楊文靜

一、勞動(dòng)法是勞動(dòng)者的權(quán)益保障書

(一)勞動(dòng)法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益

勞動(dòng)法有廣義和狹義之分。狹義的勞動(dòng)法,既《中華人民共和國勞動(dòng)法》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》,是由第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于1994年7月5日通過,自1995年1月1日起施行)。廣義的勞動(dòng)法是指國家機(jī)關(guān)頒布的關(guān)于調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。本文所論的是廣義的勞動(dòng)法。

我國《勞動(dòng)法》第1條規(guī)定:為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系,建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,根據(jù)憲法,制定本法。根據(jù)這條規(guī)定,我國《勞動(dòng)法》的根本目的是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)立法的這一根本目的和價(jià)值取向在各項(xiàng)勞動(dòng)立法中都有充分體現(xiàn),例如,十年來頒布的最重要的勞動(dòng)法律——《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》,就是一部加大對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法案。它從勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位以及法律追求的公平、正義方式,從穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步等角度出發(fā),要求雇主更多考慮勞動(dòng)者的利益,從試用期、競(jìng)業(yè)限制、違約金、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)合同的撤銷、勞動(dòng)合同的解除、勞動(dòng)賠償?shù)确矫娑歼M(jìn)行了明確規(guī)定,充分體現(xiàn)了法律面前人人平等的原則和,進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者利益的保護(hù)力度。

為了保障保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益立法目的的權(quán)益得以真實(shí)的實(shí)現(xiàn),我國勞動(dòng)法依據(jù)憲法的規(guī)定,在內(nèi)容體系中,建立了完善的保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律制度體系。具體包括:1.法律規(guī)范結(jié)構(gòu)體系。具體表現(xiàn)為《勞動(dòng)法》總則中第3條的規(guī)定,以及一系列勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的規(guī)定。2.法律規(guī)范內(nèi)容體系。具體表現(xiàn)為勞動(dòng)法中對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益的保護(hù),民主管理權(quán)益的保護(hù),休息權(quán)益的保護(hù),勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的保護(hù),生命安全和身體健康權(quán)益的保護(hù),女職工和未成年勞動(dòng)者權(quán)益的特殊保護(hù)等。3.權(quán)益保護(hù)的法律措施和方法。包括行政保護(hù)方法,民事保護(hù)方法,經(jīng)濟(jì)保護(hù)方法、刑事保護(hù)方法。

(二)勞動(dòng)法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的意義

首先,勞動(dòng)法把保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益作為首要目的,也是由我國社會(huì)主義法律的本質(zhì)決定的。在社會(huì)主義國家,法律所體現(xiàn)的是人民的意志,是以維護(hù)廣大人民利益為其根本目的的。我國是社會(huì)主義國家,勞動(dòng)者是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者,是社會(huì)生活的主體,勞動(dòng)法首先要體現(xiàn)保護(hù)勞動(dòng)者的各種需要和利益。同時(shí),勞動(dòng)者的利益需要是勞動(dòng)者從事生產(chǎn)勞動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)因和動(dòng)力。當(dāng)勞動(dòng)者的這種利益需要得到滿足和保護(hù)時(shí),勞動(dòng)者便更有勞動(dòng)的創(chuàng)造性。勞動(dòng)法正是以法律手段來滿足、支持和保護(hù)勞動(dòng)者不斷得到這些物質(zhì)利益的需要。其次,勞動(dòng)法把保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益作為首要任務(wù),就是充分體現(xiàn)憲法有關(guān)規(guī)定的精神,把勞動(dòng)者享有的合法權(quán)益明晰化、具體化,使憲法賦予勞動(dòng)者的合法權(quán)益得以真正實(shí)現(xiàn)。再次,保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、正常勞動(dòng)秩序、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前提與保障。

二、勞動(dòng)法在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面的缺陷

(一)勞動(dòng)法還沒有形成一個(gè)較完善的勞動(dòng)法律體系

我國勞動(dòng)法律體系不夠完善。這主要表現(xiàn)在:雖然我國頒布了一系列勞動(dòng)法律法規(guī),但是一些重要的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系急需的法律還沒有出臺(tái),如《集體合同法》、《工資法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)保護(hù)法》等。由于缺乏法律的統(tǒng)一規(guī)范,使得在這些領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題無法可依,有的問題只能依據(jù)政策加以調(diào)整,導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)用中認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一而影響了法律的貫徹實(shí)施。如《勞動(dòng)法》第33條規(guī)定:企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng),簽訂集體合同。這一規(guī)定明顯體現(xiàn)出,簽與不簽集體合同是一種授權(quán)性規(guī)范,而非義務(wù)性規(guī)范,因此實(shí)踐中相當(dāng)一些企業(yè)以該條為依據(jù)拒絕與企業(yè)工會(huì)簽訂集體合同。而新修改的《工會(huì)法》第20條第二款規(guī)定:工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商,簽訂集體合同。并且在第53條將“無正當(dāng)理由拒絕進(jìn)行平等協(xié)商的”行為確定為違法行為,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。顯然,《工會(huì)法》的規(guī)定已將簽訂集體合同作為一種義務(wù)性規(guī)范。然而兩個(gè)法律規(guī)定的不一致直接導(dǎo)致工會(huì)與企業(yè)對(duì)這一制度的認(rèn)識(shí)差異,所造成的后果已在集體合同制度的推行中特別是非公企業(yè)中顯現(xiàn)出來。

