郜金山

一、秦漢時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,自然災(zāi)害頻繁

在我國(guó)秦漢時(shí)期,由于當(dāng)時(shí)社會(huì)還處于封建社會(huì)早期,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢,同時(shí)種種天災(zāi)不斷,水旱、蝗災(zāi)、地震等各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,給當(dāng)時(shí)的人民和社會(huì)帶來(lái)了沉重的災(zāi)難。鄧拓先生在《中國(guó)救荒史》中提到秦漢時(shí)期災(zāi)害總數(shù)為375次,其中旱災(zāi)81次,水災(zāi)76次,地震68次,蝗災(zāi)50次,雪雹之災(zāi)35次,風(fēng)災(zāi)29次,大歉致饑14次,役災(zāi)13次,霜雪為災(zāi)9次。

二、中央政府發(fā)揮作用防災(zāi)救災(zāi)

(一)政府主持興修水利,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

抵御自然災(zāi)害,防災(zāi)、減災(zāi)需要社會(huì)付出大量的物質(zhì)財(cái)富,也就是說(shuō)只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到一定規(guī)模,才能夠增強(qiáng)社會(huì)抗災(zāi)、減災(zāi)的能力,比較有效地減輕災(zāi)害造成的損失,所以秦漢時(shí)期的封建政府興修水利,大力發(fā)展生產(chǎn)則為此提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。如秦昭王時(shí),在蜀郡太守李冰的主持下,在今四川灌縣一帶修筑了著名的“都江堰”。戰(zhàn)國(guó)晚期的水利專家鄭國(guó)到秦國(guó)后,在他的主持下,修建了著名的鄭國(guó)渠。西漢文帝末年,蜀郡太守文翁“穿湔江口灌溉郫(今四川郫縣)、繁(今彭州西北)田千七百頃”。特別是到了西漢武帝時(shí)代,“用事者爭(zhēng)言水利”,興修水利在當(dāng)時(shí)成為了一定的社會(huì)氛圍。漢武帝元光六年經(jīng)大司農(nóng)鄭當(dāng)時(shí)建議,由水工徐伯設(shè)計(jì),調(diào)動(dòng)數(shù)萬(wàn)士卒開(kāi)挖漕渠。漢武帝元鼎六年,在鄭國(guó)渠的上游開(kāi)了六條支渠,用于灌溉渠旁地勢(shì)較高的土地,稱為六輔渠。漢武帝太始二年根據(jù)趙國(guó)中大夫白公的建議,修建白渠,對(duì)關(guān)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了顯著作用。

東漢時(shí)期的水利建設(shè)也同樣不容忽視,當(dāng)時(shí)的汝南太守鄧晨修復(fù)鴻隙陂,受益田數(shù)千頃,后任太守鮑昱又采用筑“方梁石洫”的辦法,使該郡經(jīng)常被沖毀的眾多陂池“水常饒足,溉田倍多”。和帝時(shí),太守何敞又修理了舊渠,增加墾田三萬(wàn)余頃。

(二)中央政府組織抗災(zāi)救災(zāi)

面對(duì)天災(zāi),秦漢時(shí)期的中央政府對(duì)各種自然災(zāi)害廣泛采取措施進(jìn)行了治理,比如西漢文帝十二年,“冬,十二月,河決酸棗,東潰金堤,東郡;大興卒塞之”。漢武帝元光三年,“春,河水徙,從楪丘東南流。夏,五月,丙子,復(fù)決濮陰坬子,注鋸野,通淮、泗,泛郡十六。天子使汲黯、鄭當(dāng)時(shí)發(fā)卒十萬(wàn)塞之”。漢武帝元封二年,“是歲,上使汲仁、郭昌二卿發(fā)卒數(shù)萬(wàn)人塞坬子河決。天子自泰山還,自臨決河,沉白馬、玉璧于河,令群臣、從官自將軍以下皆負(fù)薪,卒填決河,筑宮其上”。西漢成帝河平元年,“春,杜欽薦犍為王延世于王鳳,使塞河決。延世以竹落長(zhǎng)四丈,大九圍,盛以小石,兩船夾載而下之。三十六日,河堤成”。西漢成帝河平三年,“河復(fù)決平原,流入濟(jì)南、千乘,所壞敗者半建始時(shí),復(fù)遣王延世與丞相史楊焉及將作大匠許商,諫大夫乘馬延年同作治,六月乃成”。

