一、洋山綜合信息服務(wù)平臺(tái)是建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的現(xiàn)實(shí)要求

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，生產(chǎn)要素的跨地區(qū)流通和國(guó)際貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，作為對(duì)外開放的主要口岸和綜合交通運(yùn)輸體系中的樞紐，港口在全球資源配置中處于日益重要的地位。

建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，是上海成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心的重要支撐，其中洋山深水港的建設(shè)是上海國(guó)際航運(yùn)中心的核心工程。從2005年12月洋山港區(qū)一期建設(shè)投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，目前已經(jīng)建成并運(yùn)營(yíng)的前沿水深15 m以上的泊位為16個(gè)，年集裝箱吞吐量超過(guò)了1000萬(wàn)TEU。

洋山深水港的建設(shè)，解決了制約上海港口發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，15 m以上的深水航道和泊位可以滿足第五、第六代集裝箱船舶的全天候進(jìn)出港，是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的關(guān)鍵。但是，綜觀世界上其他航運(yùn)中心的發(fā)展，擁有深水航道和泊位只是必要的條件之一，要保證航運(yùn)中心的健康發(fā)展，還要致力于軟環(huán)境的建設(shè)，其中很重要的一點(diǎn)就是港口物流信息平臺(tái)的建設(shè)?，F(xiàn)代港口綜合物流服務(wù)已不再局限于碼頭本身和周圍地帶，其服務(wù)內(nèi)容可延伸到整個(gè)供應(yīng)鏈?，F(xiàn)代物流是建立在電子信息平臺(tái)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)，港口是連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的最為重要的物流節(jié)點(diǎn)，在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的過(guò)程中，面對(duì)周邊港口的激烈競(jìng)爭(zhēng)，必須加快港口物流信息平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，不斷提高現(xiàn)代港口的服務(wù)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面，洋山深水港工程包括港區(qū)、東海大橋和蘆潮港配套輔助區(qū)等三個(gè)部分，32.5 km長(zhǎng)的東海大橋是連接港區(qū)和后方配套區(qū)域的交通生命線。這種啞鈴型、長(zhǎng)距離的區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)貨物處理效率、港口安全管理、多部門作業(yè)聯(lián)動(dòng)等都提出了很高的要求。必須建設(shè)一個(gè)公共的信息平臺(tái)，不僅用以支撐口岸監(jiān)管單位和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位在洋山港區(qū)的新型業(yè)務(wù)，而且為廣大港航企業(yè)提供公共的、豐富的信息服務(wù)，為港口的現(xiàn)代化管理、高效率運(yùn)營(yíng)和高質(zhì)量服務(wù)創(chuàng)造條件，以方便企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高政務(wù)辦事效率。

二、洋山綜合信息服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用需求和建設(shè)基礎(chǔ)

作為我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)臉屑~和對(duì)外貿(mào)易的重要口岸，近年來(lái)上海港口發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛，集裝箱吞吐量已經(jīng)躍居世界第二位。在洋山港區(qū)，目前每天的集裝箱吞吐量就達(dá)2萬(wàn)～3萬(wàn)TEU，這也意味著每天都有大量的船、箱、貨等單證數(shù)據(jù)要通過(guò)統(tǒng)一的信息平臺(tái)進(jìn)行交互。港口單位地域分布點(diǎn)多面廣、港務(wù)信息復(fù)雜多變，傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)難以適應(yīng)新的要求，只有依靠先進(jìn)的信息化手段支撐，才能進(jìn)一步提高效率和效能，保證洋山深水港的高效運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。

洋山綜合信息服務(wù)平臺(tái)的信息服務(wù)需求主要分為“港口公共信息”、“港口業(yè)務(wù)信息”和“港口監(jiān)管信息”三大類。其中“港口公共信息”指口岸物流、港航動(dòng)態(tài)等相關(guān)信息，而“港口業(yè)務(wù)信息”指各港口生產(chǎn)和口岸單位的具體業(yè)務(wù)信息，而“港口監(jiān)管信息”包括港口安全監(jiān)控信息及應(yīng)急指揮等。

