國際航運中心在全球要素資源配置過程中具有廣闊的服務(wù)腹地，在國際貿(mào)易、貨物運輸、物流增值服務(wù)等環(huán)節(jié)發(fā)揮著核心點的作用。洋山保稅港區(qū)作為連接國際國內(nèi)兩個市場、貨物大進(jìn)大出的集中運作區(qū)，是海關(guān)特殊監(jiān)管的國家政策集成地。它建立的出發(fā)點是為滿足國際航運中心建設(shè)現(xiàn)代化國際樞紐港發(fā)展的需要，同時它的落腳點是為塑造樞紐港國際競爭力提供服務(wù)機制。

2009年4月，國發(fā)19號文中明確提及了國際航運中心建設(shè)的五大任務(wù)，并多次提出要拓展保稅港區(qū)功能，把在洋山港“探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)”作為打造國際自由港的重要戰(zhàn)略步驟。2009年5月，滬府發(fā)25號文又將國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)工作進(jìn)行了深化，并作為上海市政府2009年重點工作之一進(jìn)行推進(jìn)。同時，為發(fā)揮浦東在建設(shè)國際航運中心方面的核心作用，促進(jìn)外高橋港區(qū)、空港和洋山深水港以及外高橋保稅區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)和洋山保稅港區(qū)資源整合，上海市政府于2009年11月18日掛牌成立上海綜合保稅區(qū)管委會。至此，三港三區(qū)的格局正式成立。下一步，洋山保稅港區(qū)將在兩個中心建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署下，在三港三區(qū)聯(lián)動發(fā)展的帶動下，深入拓展功能，積極推動相關(guān)航運金融政策的落地，提高區(qū)域發(fā)展水平和輻射能級。

一、為探索推進(jìn)國際航運綜合試驗區(qū)建設(shè)，進(jìn)行更深入的功能拓展

特殊監(jiān)管區(qū)是我國對外開放的試驗田，在新的歷史發(fā)展階段，保稅港區(qū)創(chuàng)新試驗的使命不斷增強，在吸引外資、放寬外匯管制、探索現(xiàn)代物流模式、加快航運金融服務(wù)創(chuàng)新方面更需要加大先行先試的力度。

一是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放的一些領(lǐng)域先行先試，如探索離岸金融、創(chuàng)建離岸平臺。離岸中心的形成不僅有助于吸引境內(nèi)外跨國企業(yè)的投資，而且離岸賬戶的設(shè)置將方便企業(yè)的資金往來和結(jié)算，促進(jìn)離岸金融業(yè)務(wù)的培育和發(fā)展。期貨保稅交割業(yè)務(wù)可以適應(yīng)國際上大宗商品期貨價格不含稅、美元計價的交割要求，利用保稅港區(qū)特殊政策優(yōu)勢，實現(xiàn)不含稅、美元計價的期貨要求，可促進(jìn)我國期貨市場功能的發(fā)揮。洋山保稅港區(qū)作為上海國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，積極推進(jìn)企業(yè)開設(shè)離岸賬戶將極大提升區(qū)域競爭力。

二是在航運服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策方面的先行先試?！皟蓚€中心”意見提出，對注冊在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的航運、金融、物流等服務(wù)企業(yè)，其從事國際航運及有關(guān)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。這一極大的利好政策將大大提升洋山保稅港區(qū)對中外航運、金融、物流企業(yè)的吸引力，形成競爭高地，促進(jìn)業(yè)務(wù)運作規(guī)模的迅速擴(kuò)大，從而從整體上提升洋山保稅港區(qū)的綜合競爭力，率先形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的示范區(qū)。

三是借鑒境外自由貿(mào)易區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，在區(qū)域特有功能如國際維修、國際分撥配送、保稅展示等方面賦予更加開放和靈活的政策環(huán)境。隨著航運中心建設(shè)任務(wù)的推進(jìn)，洋山保稅港區(qū)開始探索推進(jìn)保稅汽車展示。未來，還將依托深水港口岸條件、特殊監(jiān)管區(qū)政策和物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，形成覆蓋國內(nèi)國外兩個消費市場的倉儲中心，進(jìn)一步提升國際競爭力。

