陳玉柱段晨明

（1內蒙古集通鐵路（集團）有限責任公司 總經(jīng)理；

2內蒙古集通鐵路（集團）有限責任公司 副總經(jīng)理，內蒙古 呼和浩特 010010）

內蒙古集通鐵路（集團）有限責任公司（以下稱“集通鐵路集團公司”）現(xiàn)營業(yè)里程1 218.6 km，下屬5個控股合資鐵路公司、1個參股合資鐵路公司、6個全資子公司、2個參股多元子公司。目前年運量4 500萬t，是全路營業(yè)里程最長和唯一以集團化模式經(jīng)營的合資鐵路公司。3～4年新線建成后，營業(yè)總里程將達到3 100余km，運量達1.8億t/年。2008年以來，集通鐵路集團公司按照鐵道部“高標準、講科學、不懈怠”的要求，結合“三項工程”建設的實施，圍繞安全生產控制這一根本，在合資鐵路安全管理方面進行了一些有益的探索，建立了較為科學管用的管控機制體系，在保證運輸安全上取得了明顯成效。

1 集通鐵路集團公司安全生產控制體系概述

鐵路運輸安全事故的發(fā)生，除不可抗力的自然災害和人為破壞原因外，基本上都是由于生產作業(yè)違章、違紀、違標造成的。研究制定一套科學有效、簡潔實用的安全生產管控機制，使鐵路運輸各項專業(yè)技術規(guī)章制度、作業(yè)標準，在生產作業(yè)過程中得到有效落實，確保生產安全，成為鐵路運輸安全管理探索的焦點。集通鐵路集團公司圍繞這一管控關鍵，在積極引進創(chuàng)新他局科學先進的安全管理機制的基礎上，圍繞著以安全生產控制為中心，把提高主要行車工種隊伍素質、規(guī)范規(guī)章制度管理這一基礎性建設工作作為安全生產控制的必要條件；把引進創(chuàng)新3個“2+1”安全管理信息系統(tǒng)這一科學方法作為安全生產的過程管控手段；把“一賬一冊一表”安全管控辦法作為安全生產過程管控的具體方法；把集通鐵路集團公司“一主六輔”獎懲辦法中“安全生產責任獎勵處罰細則”對安全生產行為的結果考核作為激勵與約束控制手段，建立了較為科學管用的安全生產控制管理體系，最大限度地實現(xiàn)從基礎管理、過程管理到結果處置對安全生產實施全面、連續(xù)、閉環(huán)控制（見圖1）。

圖1 內蒙古集通鐵路（集團）有限責任公司安全生產控制示意圖

2 安全生產控制體系的實施

2.1 引進創(chuàng)新3個“2+1”考核管理機制，強化現(xiàn)場作業(yè)安全過程控制

實施3個“2+1”安全績效考核管理辦法（即：“干部安全績效考核、職工安全業(yè)績考核+安全問題看板管理”，“專職安全績效考核、專業(yè)安全績效考核+綜合安全保障考核”，“安全問題考核、安全責任事故考核+業(yè)務技能考核”），通過細化制定專職、專業(yè)干部現(xiàn)場檢查量化任務指標、量化發(fā)現(xiàn)問題指標、質量指標、量化問題跟蹤整改銷號指標和實現(xiàn)多發(fā)問題安全管理信息系統(tǒng)自動警示和安全問題系統(tǒng)自動通報，及時預警和跟蹤監(jiān)控現(xiàn)場安全問題的整治，實現(xiàn)超前警示預控安全發(fā)展趨勢。

2.1.1 通過建立安全管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)安全管理信息化

一是以集通鐵路集團公司辦公局域網(wǎng)為載體，建立安全管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一編制干部職工個人信息、干部量化指標、安全問題庫、問題考核標準等數(shù)據(jù)庫，并按照“橫向覆蓋、縱向貫通”的原則，逐級建立集團公司領導、安委會辦公室、業(yè)務處、段（子公司）、車間、班組6個系統(tǒng)維護端口。通過各層級專職專業(yè)干部檢查問題錄入、審核上板、問題揭示、整改寫實、督辦銷號、檢查考核6個操作模塊，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、考核責任人的安全管理信息系統(tǒng)自動化管理功能。

