●趙 暉，李習(xí)文

（1.寧夏農(nóng)村科技發(fā)展中心，銀川 750001；2．寧夏社會(huì)科學(xué)院 圖書(shū)資料中心，銀川 750021）

中觀社會(huì)信息化績(jī)效，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在中觀社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程中，通過(guò)有效配置信息裝備、信息資源、信息主體，普及信息技術(shù)、優(yōu)化信息環(huán)境，直接或間接地促進(jìn)社會(huì)效率提高，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，保障社會(huì)和諧的運(yùn)行過(guò)程和運(yùn)行結(jié)果。

中觀社會(huì)信息化直接績(jī)效的測(cè)評(píng)體系由社會(huì)環(huán)境領(lǐng)域、科技教育領(lǐng)域、社會(huì)管理領(lǐng)域、人力資源領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效指數(shù)等四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。

1 西部民族地區(qū)社會(huì)環(huán)境領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效測(cè)評(píng)

社會(huì)環(huán)境領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效指數(shù)由社會(huì)進(jìn)步動(dòng)力指數(shù)、社會(huì)創(chuàng)造力指數(shù)、創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)等對(duì)中觀社會(huì)發(fā)展具有綜合性影響的指標(biāo)構(gòu)成。

表1顯示，目前我國(guó)社會(huì)環(huán)境領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效高水平省域中，東部地區(qū)和東北地區(qū)的社會(huì)環(huán)境領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效水平分別高出西部地區(qū) 52.30和 39.89個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)的社會(huì)環(huán)境領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效水平亦高出西部地區(qū)20.50個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)與其他地區(qū)間的差距比較明顯。

表1 各地區(qū)社會(huì)環(huán)境領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效指數(shù)［1，2］（以全國(guó)平均值為100）

表1還顯示，目前西部民族地區(qū)的社會(huì)環(huán)境領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效水平分別低于東部地區(qū)、東北地區(qū)、中 部 地 區(qū) 58.97、46.56、27.57個(gè)百分點(diǎn)，低于西部地區(qū)整體水平6.67個(gè)百分點(diǎn)。就具體指標(biāo)項(xiàng)目而言，西部民族地區(qū)與其他地區(qū)間的差距最為明顯的是“社會(huì)創(chuàng)造能力指數(shù)”——此項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)值分別低于東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)66.94、72.58、39.24個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平40.68個(gè)百分點(diǎn)；此外，在“社會(huì)進(jìn)步動(dòng)力指數(shù)”和“創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)”項(xiàng)目上，西部民族地區(qū)與其他地區(qū)間的差距亦較為突出。由此可以認(rèn)為，社會(huì)創(chuàng)造能力的相對(duì)不足，是造成目前西部民族地區(qū)社會(huì)環(huán)境領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效水平處于全國(guó)落后位次的關(guān)鍵性原因。

2 西部民族地區(qū)科技教育領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效測(cè)評(píng)

科技教育領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效由科技競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、教育競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、網(wǎng)民滲透率、知識(shí)創(chuàng)造能力指數(shù)、知識(shí)獲取能力指數(shù)等對(duì)中觀社會(huì)信息化發(fā)展具有直接影響的具體指標(biāo)構(gòu)成。

表2 各地區(qū)科技教育領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效指數(shù)（以全國(guó)平均值100）

表2 各地區(qū)科技教育領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效指數(shù)［2-4］（以全國(guó)平均值100） 續(xù)表

由表2可知，目前我國(guó)東部地區(qū)的科技教育領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效水平呈“一枝獨(dú)秀”勢(shì)態(tài)——其指數(shù)值分別高出中部地區(qū)、西部地區(qū)、東部地區(qū)87.05、92.79、92.86個(gè)百分點(diǎn)（東北地區(qū)由于遼寧、吉林的“網(wǎng)民滲透率”數(shù)據(jù)缺失，故其科技教育領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效指數(shù)值較低），反映了全國(guó)目前科技教育領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效水平的地區(qū)間不平衡性。