(二)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)不夠

對(duì)于在勞動(dòng)關(guān)系雙方中明顯處于劣勢(shì)的勞動(dòng)者一方來說,勞動(dòng)法律提供的保護(hù)不夠。由于勞資雙方在經(jīng)濟(jì)地位、信息獲取、供求關(guān)系等方面的不平等,使得勞動(dòng)者一方處于明顯的弱勢(shì),這在農(nóng)民工、私營企業(yè)工人、低收入階層表現(xiàn)尤為明顯。

現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》規(guī)定過于籠統(tǒng),勞動(dòng)監(jiān)察力度也不夠,從而未能給勞動(dòng)者提供的有力的法律保護(hù)。首先,勞動(dòng)雙方在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)的不平等地位。由于在就業(yè)市場(chǎng)上資方處于有利的地位,就在勞動(dòng)合同上大做手腳。尤其是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人員,更是極少有簽訂用工合同的,這使得在勞動(dòng)糾紛中勞動(dòng)者處于十分不利的地位。其次,任意侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益。主要表現(xiàn)在:任意延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間、不按照國家正常假期休假、工作環(huán)境不達(dá)標(biāo)、不按照國家規(guī)定為勞動(dòng)者交納保險(xiǎn)金、強(qiáng)迫勞動(dòng)者抵押現(xiàn)金或證件等。再次,正因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議被當(dāng)做民事案件審理,舉證責(zé)任也要按照民事訴訟“誰主張、誰舉證”的原則來分配,這對(duì)勞動(dòng)者來說,顯然是勉為其難。在勞動(dòng)訴訟中,因物證一般為用人單位或雇主掌握(如考勤記錄、加班加點(diǎn)手續(xù)、工資發(fā)放憑證等),勞動(dòng)者不能舉證。在訴訟費(fèi)用方面,勞動(dòng)者與用人單位在訴訟過程中的優(yōu)劣態(tài)勢(shì)則顯而易見。此外,即使新頒布了一些勞動(dòng)法立法也尚未使勞動(dòng)者得到充分的保護(hù)。

(三)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制不完善

處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的相關(guān)法律規(guī)定有限,很多問題沒有涉及。例如,對(duì)于怎樣發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的作用、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的法律效力、勞動(dòng)爭(zhēng)議與法院審理之間的關(guān)系等諸多問題,并沒有做出明確規(guī)定。實(shí)踐中,勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的程序方面,仍存在幾個(gè)方面的問題。勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的成本過高。申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)效過短,不利于維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟時(shí)效過短,勞動(dòng)者往往冒著超過仲裁時(shí)效的風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)爭(zhēng)議案執(zhí)行效力有限,主要表現(xiàn)為勞動(dòng)仲裁的裁決結(jié)果仍然難以得到有效執(zhí)行。

當(dāng)然,于2008年5月1日起施行的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》對(duì)其以前的我國勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序存在的諸如仲裁前置限制了當(dāng)事人的訴權(quán)、仲裁機(jī)構(gòu)與行政職能不分、程序周期過長(zhǎng)及效率低、“三方原則”存在虛擬性等問題和弊端進(jìn)行了相當(dāng)大程度的解決,但由于諸多條件的限制,仍存在一些突出的問題與不足,主要有:勞動(dòng)爭(zhēng)議以個(gè)人勞動(dòng)爭(zhēng)議為程序法構(gòu)建重點(diǎn),沒有將集體爭(zhēng)議列入勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序中;仍堅(jiān)持實(shí)行強(qiáng)制仲裁制度(只是在個(gè)別情況下部分案件實(shí)行一裁終局),而且爭(zhēng)議仲裁范圍又只限權(quán)利爭(zhēng)議;立法技術(shù)還存在一定程度的缺陷等等。

(四)對(duì)違反勞動(dòng)法的行為沒有規(guī)定嚴(yán)厲的懲罰措施

我國勞動(dòng)法對(duì)違反勞動(dòng)法的行為懲罰不夠嚴(yán)厲,追究法律責(zé)任的方式軟弱,使用人單位把勞動(dòng)法看作是可以遵守也可以不遵守的法律。如對(duì)企業(yè)拖欠、克扣工資的行為懲罰力度不夠,以致實(shí)踐中大量拖欠、克扣工資的案件發(fā)生,至今然未能有效解決這一問題。對(duì)于忽視職工安全衛(wèi)生的違法行為,也表現(xiàn)出打擊不力的現(xiàn)象,導(dǎo)致礦難頻發(fā),安全責(zé)任事故不斷,勞動(dòng)者的生命健康受到極大威脅。