二是根據(jù)安全問題可能造成事故后果的嚴重程度，按照行車安全、勞動及特種設備安全、消防安全、路外安全、職工教育、班組建設6個基本類別，細化了4 800條甲乙丙類安全問題范圍，使用數(shù)據(jù)編碼的方式分專業(yè)、分項目納入安全問題系統(tǒng)字典。各級專職專業(yè)干部檢查發(fā)現(xiàn)問題后，對照問題庫分類錄入提報，避免了檢查問題的隨意性和問題定性的人為化。

三是安全管理信息系統(tǒng)依據(jù)干部安全管理工作業(yè)績、嚴重安全問題聯(lián)責考核和事故結果考核，自動累計安全管理結果負積分；信息系統(tǒng)建立了職工積分檔案，依據(jù)職工作業(yè)“兩違”、事故和業(yè)務考試達標情況，自動累計作業(yè)安全考核結果負積分。

2.1.2 通過量化干部檢查指標，實現(xiàn)安全管理主動化

根據(jù)各單位作業(yè)人員、作業(yè)量、作業(yè)性質、管轄區(qū)段等實際情況，對各層級專職專業(yè)干部量化指標進行綜合測算，分類分層細化各級專職專業(yè)干部夜間、節(jié)假日、交接班等關鍵時段和道口、行車室等關鍵崗點檢查頻次，量化添乘、徒步等檢查項目，并根據(jù)專業(yè)系統(tǒng)（單位）安全生產情況，動態(tài)調整發(fā)現(xiàn)不同類別問題量化指標。同時分別明確未完成檢查量化任務和量化問題指標的扣分標準，由安全管理信息系統(tǒng)自動生成對干部安全績效負積分考核，有效增強了各級專職專業(yè)干部安全管控的責任意識。

2.1.3 通過追蹤問題整改銷號，實現(xiàn)安全管理閉合化

遵循“分級管理、分層控制”的原則，對各級干部現(xiàn)場檢查上板的安全問題，按照“專業(yè)系統(tǒng)控甲類、段（子公司）控乙類、車間控丙類”的整治要求，明確問題整治責任主體、督辦部門、完成期限。安全管理信息系統(tǒng)將根據(jù)問題整改期限，到期自動提示，逾期自動負積分考核，避免了人為因素造成考核結果失真。同時，對檢查發(fā)現(xiàn)的乙類及以上安全問題實施全程督查督辦，檢查者到任一崗點檢查，必須首先追蹤上一名檢查人發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。對上一問題整改落實存在虛假行為或沒有按照整治質量要求整改的單位（部門），升級上板考核整改部門和督辦部門相關責任人，實現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、整改、銷號、回檢閉環(huán)管理。

2.1.4 通過實施安全隱患告警，實現(xiàn)安全預警管理自動化

一是對安全問題從多發(fā)性、傾向性、嚴重性分級、分類自動預警提示。集團公司、專業(yè)系統(tǒng)、段（子公司）、車間四級安全問題庫中，勞動安全、設備質量等某一類問題或同一性質問題反復發(fā)生，總量達到黃色警戒線時，安全管理信息系統(tǒng)自動生成黃色警示，要求問題部門或單位專題分析整改。若被黃色警示的問題未能得到有效控制，問題數(shù)量繼續(xù)攀升，信息系統(tǒng)將自動升級為紅色警示，要求上一級管理部門或單位分管副職組織進行專項分析整治。

二是甲類等嚴重問題上板后，安全管理信息系統(tǒng)自動以短信形式發(fā)送到各責任部門、單位領導或相關管理人員手機上，及時提示相關領導干部盯控整改，使安全問題在最短時間得到整治銷號。