這些信息的來(lái)源和服務(wù)對(duì)象一般有三類：一是各口岸管理部門，包括港口、海事、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等政府職能部門；二是港航用戶，包括貨主、碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)、船公司等；三是相關(guān)服務(wù)部門，包括船代、貨代、船務(wù)、航運(yùn)交易、金融、保險(xiǎn)及公路、鐵路、內(nèi)河航運(yùn)等聯(lián)運(yùn)單位。涉及洋山港口業(yè)務(wù)的上述單位和部門，構(gòu)成了洋山綜合信息服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用服務(wù)對(duì)象。

建設(shè)涉及對(duì)象如此之廣的信息系統(tǒng)，對(duì)各相關(guān)單位的信息化基礎(chǔ)提出了很高的要求。港航領(lǐng)域各相關(guān)的政府部門和企業(yè)，從上世紀(jì)90年代開始逐步投入建設(shè)了各自的計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)，積累了寶貴的資源和經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，上?？诎兜男畔⒒ㄔO(shè)更是成果顯著，其中口岸單證電子化率居于全國(guó)首位，港航EDI已經(jīng)得到了較為廣泛的運(yùn)用，初步建成了連通海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫的“大通關(guān)”平臺(tái)，建成了覆蓋海港、空港和各主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“大通關(guān)”平臺(tái)物流信息服務(wù)、數(shù)據(jù)處理與交換、出口加工區(qū)物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、跨國(guó)采購(gòu)信息服務(wù)等主要服務(wù)功能的初步建成，不僅成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的口岸物流信息平臺(tái)，也為全市物流信息化和電子商務(wù)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。其中，最為核心的是“上海電子口岸”平臺(tái)，該平臺(tái)構(gòu)建于“大通關(guān)”平臺(tái)數(shù)據(jù)中心，由“口岸通關(guān)”、“采購(gòu)交易”、“電子支付”和“公共物流”四大功能性子平臺(tái)構(gòu)成，服務(wù)覆蓋了“交易”、“物流”、“監(jiān)管”和“支付”四大作業(yè)環(huán)節(jié)。

此外，主要港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作管理系統(tǒng)也達(dá)到了國(guó)際一流水平，涵蓋了碼頭作業(yè)、堆場(chǎng)調(diào)度、場(chǎng)站管理、設(shè)備管理、中轉(zhuǎn)、拆裝箱等主要業(yè)務(wù)，也為口岸信息化建設(shè)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

三、洋山綜合信息服務(wù)平臺(tái)的主要功能和建設(shè)內(nèi)容

洋山綜合信息服務(wù)平臺(tái)包括四大核心功能：

（1）公共信息服務(wù)功能

包括洋山綜合信息服務(wù)網(wǎng)和洋山聲訊服務(wù)中心，提供窗口服務(wù)功能，為廣大港航企業(yè)和相關(guān)用戶提供洋山港區(qū)各類綜合信息，例如行政、氣象、海況、交通、物流、通關(guān)、法規(guī)和網(wǎng)上辦事等。

（2）現(xiàn)場(chǎng)信息交換共享功能

各口岸單位除交換共享口岸物流單證外，還需要在洋山港現(xiàn)場(chǎng)共享和交換大量本地產(chǎn)生的信息資源。由于洋山港區(qū)物理布局的特殊性，口岸單位分布較為分散，為滿足這些單位的內(nèi)部以及彼此間信息的交互，采用傳統(tǒng)的建網(wǎng)方式需要大量的光纜資源，同時(shí)可靠性和安全性還無(wú)法得到保證。因此通過(guò)建設(shè)互聯(lián)各單位的綜合數(shù)字通信環(huán)網(wǎng)系統(tǒng)，為各監(jiān)管單位和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位提供了一個(gè)高可靠性的、高質(zhì)量的、支持各類信息（包括音頻、視頻、數(shù)據(jù)和控制信號(hào)等）交換和共享的電信級(jí)平臺(tái)。同時(shí)本系統(tǒng)為CCTV、PBX、LAN以及用于各種用途的其他系統(tǒng)的無(wú)縫集成提供了開放的、基于標(biāo)準(zhǔn)的通信平臺(tái)。

（3）應(yīng)急處置功能

通過(guò)環(huán)網(wǎng)采集港區(qū)各單位的視頻監(jiān)控信號(hào)，提供視頻信息的共享，實(shí)現(xiàn)與洋山各有關(guān)部門和運(yùn)營(yíng)單位的協(xié)同配合，一旦有公共突發(fā)事件發(fā)生，可以提供統(tǒng)一高效的指揮平臺(tái)，提高政府部門的應(yīng)急處置能力。