表2還顯示，目前，西部民族地區(qū)的科技教育領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效水平低于東部地區(qū)達(dá)104.8個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平49.27個(gè)百分點(diǎn)，即便與西部地區(qū)整體水平相比，亦低出12.01個(gè)百分點(diǎn)。從具體指標(biāo)項(xiàng)目分析，西部民族地區(qū)與東部地區(qū)、全國(guó)平均水平間差距最為突出的是“科技競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”——分別低于東部地區(qū)、全國(guó)平均水平182.79、80.10個(gè)百分點(diǎn)；其次為“網(wǎng)民滲透率”——分別低于東部地區(qū)、全國(guó)平均水平132.82、66.31個(gè)百分點(diǎn)；第三是“知識(shí)獲取能力指數(shù)”——分別低于東部地區(qū)、全國(guó)平均水平95.21、47.05個(gè)百分點(diǎn)；第四是“知識(shí)創(chuàng)造能力指數(shù)”——分別低于東部地區(qū)、全國(guó)平均水平85.84、39.82個(gè)百分點(diǎn)。

3 西部民族地區(qū)社會(huì)管理領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效測(cè)評(píng)

社會(huì)管理領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效由政府效率指數(shù)、政府作用競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)控指數(shù)等對(duì)中觀社會(huì)信息化發(fā)展具有直接影響的具體指標(biāo)構(gòu)成。

表3顯示，目前我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效高水平，東部地區(qū)明顯高出全國(guó)平均水平，東北地區(qū)接近于全國(guó)平均水平，中部地區(qū)和西部地區(qū)則與全國(guó)平均水平有較大差距，尤其是西部地區(qū)與東部地區(qū)及全國(guó)平均水平間的差距最為突出——其社會(huì)管理領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效指數(shù)低于東部地區(qū)48.8個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均指數(shù)值19.93個(gè)百分點(diǎn)。

分析表3可知，目前西部民族地區(qū)的社會(huì)管理領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效水平與東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)間的差距則更為突出——分別落后53.41、22.69和17.25個(gè)百分點(diǎn)。從具體指標(biāo)項(xiàng)目看，差距最大的是“政府作用競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”——分別落后東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)81.59、42.49和41.05個(gè)百分點(diǎn)；其次是“政府效率指數(shù)”——分別落后東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)38.14、21.05和21.03個(gè)百分點(diǎn)。此外，在“經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)控指數(shù)”方面，西部民族地區(qū)與東部地區(qū)間的差距為45.6個(gè)百分點(diǎn)，但與東北地區(qū)間的差距不大，與中部地區(qū)相比，則高出11.57個(gè)百分點(diǎn)。

表3 各地區(qū)社會(huì)管理領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效指數(shù)［1，4］（以全國(guó)平均值100）

4 西部民族地區(qū)人力資源領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效測(cè)評(píng)

人力資源領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效由人力資源競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、農(nóng)村勞動(dòng)力大專(zhuān)及大專(zhuān)以上文化程度者比重、農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重等對(duì)中觀社會(huì)信息化發(fā)展具有直接影響的具體指標(biāo)構(gòu)成。

表4 各地區(qū)人力資源領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效指數(shù)［4-6］（以全國(guó)平均值100）

由表4可知，從目前我國(guó)人力資源領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效水平聚類(lèi)情況來(lái)看，東部地區(qū)和東北地區(qū)明顯高于全國(guó)平均水平，中部地區(qū)和西部地區(qū)則明顯低于全國(guó)平均水平，尤其是西部地區(qū)，其人力資源領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效水平與其他地區(qū)間的差距甚為突出——分別落后于東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)95.90、54.03、26.93個(gè)百分點(diǎn)。