三是安全管理信息系統(tǒng)對業(yè)務部門、段（子公司）或車間自動生成紅黃色警示以及發(fā)生責任設備故障、甲類安全問題時，信息系統(tǒng)將根據(jù)問題性質，自動對責任單部門或單位提請發(fā)出《總監(jiān)糾偏指令書》、《安全監(jiān)察通知書》或《安全隱患（問題）整改通知書》，經(jīng)問題糾偏責任人提出整改意見后發(fā)出。責令責任部門或單位限期落實整治，確保現(xiàn)場安全問題整治到位。

2.1.5 通過問題分析糾偏，實現(xiàn)安全管理超前化

一是發(fā)生甲類“兩違”問題，業(yè)務部門、單位、車間本著“誰發(fā)現(xiàn)、誰負責”的原則，組織相關責任人進行交班分析，查找問題的直接原因和管理短板，制定整改措施，加強跟蹤復檢，確保問題限時銷號和有效解決。

二是集通鐵路集團公司的每周政務交班會、每月運輸安全分析會、每季安委會，由集團公司主要領導親自組織，各部門、單位黨政正職、主管安全副職必須參加。從各專業(yè)角度出發(fā)，深刻分析安全管理信息系統(tǒng)反映出來的安全管理、設備質量、現(xiàn)場作業(yè)存在的突出安全隱患，找出傾向性、關鍵性、苗頭性問題，與責任部門、單位主要負責人“面對面”交換意見，“點對點”查擺問題根源，研究整改方案，落實整改責任，形成安全問題定時分析、限時銷號的動態(tài)管理格局。

2.2 實施“一賬一冊一表”安全管控機制，全面提高安全管理效能

按照“職工對標作業(yè)、干部對標檢查、考核對標評價”的原則，建立“一賬一冊一表”制度（即：職工現(xiàn)場作業(yè)對標記實手賬、干部現(xiàn)場對標檢查記實手冊、干部安全績效月度自評表），有效提高了職工按章按標作業(yè)的自我約束能力，提高干部現(xiàn)場檢查的目的性和準確性，有效解決了職工作業(yè)關鍵程序失控，干部盲目檢查、抓安全控制缺乏針對性的弊端。

2.2.1 實施職工現(xiàn)場作業(yè)對標記實制度

以嚴格職工現(xiàn)場作業(yè)標準為落腳點，制定了主要行車工種現(xiàn)場關鍵項點作業(yè)標準，編制了《職工現(xiàn)場作業(yè)對標記實手賬》，明確職工作業(yè)寫實程序，作業(yè)寫實項目，形成依標作業(yè)、逐項標識、重點引記、班后匯報、逐級簽認、對標追責的閉環(huán)作業(yè)安全控制程序。同時將《職工現(xiàn)場作業(yè)對標記實手賬》執(zhí)行結果作為考核內容，納入集通公司安全問題庫范圍，統(tǒng)一維護到安全管理信息系統(tǒng)，對不執(zhí)行對標記實、作業(yè)發(fā)生漏項、作業(yè)質量不高，未發(fā)現(xiàn)存在問題或發(fā)現(xiàn)問題未及時進行處理的，嚴格上板考核，造成嚴重問題的，按照問題類別升級追責，有效解決了職工作業(yè)標準不落實和 “不會干”、“不愿干”、“干不好”的問題。

2.2.2 實施干部現(xiàn)場對標檢查制度

以提高干部檢查能力為出發(fā)點，分專業(yè)制定了干部現(xiàn)場檢查記實標準，編制了《干部現(xiàn)場檢查記實手冊》，從“檢查項目、發(fā)現(xiàn)問題、解決措施、落實期限、回檢復查”等方面，明確了檢查程序，形成了干部檢查有標準、有反饋、有整改、有落實的閉環(huán)檢查模式，并將執(zhí)行結果與干部安全績效“2+1”考核機制有效對接，使干部現(xiàn)場檢查有目的、有重點、有時段，既要發(fā)現(xiàn)問題，更要解決問題。同時，針對多作業(yè)環(huán)節(jié)連續(xù)違章、典型惡性違章、慣性作業(yè)違章和重點作業(yè)違章等問題，以嚴格干部對問題整改盯控為抓手，制定了《專業(yè)干部現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》，明確了專職專業(yè)干部對重點問題的回檢指標，要求對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時在《干部現(xiàn)場檢查記實手冊》中詳實記錄，記明回檢期限、到期回檢情況及問題整改質量，并由受檢部門負責人簽認，形成干部檢查、盯控問題整改閉環(huán)管理，有效制約了干部現(xiàn)場檢查的好人主義、敷衍塞責、突擊完標和“不會管”、“不愿管”、“管不好”的問題。