（4）業(yè)務(wù)支持功能

圖1 洋山港綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容

如圖1所示，建設(shè)服務(wù)于各口岸單位的業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)，對(duì)各口岸單位已有的信息系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)充，滿足它們?cè)谘笊礁蹍^(qū)的業(yè)務(wù)需要。其中包括：進(jìn)出境物流監(jiān)管系統(tǒng)，檢驗(yàn)檢疫審單查驗(yàn)系統(tǒng)，船載危險(xiǎn)貨物申報(bào)系統(tǒng)，船舶動(dòng)態(tài)申報(bào)系統(tǒng)，船舶檢查管理系統(tǒng)，港政監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)支付應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)出口領(lǐng)域企業(yè)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，進(jìn)出區(qū)貨物社會(huì)車輛管理系統(tǒng)，進(jìn)出區(qū)物流監(jiān)管系統(tǒng)。

實(shí)現(xiàn)上述功能的建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用軟件和應(yīng)急處置中心三個(gè)部分。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括綜合數(shù)字通信環(huán)網(wǎng)、各節(jié)點(diǎn)機(jī)房、與上海“大通關(guān)”平臺(tái)的專線互聯(lián)以及各類基礎(chǔ)軟硬件；應(yīng)用軟件建設(shè)包括公共數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、關(guān)檢港聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、平臺(tái)管理系統(tǒng)、各單位業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)等14個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)；應(yīng)急處置中心主要包括視頻監(jiān)控指揮系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)和部分聲訊中心的功能。

四、洋山綜合信息服務(wù)平臺(tái)的積極意義和重要作用

洋山綜合信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了政府與政府間、政府與企業(yè)間以及企業(yè)與企業(yè)間的數(shù)據(jù)交流與共享。減少了企業(yè)到相關(guān)政府部門及企業(yè)互相之間的往返奔波，克服了在傳統(tǒng)作業(yè)方式中信息量小、溝通不及時(shí)、效率低下的問題，使信息的交流更加快速、準(zhǔn)確和及時(shí)。提高了口岸工作效率和通關(guān)效率，提升了上海城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有利于擴(kuò)大吸引外資，尤其是以高科技為主的加工貿(mào)易企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提供充分的資金和技術(shù)支持，從而在更大范圍和更深程度上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。

在通過(guò)洋山港航業(yè)務(wù)信息化、模塊化、流程化等方式提高政府辦公效率的同時(shí)，也進(jìn)一步提高了監(jiān)管和服務(wù)的深度和廣度，這對(duì)于我們“責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府”的建設(shè)有著積極的推動(dòng)作用，可以幫助我們轉(zhuǎn)變政府職能，節(jié)約行政管理和人力資源成本，更好地做好政府信息公開工作，最終為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

洋山開港以來(lái)，服務(wù)于海關(guān)、海事、港口、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、港務(wù)集團(tuán)的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在港口的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管中發(fā)揮了不可替代的支持作用，保證了洋山港區(qū)集裝箱吞吐量的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；洋山綜合信息服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)急處置中心，為海關(guān)的保稅港管理、港口設(shè)施的保安管理和邊檢的口岸限定區(qū)域管理等日常監(jiān)管工作提供了技術(shù)保障，并且在洋山港口設(shè)施的保安演習(xí)、上海六國(guó)峰會(huì)期間，港區(qū)的安全保障和洋山口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練等一系列重大活動(dòng)中發(fā)揮了重要的作用；洋山深水港區(qū)綜合信息服務(wù)網(wǎng)的開通運(yùn)行，作為洋山信息平臺(tái)對(duì)外提供公共信息服務(wù)的窗口，為管理部門、企業(yè)和廣大港航用戶提供了一個(gè)信息交互的公共平臺(tái)；同樣提供公共信息服務(wù)的還有洋山聲訊服務(wù)中心，采用公共電話熱線的形式，受理涉及洋山港區(qū)的相關(guān)問題咨詢，在洋山港區(qū)各個(gè)單位和部門的協(xié)作配合下，通過(guò)資源共享，為公眾提供“一號(hào)通”咨詢服務(wù)的便利。