分析表4還可以看出，目前西部民族地區(qū)的人力資源領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效水平處于全國(guó)最落后位次——其指數(shù)值分別落后于東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)105.89、64.02、36.92 個(gè) 百分點(diǎn)，即便與西部地區(qū)整體水平相比，亦低出約10個(gè)百分點(diǎn)。從具體指標(biāo)項(xiàng)目分析，目前西部民族地區(qū)與其他地區(qū)差距最大的為“農(nóng)村勞動(dòng)力大專(zhuān)及大專(zhuān)以上文化程度者比重”——分別落后于東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū) 149.35、55.20、33.12個(gè)百分點(diǎn)；其次是“人力資源競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”——分別落后于東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)90.97、87.10、45.33個(gè)百分點(diǎn)。

5 西部民族地區(qū)中觀社會(huì)信息化直接績(jī)效測(cè)評(píng)

中觀社會(huì)信息化直接績(jī)效由社會(huì)環(huán)境領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效指數(shù)、科技教育領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效指數(shù)、社會(huì)管理領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效指數(shù)、人力資源領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效指數(shù)等一系列對(duì)社會(huì)信息化具有中觀直接影響作用的指標(biāo)，通過(guò)一定的權(quán)重綜合構(gòu)成。目前我國(guó)各省域及地區(qū)中觀社會(huì)信息化直接績(jī)效指數(shù)情況，詳見(jiàn)表5。表5顯示，在四大地區(qū)中，西部地區(qū)的中觀社會(huì)信息化直接績(jī)效水平處于最低位次——其指數(shù)值分別低于東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)72.12、24.19、15.08個(gè)百分點(diǎn)，與東部地區(qū)差距巨大，與東部地區(qū)、中部地區(qū)差距較大。

表5 各地區(qū)中觀社會(huì)信息化直接績(jī)效指數(shù)值

表5還顯示，西部民族地區(qū)的中觀社會(huì)信息化直接績(jī)效水平與東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)間的差距則更大——其指數(shù)值分別低于東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)80.44、32.51、23.40個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平38.75個(gè)百分點(diǎn)。從具體領(lǐng)域分析，目前西部民族地區(qū)與其他地區(qū)間差距最大的是“人力資源領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效指數(shù)”——分別低于東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)105.89、64.02、36.92個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平51.05個(gè)百分點(diǎn)；其次是“科技教育領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效指數(shù)”——分別低于東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)104.80、11.91、17.75個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平49.27個(gè)百分點(diǎn)；再次是“社會(huì)環(huán)境領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效指數(shù)”——分別低于東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)58.97、46.56、27.57個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平31.98個(gè)百分點(diǎn)。而在“人力資源領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效指數(shù)”“科技教育領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效指數(shù)”“社會(huì)環(huán)境領(lǐng)域中觀信息化直接績(jī)效指數(shù)”中，西部民族地區(qū)與其他地區(qū)間差距最大的指標(biāo)項(xiàng)目分別是“農(nóng)村勞動(dòng)力大專(zhuān)及大專(zhuān)以上文化程度者比重”“科技競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”和“社會(huì)創(chuàng)造能力指數(shù)”。由此，我們認(rèn)為，全面影響西部民族地區(qū)中觀社會(huì)信息化直接績(jī)效水平的關(guān)鍵性制約因素為：（1） 農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，社會(huì)信息化應(yīng)用效益難以做到最大化；（2）全社會(huì)的科技實(shí)力過(guò)弱，影響著信息化與科技創(chuàng)新、科技普及的有機(jī)融合；（3）全社會(huì)的創(chuàng)造能力過(guò)弱，信息資源、信息技術(shù)的應(yīng)用效益相對(duì)較低。

［1］中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告——建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)［R］.北京：科學(xué)出版社，2006.

［2］中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2006－2007［R］.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2007.

［3］國(guó)家信息中心，中國(guó)信息協(xié)會(huì).中國(guó)信息年鑒2007［Z］.北京：中國(guó)信息年鑒期刊社，2007.

［4］李建平，等.中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告［R］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

［5］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.2007中國(guó)農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查年鑒［Z］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007.

［6］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康監(jiān)測(cè)報(bào)告［R］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007.