2.2.3 實施干部月度自評制度

以提高干部履職能力為落腳點，建立干部月度自評制度，各級干部每月對照《干部安全績效月度自評表》中規(guī)定的自評項點，逐項統(tǒng)計出本人月度安全績效考核負積分和累計負積分，并依據(jù)負積分情況對個人安全績效、安全責任落實和工作質量進行自檢自評，分析現(xiàn)場監(jiān)督檢查中存在的問題與不足，形成《干部安全績效月度自評表》報告，逐級報上一級主管領導和人事部門審閱，作為對干部工作業(yè)績考核的依據(jù)，有效解決了干部安全管理主動性不強和“不總結、不分析、不整改”的問題。

2.3 建立“規(guī)范培訓，定期考評，等級評定，績效聯(lián)掛”教培機制，大力提升主要行車工種隊伍素質

建設一支高素質的職工隊伍是實現(xiàn)安全生產控制的必備條件。集通鐵路集團公司圍繞著實現(xiàn)主要行車工種隊伍、關鍵崗位人員技術業(yè)務達標和崗位一職多能目標，堅持創(chuàng)新理念、規(guī)范程序、嚴格標準、改進方法、完善機制的原則，全面推進職教管理機制，確保主要行車工種隊伍素質和一崗多能建設取得實效。

2.3.1 建立關鍵崗位競爭后備機制

重點對列車調度員、主要生產班組工班長、中間站站長、指導司機長等關鍵崗位工種，通過理論實作考試、綜合考評等環(huán)節(jié)，選拔一定比例的后備人員，進行原崗培訓儲備，隨時準備替代關鍵崗位業(yè)務技能不達標或工作失職導致安全問題的在崗人員，形成“崗上人員有壓力、后備人員有動力”的競爭態(tài)勢。

2.3.2 建立主要行車工種技能級差機制

通過強化培訓，嚴格考核，將職工技術業(yè)務技能、遵章守紀、生產任務、安全結果與職工收入、競爭上崗、晉級提職緊密掛鉤，建立主要行車工種技能級差分配制度，形成以素質決定崗位、以技能等級決定收入的激勵機制，調動了職工學技練功的積極性，有效解決了職工學與不學一樣、技能高低一樣、干多干少一樣的問題。

2.3.3 建立一職多能、兼職并崗培訓機制

從進一步優(yōu)化勞動組織方式，提高勞動效率的角度出發(fā)，結合專業(yè)勞動作業(yè)方式特點，對工作量相對不足、工作內容重疊和不符合生產實際的作業(yè)流程崗位，實行兼職并崗，消滅工作內容重疊崗位。超前對兼職并崗、一職多能崗位組織在崗培訓，通過車間牽線、自愿結對、師帶徒、簽訂合同等方式，使兼職并崗、一職多能崗位人員符合崗位要求，取得其他崗位上崗資格，競爭上崗，有效解決生產資源整合對人員素質的要求。

2.4 建立“分類、分項、分級”規(guī)章制度管理機制，實現(xiàn)規(guī)章制度規(guī)范化和動態(tài)化管理

規(guī)范規(guī)章制度管理，保證專業(yè)技術規(guī)章、安全管理規(guī)章和標準化體系的時效性、完整性，是確保運輸安全的源頭性管理。按照鐵道部要求，集通鐵路集團公司在清理、完善和規(guī)范鐵路技術規(guī)章制度管理的基礎上，創(chuàng)建了規(guī)章制度管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了規(guī)章制度電子化管理，規(guī)章制度管理步入規(guī)范化、常態(tài)化軌道，保證了運輸生產中執(zhí)行的可靠性和時效性。

