為了盡可能緩解金融危機(jī)對港口業(yè)的沖擊，各個國家和地區(qū)的相關(guān)管理部門出臺了一系列措施或政策，支持港口發(fā)展。2009年，我國先后把部分沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃納入國家戰(zhàn)略，為加快沿海發(fā)展提供了政策支持。

各級政府齊吹暖風(fēng)

2009年，國務(wù)院先后通過了《船舶工業(yè)振興計劃》、《現(xiàn)代物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》?！冬F(xiàn)代物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》是我國物流產(chǎn)業(yè)第一部產(chǎn)業(yè)發(fā)展大綱，強(qiáng)調(diào)必須加快發(fā)展現(xiàn)代物流，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這對遭受金融危機(jī)冰封的航運(yùn)業(yè)、船舶工業(yè)來說無疑是利好政策。

除了國家宏觀政策，國家和地方相關(guān)機(jī)構(gòu)也出臺相應(yīng)政策，為促進(jìn)港航企業(yè)發(fā)展提供寬松的環(huán)境。國家海事局發(fā)布了《關(guān)于采取積極措施幫助航運(yùn)企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)的通知》，要求各級海事管理機(jī)構(gòu)深入研究金融危機(jī)給航運(yùn)業(yè)和水上交通安全帶來的影響，研究提出具體服務(wù)于航運(yùn)企業(yè)的措施，真誠幫助和支持航運(yùn)企業(yè)排憂解難，降低金融危機(jī)的影響，增強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)應(yīng)對當(dāng)前困難局面的能力，促進(jìn)企業(yè)提高效益。據(jù)此，深圳海事推出28項舉措幫助航運(yùn)業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)，包括最大限度地縮短行政許可辦結(jié)時限、解決深圳海上能源運(yùn)輸發(fā)展中遇到的問題等。

此外，各級政府也積極向航運(yùn)企業(yè)伸出援手，幫助航運(yùn)企業(yè)解決實際困難。例如，浙江舟山市出臺《關(guān)于支持航運(yùn)企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)、保持穩(wěn)定發(fā)展的意見》，重點在臨時周轉(zhuǎn)資金、信貸支持和還貸周期等方面給予優(yōu)惠，幫助航運(yùn)企業(yè)渡過難關(guān)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速

金融危機(jī)突襲我國，以“外向型”經(jīng)濟(jì)為主要支柱的沿海地區(qū)遭到了近30年來最大的打擊。為此，我國將擴(kuò)大內(nèi)需提高到前所未有的高度，希望通過發(fā)展中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)來拉動龐大的國內(nèi)消費市場。中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變得更為迫切。

2009年國務(wù)院共批復(fù)了7個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃：《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》等。這些規(guī)劃除了繼續(xù)關(guān)注沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，還關(guān)注到中部地區(qū)崛起，旨在推進(jìn)我國東北、西部和中部的協(xié)調(diào)發(fā)展，并初步形成了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新版圖：以上海為龍頭的長三角、以廣州為龍頭的珠三角、以廣西為龍頭的北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部。

2009年5月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，提出加強(qiáng)沿海能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地。這將有利于進(jìn)一步完善全國經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，將“福建板塊”打造成黏合“長三角”與“珠三角”的“海峽走廊”，有利于形成服務(wù)中西部開發(fā)的新的對外開放綜合通道。

2009年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略。江蘇沿海地區(qū)，包括連云港、鹽城和南通三市，陸域面積3.25萬km2，海岸線長954 km。長三角的發(fā)展空間將因此得以拓展，成為以上海為中心，長江南北岸、蘇南蘇北共同發(fā)展的大三角。該規(guī)劃為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引了資金，2009年9月，江蘇省委省政府在江蘇沿海開發(fā)合作懇談會上簽署了18個重大合作項目協(xié)議，總投資額達(dá)2145億元。

2009年6月初，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。據(jù)了解，關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛（部分區(qū)縣）和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬km2。該規(guī)劃明確了以西安都市圈為龍頭，加速推進(jìn)西（安）咸（陽）一體化，打造現(xiàn)代化國際大都市，帶動關(guān)中城鎮(zhèn)群快速崛起。同時大力發(fā)展高速公路、鐵路、機(jī)場相結(jié)合的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以西安為中心、覆蓋全區(qū)的通江達(dá)海大通道。

