■北京 瞿玉杰

檢察機(jī)關(guān)同步介入重大事故調(diào)查的三大意義

■北京 瞿玉杰

最高檢要求全國檢察機(jī)關(guān)同步介入重大事故調(diào)查，實(shí)際上是變被動(dòng)介入為主動(dòng)介入，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任意識(shí)。

最高人民檢查院近日下發(fā)決定，要求全國檢察機(jī)關(guān)加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度，特別強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)探索同步介入重大事故、案件的調(diào)查工作，重點(diǎn)做好同步介入重大安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境污染、國土資源和環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域的案件調(diào)查工作。

檢察機(jī)關(guān)同步介入重大事故調(diào)查工作，可以說是一項(xiàng)“國際慣例”。以采礦業(yè)為例，美國、韓國等國都規(guī)定沒有發(fā)生礦難之前由政府安監(jiān)部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，但是一旦發(fā)生礦難，就由檢察機(jī)關(guān)接手進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查。前不久創(chuàng)造救援奇跡的智利礦難，在積極救援的同時(shí)，該國檢察機(jī)關(guān)也一直沒有閑著。救援成功的次日，智利總統(tǒng)就宣布對(duì)礦難責(zé)任者要進(jìn)行嚴(yán)厲的問責(zé)。

檢察機(jī)關(guān)同步介入重大事故調(diào)查工作，其實(shí)也是我國法律法規(guī)的要求。然而，由于事故發(fā)生后救援工作千頭萬緒，導(dǎo)致很多事故調(diào)查組有意無意就忘了“邀請(qǐng)”檢察機(jī)關(guān)派員參加。在此情形下，最高檢要求全國檢察機(jī)關(guān)同步介入重大事故調(diào)查，實(shí)際上是變被動(dòng)介入為主動(dòng)介入，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任意識(shí)，具有三大積極意義。

首先，檢察機(jī)關(guān)同步介入重大事故調(diào)查工作，有利于提高事故責(zé)任調(diào)查、處理的權(quán)威性。近些年來，我國對(duì)重大責(zé)任事故的問責(zé)不可謂不嚴(yán)，但是仍然有不少群眾認(rèn)為對(duì)責(zé)任者的處理失之于軟、失之于寬。究其原因，主要就是因?yàn)橐恍┤苏J(rèn)為事故發(fā)生單位的地方政府、職能部門參與調(diào)查難免會(huì)“護(hù)短”，因而產(chǎn)生了“天然”的不信任感。在此情形下，檢察機(jī)關(guān)同步介入重大事故調(diào)查，無疑有利于消除公眾的疑慮。

其次，檢察機(jī)關(guān)同步介入重大事故調(diào)查工作，有利于破解重大事故中瀆職、侵權(quán)犯罪“發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難”等難題。應(yīng)當(dāng)看到，近些年來由于檢察機(jī)關(guān)沒有及時(shí)介入而導(dǎo)致重大事故責(zé)任者掩蓋、銷毀瀆職、侵權(quán)犯罪證據(jù)的現(xiàn)象，時(shí)有發(fā)生。在此情形下，檢察機(jī)關(guān)同步介入重大事故調(diào)查工作，檢察人員第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，不僅能夠?qū)κ鹿适欠翊嬖趪覚C(jī)關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪作出直觀判斷，而且能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、固定濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪線索，為事故問責(zé)提供有力證據(jù)。

其三，檢察機(jī)關(guān)同步介入重大事故調(diào)查工作，有利于從反復(fù)發(fā)生的責(zé)任事故中發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的規(guī)律和機(jī)制上的原因，進(jìn)而建立防范重大事故的預(yù)警機(jī)制。懲治犯罪和預(yù)防犯罪，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。一直以來，我國檢察機(jī)關(guān)就將預(yù)防職務(wù)犯罪作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，建立了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪部門，并取得了良好的社會(huì)和法律效果。顯然，同步介入重大事故調(diào)查工作，就是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪，尤其是預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)有益探索。

檢察機(jī)關(guān)同步介入重大事故調(diào)查工作此前雖有成功的個(gè)案，但在事故調(diào)查工作中檢察機(jī)關(guān)與其他部門如何配合、檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查如何做到不影響救援工作的開展等，仍需在事件中不斷完善。