2.4.1 以規(guī)范管理為切入點，健全規(guī)章制度和標準化管理體系

通過制定 《技術規(guī)章制度管理辦法》、《技術規(guī)章制度目錄管理辦法》、《標準化管理實施辦法》、《規(guī)章制度和標準化管理辦法》及《規(guī)章制度管理信息系統(tǒng)使用管理辦法》等，對各項專業(yè)技術規(guī)章、安全管理制度和標準化的適用范圍、歸口管理界限進行了明確界定，并從技術、安全及標準體系三大類規(guī)章標準的起草、審核、發(fā)布分別編制了管理流程圖，規(guī)范了技術規(guī)章、安全管理規(guī)章、標準化體系分層、分項、分級管理的框架程序，實現(xiàn)了規(guī)章制度的綜合性、常規(guī)性管理。

2.4.2 以專業(yè)管理為切入點，健全技術規(guī)章制度和標準化體系

集通鐵路集團公司作為合資公司，堅持以強化專業(yè)技術管理為切入點，密切與鐵道部、鐵路局專業(yè)管理的信息溝通，結合新設備、新技術、新工藝的不斷投入使用，隨時對既有技術規(guī)章、作業(yè)標準等進行動態(tài)清理整合規(guī)范，完善技術、設備、管理和作業(yè)四大技術規(guī)章制度和標準化體系，形成了覆蓋運、機、工、電、輛五大系統(tǒng)的《技術規(guī)章匯編》，健全了技術規(guī)章制度和標準化體系，實現(xiàn)與鐵道部、鐵路局專業(yè)規(guī)章和標準體系的有效對接。

2.4.3 以規(guī)范安全管理為切入點，健全完善安全管理制度

集通鐵路集團公司把規(guī)范安全管理制度作為確保運輸安全的先決條件和源頭性工作來抓，堅持從行業(yè)安全管理的角度出發(fā)，按照鐵道部規(guī)范安全管理制度的要求，結合合資公司安全管理特點，制定和修訂了《安全生產委員會和安全生產分析會工作制度》、《鐵路交通事故調查處理實施細則》、《鐵路交通事故管理辦法》、《安全檢查評估實施辦法》、《安全問題看板管理實施辦法》等32項管理制度，并全部納入規(guī)章制度管理體系，實行體系化管理，確保了安全管理制度的程序化和規(guī)范化。

2.4.4 以規(guī)章電子化管理為切入點，分級建立規(guī)章制度管理信息系統(tǒng)

為便于各級管理者和作業(yè)者對相關規(guī)章制度的查詢、學習和貫徹執(zhí)行，集通公司在局域網(wǎng)上建立了“規(guī)章制度管理信息系統(tǒng)”。信息系統(tǒng)分級建立“技術規(guī)章制度、安全管理制度、政務管理規(guī)章、標準化體系”四個管理模塊，明確總工程師室、安全監(jiān)察室、集團公司辦公室和專業(yè)部門（單位）的日常維護管理責任。維護管理部門（單位）通過信息系統(tǒng)分級建立的四個管理模塊維護端口，按照錄入程序錄入鐵道部、相鄰鐵路局相關規(guī)章制度及集通鐵路集團公司和基層各單位發(fā)布的各類規(guī)章制度，并對新舊規(guī)章制度進行動態(tài)管理。規(guī)章制度管理信息系統(tǒng)建立了規(guī)章類別、起草部門、發(fā)布時間三個模塊查詢功能，滿足干部職工有選擇地查詢不同類別的規(guī)章制度。規(guī)章制度的電子化管理，實現(xiàn)了規(guī)章制度查詢的快捷、便利，解決了查詢規(guī)章費時費力的問題，使規(guī)章制度步入了體系化、規(guī)范化、常態(tài)化管理軌道。

2.5 推行“一主六輔”獎懲辦法，實現(xiàn)安全結果問責評價系統(tǒng)化、制度化

“集通公司獎懲辦法”及“集體和個人獎勵、安全生產責任處罰、經(jīng)營管理責任處罰、職工行為紀律責任處罰、建設管理責任處罰、領導干部問責”六個輔助實施細則，構成了一整套系統(tǒng)完善、科學有效的長效考核管理辦法。

