧困生的經(jīng)濟壓力

學分制可以保證學生掌握專業(yè)發(fā)展所需要的基本理論和基本技能,使其具有良好的從業(yè)基礎(chǔ),同時允許學生根據(jù)自己的愛好和擬就業(yè)崗位選修一些課程,促進學生的個性化發(fā)展和就業(yè)時的寬口徑。由于沒有嚴格的學制限制,學習進度快的學生可以在較短的時間內(nèi)修滿學分,提前畢業(yè)。一些經(jīng)濟困難的學生,可以邊學習邊從業(yè),甚至是從業(yè)一段時期再學習,從而減輕經(jīng)濟壓力。

目前,我國許多高校雖然都實行了學分制,但是絕大部分是“偽”學分制,實際上仍然是學年制或者班級制,無法達到學分制設(shè)計的初衷,究其原因,主要有：學校硬件資源不足,不能提供足夠的教學場所;智力資源不足,能夠開出的選修課程數(shù)量少;管理復雜性增加;辦學成本升高等。因此,要切實實施完全學分制就必須做到以下幾點：根據(jù)專業(yè)、知識能力拓展和學生個性化發(fā)展精心設(shè)計相關(guān)課程;合理設(shè)計必修課與選修課的比例;加強師資隊伍建設(shè),豐富課程資源;改變學年制的管理模式,建立起適應學分制的現(xiàn)代化教務管理系統(tǒng);加強對學生選課的指導等。

3.加大學校的自主權(quán),促進辦學特色的形成和高校間的良性競爭

辦學自主權(quán)是大學自主發(fā)展和形成辦學特色的前提,也是高校良性競爭和優(yōu)勝劣汰的必要條件。我國高校在計劃經(jīng)濟時代是政府的附屬物,隨著改革的進行,高校的辦學自主權(quán)得以不斷擴大,但是與西班牙等西方國家相比,目前的自主權(quán)還相當有限,非常不利于高校的健康發(fā)展。

根據(jù)《高等教育法》,高等學?？梢浴案鶕?jù)社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規(guī)模,制訂招生方案,自主調(diào)節(jié)系科招生比例”(第三十二條),可以“依法自主設(shè)置和調(diào)整學科、專業(yè)”(第三十三條),可以“根據(jù)教學需要,自主制訂教學計劃、選編教材、組織實施教學活動”(第三十四條),可以“按照國家有關(guān)規(guī)定,自主開展與境外高等學校之間的科學技術(shù)文化交流與合作”(第三十六條),可以“根據(jù)實際需要和精簡、效能的原則,自主確定教學、科學研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置和人員配備,可以按照國家有關(guān)規(guī)定,評聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的職務,調(diào)整津貼及工資分配”(第三十七條)等。這些規(guī)定都沒有得到完全落實。在提高辦學質(zhì)量的過程中,高校的積極性和自主性至關(guān)重要,相關(guān)的自主權(quán)應該盡快落實。

[1] UAB.The UAB in figures[EB/OL].[2005-03-24].http：//www.uab.es/servlet/Satellite?cid=1101231887330＆page name=UAB%2FPage%2FTemplatePageLevel2.Last Modified/2005-03-24.

[2] 李海萍.關(guān)注高等教育公平—— 1996— 2004年西班牙高等教育[J].現(xiàn)代大學教育,2006(4)：21-22.

[3] 董立平,孫維勝.教育不是 “產(chǎn)業(yè)”,更不應該 “產(chǎn)業(yè)化”[J].高等理科教育,2009(2)：4-8.