二、對具備國際航運中心核心功能區(qū)的保稅港區(qū)實行更加開放和自由的管理政策

按照國家戰(zhàn)略，洋山港的發(fā)展定位是與新加坡、釜山港等國際型港口競爭，口岸集裝箱增值業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)、國際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易突出、具有國際競爭力的國際型樞紐大港。但自洋山保稅港區(qū)封關(guān)運作以來，由于國內(nèi)貨物經(jīng)洋山港出口不能在啟運地退稅，導(dǎo)致一些貨物特別是北方港口貨物選擇在韓國釜山港進(jìn)行中轉(zhuǎn)。而且，此前港區(qū)內(nèi)企業(yè)只能通過陸路運輸方式配送保稅貨物，不僅運費成本較高，而且洋山保稅港區(qū)作為國際航線與長江“黃金水道”航運中轉(zhuǎn)樞紐的區(qū)位優(yōu)勢無法充分體現(xiàn)。

鑒于國際航運中心具有強烈的國際競爭特性，為增強國內(nèi)航運中心的競爭力，降低企業(yè)的綜合運作成本，國務(wù)院“兩個中心”建設(shè)中明確指出優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系是建設(shè)國際航運中心的主要任務(wù)之一，大力開展國際中轉(zhuǎn)、拆拼箱業(yè)務(wù)是洋山港未來的業(yè)務(wù)發(fā)展重點。未來洋山港將繼續(xù)探索完善轉(zhuǎn)關(guān)貨物，通過水路、鐵路運輸進(jìn)入保稅港區(qū)集拼的監(jiān)管通道，打通海鐵聯(lián)運、水水聯(lián)運中的政策制約；并在簡化清關(guān)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)集拼的手續(xù)外，探索在短期內(nèi)形成出口集拼箱和國際中轉(zhuǎn)拆拼箱運作的規(guī)模效應(yīng)，使國內(nèi)經(jīng)洋山保稅港區(qū)出口的集裝箱貨物能夠得到與境外自由港類似的政策便利，并在條件成熟的基礎(chǔ)上，將洋山保稅港區(qū)逐步向自由港的運作模式和監(jiān)管方式過渡。此項業(yè)務(wù)的開展，將有利于洋山港航線的優(yōu)化，為開展配送分撥等增值物流服務(wù)打下良好基礎(chǔ)，對于鞏固洋山港國際樞紐港地位，帶動轉(zhuǎn)口貿(mào)易及關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)務(wù)在保稅港區(qū)集聚將起到重要作用。

三、推動國際航運中心建設(shè)將輻射帶動更多相關(guān)行業(yè)發(fā)展

航運增值服務(wù)如船舶融資、海事保險、海事仲裁等行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｄ壳懊磕耆虼百J款規(guī)模約3000億美元，海上保險市場規(guī)模約250億美元，而在這些相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中上海所占全球份額不到1%，因此在建設(shè)國際航運中心政策體系下，發(fā)展航運增值服務(wù)空間巨大。作為航運中心政策的落腳點，上海港將受“啟運港退稅”政策和發(fā)展集疏運體系等政策影響，直接帶動集裝箱量的增長。而大力發(fā)展航運服務(wù)業(yè)等政策，也將從長遠(yuǎn)角度營造上海國際航運中心建設(shè)的優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境，進(jìn)而為上海港發(fā)展帶來機遇。

如今，作為上海建設(shè)國際航運中心主戰(zhàn)場的浦東，豐富的港口岸線凸顯了其資源優(yōu)勢，在100多km的海岸線、3400 km2的海域上分布著外高橋港區(qū)、浦東空港和洋山深水港，與此對應(yīng)的保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等重要的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)也彰顯了該區(qū)域的政策和監(jiān)管優(yōu)勢。作為其中重點發(fā)展航運綜合試驗區(qū)的洋山保稅港區(qū)，在“三港三區(qū)”聯(lián)動機制的輻射效應(yīng)下，將緊緊圍繞上海國際航運中心和國際金融中心建設(shè)的戰(zhàn)略部署，遵循上海市政府“十二五”規(guī)劃的長遠(yuǎn)發(fā)展要求，加速集聚國際航運業(yè)發(fā)展的各項要素，加快航運金融服務(wù)功能創(chuàng)新和先行先試的腳步，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)理念，不斷提升航運服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級，著力提高保稅港區(qū)綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展力和對外輻射能力，構(gòu)筑具有保稅港區(qū)特色的現(xiàn)代航運金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。這對于提升長三角流域乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都具有十分重大的意義。