○明洪盛 操玲姣
(湖北第二師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 湖北 武漢 430079)
隨著高等教育投資步伐的加快,高等教育投資效益的高低已是關(guān)系到我國高等教育事業(yè)能否健康發(fā)展的首要問題,重視高等教育投資效益已成為新的教育熱點(diǎn)問題。
教育投資產(chǎn)生的效果和利益,主要表現(xiàn)在教育的經(jīng)濟(jì)效益和精神文明效益兩個方面。教育的經(jīng)濟(jì)效益指教育提高了人的知識與技能,提高了勞動生產(chǎn)率促進(jìn)社會財富的增長,個人也因創(chuàng)造更多的社會財富而獲得更多的報酬;教育在精神文明方面的效益,表現(xiàn)在教育提高了人的思想道德水平和促進(jìn)科學(xué)文化的發(fā)展,從而形成良好的社會風(fēng)氣和安定的社會環(huán)境。
1、人力資本投資理論。以舒爾茨為代表的人力資本投資理論學(xué)者認(rèn)為:人們在教育方面的花費(fèi)是一種投資行為而非消費(fèi)行為。通過教育投資而提高的人力資本可以獲得長期的、終身的益處而非一次性的回報;現(xiàn)代社會人力資本的增長速度快于物質(zhì)資本,教育投資的收益率比物質(zhì)資本收益率高。
2、成本收益與市場經(jīng)濟(jì)理論。教育成本收益概念的提出與教育資源實(shí)際耗費(fèi)的計量分析和教育投資收益率的計量分析密切相關(guān)。而市場經(jīng)濟(jì)的一些基本規(guī)律,如價值規(guī)律、競爭規(guī)律等在提高高校投資效益中也發(fā)揮了舉足輕重的作用。
3、新增長理論。新增長理論認(rèn)為20世紀(jì)最迅猛發(fā)展的生產(chǎn)要素是人力資本,知識和人力資本的投入具有收益遞增的特征,知識的溢出效應(yīng)來自于人力資本的溢出效應(yīng)。
4、教育學(xué)理論。教育的目的是教書育人,培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。提高高校投資效益不能違背教育的宗旨,在不脫離這個宗旨的前提下,才能真正達(dá)到提高高校投資效益的目的。
中國高等教育的投資隨著1999年的擴(kuò)招而大幅度上升,擴(kuò)招后,全國高校共投入大致5000億元,其中政府投入僅有500億元,具體的數(shù)字很難估計,但是從各個高等學(xué)校節(jié)節(jié)攀升的負(fù)債情況來看,其投資規(guī)模是非常的龐大。據(jù)不完全統(tǒng)計,截止到2009年,中國公辦高校貸款規(guī)模高達(dá)2000—2500億元。以江西一所師范院校為例,學(xué)校背負(fù)銀行債務(wù)12億元,每年向銀行交納的利息近8000萬元。一半學(xué)生的學(xué)費(fèi)用來還了利息。截至2006年底,江西省多數(shù)本科院校貸款建起新校區(qū),欠銀行貸款97億元,負(fù)債多的高達(dá)25億元,少的也有2、3億元。位于河北廊坊的東方大學(xué)城投資規(guī)模50億元、廣州某大學(xué)城總投資120億元,江蘇等地一些大學(xué)城投資最少也在40—50億元。
四川省各銀行向高校發(fā)放各項(xiàng)貸款52億元,湖南省25所高校目前有中長期貸款近百億元,校均負(fù)債近4億元,南昌大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、鄭州大學(xué)負(fù)債均在20億元以上。
在收取的學(xué)費(fèi)中,國家明文規(guī)定必須不少于25%用于返還學(xué)生,不少于20%用于彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足,不少于1%的比例用于畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo),只能將54%的剩余學(xué)費(fèi)收入用于貸款的還本付息。南昌大學(xué)負(fù)債20億元,每年利息就要1.1億元,全校收入不到3億元,每年僅夠付息,采取用新貸款償還舊貸款的辦法維持債務(wù)。當(dāng)?shù)卣疄榱俗寣W(xué)校還貸,出臺政策,允許學(xué)校對加收50%的學(xué)費(fèi),然而高學(xué)費(fèi)同時帶來另一個后果,學(xué)生負(fù)擔(dān)過重,交不起學(xué)費(fèi),學(xué)校每年有3000多萬元學(xué)費(fèi)無法收回。