2.5.1 注重獎懲內容的權威性

一是獎懲方式有據(jù)可依。獎懲辦法嚴格按照鐵道部 《關于規(guī)范鐵路企業(yè)獎懲工作的指導意見》、《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規(guī)有關規(guī)定，運用科學化、規(guī)范化、法制化的手段和方法對生產經(jīng)營過程中的組織、管理、作業(yè)等行為的獎懲進行了規(guī)范。明確了誰應該獎，誰應該罰，該怎么獎，該怎么罰，為依法依規(guī)實行獎罰提供了依據(jù)。

二是獎懲尺度的規(guī)定合情合理。獎懲辦法從規(guī)范獎懲行為、依法依規(guī)實施責任追究、激勵警示職工遵紀守法的角度出發(fā)，對獎懲尺度的合理性，在充分聽取廣大職工意見建議的基礎上，經(jīng)職工代表大會審議通過。既保證了獎懲尺度的權威性，也體現(xiàn)了合情合理性。

2.5.2 注重獎懲過程的公平性

一是針對不同獎懲事由，一對一制定了相應的經(jīng)濟和行政考核標準、獎懲類別、獎懲權限、獎懲程序、獎懲標準，確保了獎懲執(zhí)行的唯一性和嚴肅性。

二是堅持實事求是的原則，規(guī)范獎懲實施程序，逐級建立獎懲檢查監(jiān)督機構，嚴格對獎懲執(zhí)行程序、落實過程進行監(jiān)督。同時自上而下設立由工會負責，黨委、紀委有關部門及勞人部門、職工代表為成員的勞動爭議調解委員會，確保了獎懲決定能夠公平、公正、真實地落實到位，有效杜絕了靠感情、憑印象確定獎懲對象，或搞優(yōu)親厚友、上寬下嚴、該獎不獎、該罰不罰的現(xiàn)象。

2.5.3 注重獎懲結果的有效性

一是獎罰分明，激發(fā)職工積極性。集通鐵路集團公司根據(jù)不同時期的工作重點、生產任務設立了年度集體業(yè)績獎、年度個人業(yè)績獎、階段性工作業(yè)績獎、專項工作業(yè)績獎、一次性單項即時獎等動態(tài)獎勵，并給予精神鼓勵；根據(jù)處罰事由、責任定性、經(jīng)濟損失和不良后果等因素，設立了經(jīng)濟處罰、行政處分、待崗和解除勞動合同四種處罰方式，有效提升了各層級的工作執(zhí)行力。

二是準確把握獎懲時機，事半功倍。針對每個職工在不同崗位為安全生產作出的特殊貢獻、涌現(xiàn)模范人物和典型事跡或違章違紀的不良行為，及時按照獎懲辦法一事一獎罰，通過對被表揚者的鼓勵和肯定，對被批評者的教育和處罰，改變了以往職工熟視無睹、習以為常、難以產生震動的弊病。

三是把3個“2+1”安全績效負積分結果納入安全獎懲范圍，實施對干部安全管理責任不落實，職工崗位作業(yè)標準不執(zhí)行被考核的累計負積分，按照不同累計積分量，對應予以行政和經(jīng)濟懲罰，強化了安全管理和作業(yè)行為的過程控制。

3 結束語

鐵路安全管理貫穿于運輸生產的全過程、全時段，是一個動態(tài)管理過程，集通公司安全生產管控體系從“職工對標作業(yè)、干部依標管理”入手，有效提升了各級管理人員安全履職能力和發(fā)現(xiàn)并解決問題的主動性。2008年集通公司各級管理人員共檢查上板考核各類安全問題8 248件，2009年檢查上板考核各類安全問題15 143件，檢查發(fā)現(xiàn)整改問題量同比增加了83.5%。生產過程中大量安全問題的暴露和整改，有效規(guī)范了職工作業(yè)行為，促進職工對標作業(yè)習慣的養(yǎng)成，也提升了設備質量，大量消除了安全隱患，實現(xiàn)了安全生產的有效控制。2009年消滅了C類及以上事故。