2009年6月24日，國務(wù)院討論并原則通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，決定把橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，并確定了橫琴發(fā)展的戰(zhàn)略意義、功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指導(dǎo)原則。珠海市橫琴島地處珠江口西岸，毗鄰港澳，與澳門隔河相望。推進(jìn)橫琴開發(fā)，有利于推動粵港澳緊密合作、促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展和維護(hù)港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定。

2009年7月1日國務(wù)院批準(zhǔn)了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。至此，遼寧沿海作為整體開發(fā)區(qū)域被納入國家戰(zhàn)略，規(guī)劃從空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、開放合作、資源環(huán)境、保障措施等方面確立了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶2020年前的發(fā)展方向。加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對于振興東北老工業(yè)基地，完善我國沿海經(jīng)濟(jì)布局具有重要戰(zhàn)略意義。它不僅能提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，還能進(jìn)一步提升遼寧在全國經(jīng)濟(jì)格局中的戰(zhàn)略地位。

2009年9月23日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，會議指出，包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6省在內(nèi)的中部地區(qū)，是我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局中占有重要地位。在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長過程中，要進(jìn)一步發(fā)揮中部地區(qū)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)對全國發(fā)展的支撐能力。實施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，爭取到2015年，中部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高、發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升、和諧社會建設(shè)取得新進(jìn)展的目標(biāo)。

2009年11月，國務(wù)院正式批復(fù)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，標(biāo)志著長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，成為迄今唯一一個國家批準(zhǔn)實施的沿邊開發(fā)開放區(qū)域。國務(wù)院在批復(fù)中指出，以吉林省為主體的圖們江區(qū)域在我國沿邊開放格局中具有重要戰(zhàn)略地位，加快圖們江區(qū)域合作開發(fā)，是新時期我國提升沿邊開放水平、促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定的重大舉措。按照國務(wù)院的批復(fù)，吉林省長春市、吉林市部分區(qū)域和延邊朝鮮族自治州（簡稱長吉圖）是中國圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，要加快建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，將其發(fā)展成為我國沿邊開發(fā)開放的重要區(qū)域、我國面向東北亞開放的重要門戶和東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要平臺，培育形成東北地區(qū)新的重要增長極。

此外，2009年3月25日，國務(wù)院通過《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，提出到2020年將上?；窘ǔ删哂腥蚝竭\(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。作為上海港未來主要增長點的洋山港區(qū)將建立國際航運(yùn)綜合試驗區(qū)，國內(nèi)港口的貨物只要被確認(rèn)是發(fā)往洋山港區(qū)的，即被視為出口并辦理退稅，這對提升上海港中轉(zhuǎn)比例，尤其是沿海中轉(zhuǎn)比例起到了巨大的推動作用。

綜上，2009年批復(fù)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)意見中，沿海地區(qū)仍是重點，江蘇沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、橫琴、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等4個經(jīng)濟(jì)區(qū)域都是對我國沿海經(jīng)濟(jì)布局的進(jìn)一步完善。這批沿海戰(zhàn)略確立了中部崛起、西部開發(fā)、東北振興的宏偉目標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，沿海戰(zhàn)略布局的確立，是我國應(yīng)對金融危機(jī)沖擊的重大舉措。沿海地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿，受到危機(jī)的沖擊最大。在國際金融危機(jī)背景下，把福建、江蘇、遼寧的沿海規(guī)劃提升為國家戰(zhàn)略，不僅可以幫助沿海地區(qū)度過危機(jī)，也在一定程度上確立了后危機(jī)時代中國經(jīng)濟(jì)的新格局，通過提升沿海地區(qū)的綜合實力，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的全球競爭力，從而提升中國在國際經(jīng)濟(jì)格局中的地位。

交通運(yùn)輸部鼓勵航運(yùn)企業(yè)購買棄船

受國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，在國內(nèi)船舶制造業(yè)中，很多航運(yùn)企業(yè)無力支付造船費用導(dǎo)致棄船的現(xiàn)象頻發(fā)，這給船舶制造企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。為此，2009年9月底，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)購買棄船投入國內(nèi)營運(yùn)準(zhǔn)入管理的公告》，以鼓勵國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)購買棄船。根據(jù)該公告，國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)可在補(bǔ)辦新增運(yùn)力核準(zhǔn)手續(xù)后購買棄船（客船除外）投入國內(nèi)營運(yùn)。這項優(yōu)惠措施將實施到2010年12月31日。航運(yùn)企業(yè)購買棄船，有利于國內(nèi)船舶制造企業(yè)盤活資產(chǎn)，這對船舶制造業(yè)來說可謂雪中送炭之舉。