縱觀各高效的情況,一個普遍的現(xiàn)象是巨額的債務(wù),給學(xué)校的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的危機(jī)。高校的發(fā)展也因此陷入了惡性循環(huán)中(見圖1)。
圖1 高校債務(wù)危機(jī)線路圖
1、高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)分析。自高校擴(kuò)招以來,我國普通高校本??普猩鷱?998年的108.36萬人增至2007年的557萬人,增幅達(dá)414%,我國高校毛入學(xué)率從1998年的9.8%增至2006年的22%。2009年7月,我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了23.3%。從數(shù)量上看,我國高等教育確實(shí)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,一舉由精英教育階段步入了大眾化教育階段。高校持續(xù)大規(guī)模的擴(kuò)招,造成的直接結(jié)果是從2002年開始高校畢業(yè)生人數(shù)急劇增長。
2002年,全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生為145萬人,比上年增長27.2%;2003年為212萬,同比增長46.2%;2004年為280萬,同比增長32.1%;2005年為338萬,同比增長20.7%;2006年為413萬,同比增長22.2%。從2001—2006年高校畢業(yè)生人數(shù)增長235%。2009年達(dá)到了611萬,比2006年增長了48%。伴隨著高校畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)大規(guī)模的增長,大學(xué)生就業(yè)率持續(xù)走低,大學(xué)生就業(yè)壓力不斷加大(見表1)。
表1 2001—2009年應(yīng)屆本科畢業(yè)生畢業(yè)人數(shù)及就業(yè)率
2、高校畢業(yè)生就業(yè)面臨的問題。(1)畢業(yè)多年很難找到工作,延誤了其發(fā)揮專業(yè)特長的時間,使其專業(yè)知識迅速老化。(2)專業(yè)不對口,失去了專業(yè)優(yōu)勢,放棄有專業(yè)優(yōu)勢的特長,而從事自己無優(yōu)勢的工作。(3)為了就業(yè)而降低就業(yè)標(biāo)準(zhǔn),使花費(fèi)了大量國家高等教育經(jīng)費(fèi)的大學(xué)生去從事低文化水平就能勝任的工作,造成國家大量教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi),影響了整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財政投資的效果。因此,尋找合理的高等學(xué)校教育投資規(guī)模,確定一個適合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大學(xué)招生數(shù)量,從而建立一個有效的財政投資—合理大學(xué)數(shù)量—合理學(xué)生數(shù)量—人盡其用—發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益的教育體制是當(dāng)前高等教育投資中應(yīng)該考慮的一個主要問題。
高等教育投資產(chǎn)業(yè)化的客觀要求,是需要教育實(shí)現(xiàn)管理企業(yè)化。高校朝產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,就必然存在著投入和產(chǎn)出的問題,因而客觀上要研究高等教育投資效益,就要使高校的效益與經(jīng)營者、投資者的利益結(jié)合起來,降低學(xué)校運(yùn)作中的成本,提高辦學(xué)效益;要提高高等教育資源利用效率,加強(qiáng)成本核算的理論研究,使教育管理者具有較強(qiáng)的成本效益觀念,建立最佳的人力、物力、財力結(jié)構(gòu),提高投資效益。