東漢明帝永平十二年(公元69年)出動(dòng)數(shù)十萬(wàn)人工,在王景的主持下,對(duì)黃河下游河道進(jìn)行治理。通過(guò)治理使黃河水患大大減少,下游河道比較穩(wěn)定。秦漢時(shí)期封建政府對(duì)災(zāi)害的治理對(duì)減輕人民所受的損失,恢復(fù)生產(chǎn)起到了毋庸置疑的積極作用。

(三)中央政府調(diào)整賦稅政策,撫恤百姓

封建政府面對(duì)災(zāi)害,主動(dòng)調(diào)整賦稅政策、減免租稅、撫恤百姓,對(duì)于減輕百姓負(fù)擔(dān)也具有一定的積極意義。史書(shū)記載,西漢文帝元年,“詔振貸鰥寡孤獨(dú)、窮困之人”。西漢文帝后六年,“夏,四月,大旱,蝗。令諸侯無(wú)入貢,弛山澤,減諸服御,損郎吏員;發(fā)倉(cāng)稟以振民”。西漢景帝元年,“五月,復(fù)收民田半租,三十而稅一”。漢武帝元狩三年,“秋,山東大水,民多饑乏,天子遣使者虛郡國(guó)倉(cāng)廩以振貧民,猶不足,又募豪富吏民能假貸貧民者以名聞;尚不能相救,乃徙貧民于關(guān)以西及充朔方以南新秦中七十余萬(wàn)口,衣食皆仰給縣官,數(shù)歲假予產(chǎn)業(yè)。使者分部護(hù)之,冠蓋相望”。西漢昭帝始元二年,“三月,遣使者振貸貧民無(wú)種食者。秋,八月,詔曰:往年災(zāi)害多,今年蠶、麥傷,所振貸種食勿收責(zé),毋令民出今年田租”。西漢昭帝元平元年,“春,二月,詔減口賦錢(qián)什三”。西漢宣帝本始元年,“夏,四月,庚午,地震。赦天下,勿收田租賦”。宣帝地節(jié)三年,“冬,十月,詔池蘌未御幸者,假予貧民?？?guó)宮館勿復(fù)修治。流民還歸者,假公田,貸種食,且勿算事”。宣帝元康二年,詔曰:“今天下頗被疾疫之災(zāi),其令郡國(guó)被災(zāi)甚者毋出今年租賦?！蔽鳚h元帝初元元年,“夏,六月,以民疾疫,令太官損膳,減樂(lè)府員,省苑馬,以振困乏”。西漢成帝建始四年,“大雨水十余日,河決東郡金堤”,“泛濫兗、豫及平原、千乘、濟(jì)南,凡灌四郡,三十二縣,水居地十五萬(wàn)余頃,深者三丈;壞敗官亭、室廬且四萬(wàn)所”,“遣大司農(nóng)非調(diào)調(diào)均錢(qián)谷河決所灌之郡,謁者二人發(fā)河南以東船五百艘,徙民避水居丘陵九萬(wàn)七千余口”。

東漢殤帝延平元年,“郡國(guó)三十七雨水”,“舊太官、湯官經(jīng)用歲且二萬(wàn)萬(wàn),自是裁數(shù)千萬(wàn),及郡國(guó)所貢,皆減其過(guò)半;悉斥賣(mài)上林鷹犬;離宮、別館儲(chǔ)峙米饈、薪炭,悉令省之”。

三、總結(jié)

綜上所述,我國(guó)秦漢時(shí)期的中央政府在興修水利,防災(zāi)減災(zāi),調(diào)整賦稅政策,撫恤百姓等方面在一定程度上確實(shí)發(fā)揮了可以肯定的積極作用,對(duì)于促進(jìn)當(dāng)時(shí)的社會(huì)進(jìn)步發(fā)展以及減輕災(zāi)害損失都無(wú)可置疑地具有著廣泛而深遠(yuǎn)的意義,為后世的歷代政府留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn),也值得后世學(xué)習(xí)和借鑒。