用人單位出現(xiàn)違反規(guī)定情況時(shí),絕大數(shù)情況下就是由勞動(dòng)行政部門給予警告,責(zé)令改正,只有在延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、使用童工、暴力侵害勞動(dòng)者人身三種情況下可能被處以罰款或吊銷營業(yè)執(zhí)照。吊銷營業(yè)執(zhí)照后用人單位完全可以重新注冊(cè)繼續(xù)經(jīng)營;罰款和賠償?shù)群蠊霈F(xiàn)的前提是被裁判或被查處,而勞動(dòng)者由于在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)地位,大多會(huì)忍氣吞聲,并且由于勞動(dòng)監(jiān)察不到位等原因,使得這些后果的出現(xiàn)概率少之又少。這樣用工單位違法成本實(shí)在是很低,這樣就造成了一些企業(yè)的僥幸心理,從而造成更多的對(duì)勞動(dòng)者的侵權(quán)行為。

三、完善勞動(dòng)法以增進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益保障之我見

(一)建立完備的勞動(dòng)法律體系

除修訂《勞動(dòng)法》之外,還應(yīng)盡快出臺(tái)相配套的單項(xiàng)法律法規(guī),如《集體合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)保護(hù)法》、《工資法》、《社會(huì)保障法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》等,以查缺補(bǔ)漏,盡快建立起完備的勞動(dòng)法律體系。同時(shí),要吸收目前政府部門頒布的大量勞動(dòng)行政法規(guī)、規(guī)章的成功經(jīng)驗(yàn),他們的可操作性和針對(duì)性較強(qiáng),為修訂勞動(dòng)法奠定了基礎(chǔ),能彌補(bǔ)勞動(dòng)立法的不足,對(duì)其進(jìn)行篩選、歸納和總結(jié),吸收有用部分,能使我國勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整趨于統(tǒng)一,構(gòu)成一個(gè)完善的立法體系,從而使勞動(dòng)者的權(quán)益得到全方位的保護(hù)。

(二)強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)

針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方的特點(diǎn)和我國的現(xiàn)階段現(xiàn)實(shí)情況,勞動(dòng)法除了要發(fā)揮維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基本作用外,應(yīng)體現(xiàn)向弱勢(shì)群體傾斜的原則,因此,相關(guān)部門應(yīng)始終圍繞保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益制定勞動(dòng)法的實(shí)施意見或者修改勞動(dòng)法。具體來講,主要是加強(qiáng)勞動(dòng)法的普及和監(jiān)查工作,使得弱勢(shì)群體懂得用勞動(dòng)法這個(gè)最有力的武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益,并在相關(guān)的法律規(guī)定中加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體利益維護(hù)的條款,并加以細(xì)化。

(三)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制

無論從維護(hù)職工權(quán)益、協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的角度,還是著眼于提高司法效率,國家有關(guān)部門都應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)。目前有必要對(duì)勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系范圍做出立法解釋或者司法解釋,以便統(tǒng)一理解,特別是要出臺(tái)在用人單位主體不合法的情況下,對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行保護(hù),分清與其它法律責(zé)任的界線。對(duì)勞動(dòng)申訴時(shí)效延長(zhǎng),特別是對(duì)于連續(xù)侵權(quán)行為如加班費(fèi)、拖欠工資等方面,可適當(dāng)延長(zhǎng),這樣會(huì)更符合勞動(dòng)法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法本意。進(jìn)一步明確勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的地位權(quán)限,改革勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體制及程序,充分實(shí)現(xiàn)三方共裁的原則,提高仲裁結(jié)案的比例,以更好地使勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁發(fā)揮作用。此外,還要完善集體爭(zhēng)議處理機(jī)制,對(duì)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的進(jìn)一步完善,宜應(yīng)以個(gè)別權(quán)利爭(zhēng)議與集體爭(zhēng)議劃分為標(biāo)準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上分別構(gòu)建個(gè)別勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序和集體爭(zhēng)議處理程序。

(四)加大執(zhí)法監(jiān)督和懲治力度

加大勞動(dòng)行政部門的監(jiān)察執(zhí)法力度,建立監(jiān)督體系,嚴(yán)加懲處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的不法現(xiàn)象,規(guī)范企業(yè)行為。勞動(dòng)監(jiān)察運(yùn)用行政手段規(guī)范企業(yè)行為是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要方式,應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其作用。勞動(dòng)監(jiān)察工作的對(duì)象,應(yīng)重點(diǎn)放在經(jīng)常發(fā)生違法行為,侵害勞動(dòng)者權(quán)利的企業(yè);工作內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)查處和懲辦用人單位的亂辭退勞動(dòng)者、強(qiáng)迫加班、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和克扣工資等行為上;工作方式應(yīng)采取接受勞動(dòng)者舉報(bào)進(jìn)行查處與定期和不定期到企業(yè)進(jìn)行檢查督促相結(jié)合,發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為及時(shí)予以糾正,對(duì)于經(jīng)督促或責(zé)令整改的仍不整改的加重處罰,下大力氣糾正用人單位的違法行為。