隨著我國正式加入WTO,大量的國外資本紛紛進(jìn)入我國的教育市場,高等教育的競爭日益激烈,其成功與否的關(guān)鍵因素是高等教育投資效益的高低,以往“大而全、小而全”的粗放型投資發(fā)展模式的弊端已暴露無遺。同時,即使是政府的投資,使用的卻是全體公民的納稅收入,有必要要求高校加強(qiáng)效益管理,提高投資的使用效益。
提高高等教育的投資效益,對投資的效益問題進(jìn)行科學(xué)的評價,是改革財政撥款機(jī)制的必然要求。隨著高等教育體制的改革,高等院校投資主體已從過去單一的財政撥款演變?yōu)閲?、企業(yè)、社會團(tuán)體、個人等多元化投資主體。雖然我國教育資源來源日趨多樣化,但是其投資來源的比例不盡合理。相對于其他國家的高等教育投資結(jié)構(gòu)而言,我國高等教育對財政撥款的依賴程度依然過高,這造成了政府對高校過多干涉和管理的僵化,也使高教投資來源因缺少個人和企業(yè)的支持而顯得日益不足,資源使用效率低下。
提高投資效益,合理利用投資的使用效益,可以緩解高校資金嚴(yán)重不足的問題。隨著高等院校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,目前高等教育的投入已不能滿足其發(fā)展的需要,通過提高高等教育投資效益、節(jié)約成本開支等方法,可緩解高等院校資金不足的問題。長期以來,傳統(tǒng)的教育觀念認(rèn)為,高等教育不以贏利為目的,對高等教育只講投入,不講產(chǎn)出,不重視高等教育投資收益問題的研究,高校也不關(guān)注資源的合理利用問題,缺乏“效益”的觀念,失去了節(jié)約資源、提高效率的內(nèi)在動力;政府對高校的管理也不提出明確的效益指標(biāo),只是簡單地下達(dá)招生數(shù)量、層次、結(jié)構(gòu)等指標(biāo),并按學(xué)生人頭數(shù)劃撥教育經(jīng)費(fèi),失去了發(fā)展高等教育、提高投資效益的外在壓力。
因此,對高等院校投資效益進(jìn)行分析研究、建立高校投資效益的評價體系對于高等教育資源的合理配置、促進(jìn)高等教育改革和各高校的高效、持續(xù)發(fā)展,從而保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步有著重大的意義。
第一,建立合理的高等教育投資分配機(jī)制,根據(jù)不同專業(yè)、不同地區(qū)和高等學(xué)校發(fā)展的不同定位,確定合理的投資規(guī)模。避免“人才相對過?!奔啊盁o效供給”的現(xiàn)象,提高高等學(xué)校發(fā)展的結(jié)構(gòu)效益。第二,改革高校人事管理體制,降低人員(主要是行政及后勤人員)的經(jīng)費(fèi)開支,避免“人頭吃經(jīng)費(fèi)”現(xiàn)象的發(fā)生。提高專任教師業(yè)務(wù)水平,重視科研和教學(xué),加強(qiáng)人才素質(zhì)培養(yǎng),提高人力資源利用率。第三,改革高校財務(wù)管理體制,建立合理的經(jīng)費(fèi)開支制度和結(jié)構(gòu),增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)效益觀念,提高財力資源利用率。第四,合理使用學(xué)校各項(xiàng)資源、科學(xué)管理教室、電子閱覽室、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)絡(luò)、宿舍等固定資產(chǎn),提高物力資源利用率。第五,調(diào)整不合理的校區(qū)設(shè)置、院系及專業(yè)的規(guī)模,降低師生比例,提高規(guī)模效益。第六,充分發(fā)揮高教資源優(yōu)勢,開展有償教育、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)活動;挖掘高校潛力,組織科技開發(fā)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,加快科技成果轉(zhuǎn)化。第七,建立和健全獎勵、激勵機(jī)制,結(jié)合高校效績評定結(jié)果和成本考核對各個管理和教學(xué)部門進(jìn)行獎勵,以促進(jìn)師生員工的積極性,最終達(dá)到提高高校投資效益的目的。
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