馬秋蓮 王立梅

依法行政是國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及工作人員按照憲法賦予的職權(quán),在法定范圍內(nèi)按照法定程序,對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治,文化等方面的事物進(jìn)行管理。黨的十五大提出要依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó),依法行政是關(guān)鍵。我國(guó)的法律規(guī)范中行政法占的比例很大,依法行政對(duì)貫徹落實(shí)法律、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

一、依法行政存在的問(wèn)題

(一)行政立法不完善

依法行政的前提是要有完善的法律體系,如果沒有完善的法律體系,或者法的質(zhì)量不高,缺乏嚴(yán)密性或可操作性,就無(wú)法進(jìn)行依法行政,我國(guó)行政立法存在嚴(yán)重不足。我國(guó)制定了不少行政法律、行政法規(guī)、規(guī)章,但是法律的比重小于法規(guī)和規(guī)章,行政法規(guī)和規(guī)章的質(zhì)量參差不齊、互相沖突和打架,造成行政效率低下。有的領(lǐng)域還沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章,出現(xiàn)法律空白,行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中會(huì)遇到無(wú)法可依的情況,嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,有的法律法規(guī)應(yīng)該設(shè)置專門的機(jī)構(gòu),但是沒有設(shè)置,有的不該設(shè)置的機(jī)構(gòu)卻到處都是,使得行政機(jī)構(gòu)雜亂無(wú)章,運(yùn)轉(zhuǎn)不靈;行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)不明確,工作中存在交叉或者缺失現(xiàn)象,一些好管理的,有利可圖的,大家都爭(zhēng)著去管,一些無(wú)利可圖的,不好管理的,則會(huì)互相推脫,無(wú)人管理。

(三)缺乏完善的監(jiān)督制約機(jī)制

雖然已經(jīng)有黨的監(jiān)督,司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督等,但是這些監(jiān)督都沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,一些法律、法規(guī)可操作性不強(qiáng),造成監(jiān)督不力;有些監(jiān)督部門在行使監(jiān)督權(quán)時(shí),缺少獨(dú)立性,地位比較低,權(quán)力比較小,沒有權(quán)威性,監(jiān)督工作搞突然襲擊,沒有形成日?；O(jiān)督;監(jiān)督工作中也沒有落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制,工作中出現(xiàn)違法現(xiàn)象時(shí),無(wú)人關(guān)心;社會(huì)監(jiān)督力度不夠,民主黨派和群眾往往因?yàn)榉傻匚坏拖禄蛘咂浔O(jiān)督缺少法律保證等不敢行使監(jiān)督權(quán)力,新聞?shì)浾摫O(jiān)督也因?yàn)槟承┨厥庠虿荒馨l(fā)揮其作用。

(四)行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高,人員分配不均衡

在執(zhí)法中,一些行政執(zhí)法人員素質(zhì)低下,無(wú)視法律,不按程序辦事,濫用職權(quán),隨意性大,引起社會(huì)的不滿和動(dòng)蕩。在行政人員的分配上,存在嚴(yán)重的不均衡,素質(zhì)較高的公務(wù)員大部分集中于高層,而基層擔(dān)負(fù)著大量執(zhí)法任務(wù)的人員大多是綜合素質(zhì)比較低,法律意識(shí)也比較淡薄。

二、推進(jìn)依法行政要采取的對(duì)策

(一)完善行政立法,使行政人員有法可依

要盡快彌補(bǔ)某些領(lǐng)域的空白地帶,制定出相配套的行政公示制度等,使行政做到有法可依。要加快制定出符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法律法規(guī),把國(guó)家的政策法律化,做到有法可依。改善法律法規(guī)中不符合社會(huì)的部分,加快完善法律規(guī)范。改進(jìn)立法工作,增強(qiáng)其可操作性,這要求執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)要具體。借鑒國(guó)內(nèi)外的一些相關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),立法要確保質(zhì)量,增加的法律條文要具有嚴(yán)密性,可操作性。.

(二)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行改革

我國(guó)行政執(zhí)法體制不科學(xué)、不合理,對(duì)我國(guó)依法行政形成很大的影響,我們必須從行政執(zhí)法體制入手,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)相適應(yīng)的行政執(zhí)法體制。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置要立足現(xiàn)實(shí),因地制宜,執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員要有限制,減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),對(duì)于不合格的執(zhí)法人員,要進(jìn)行清理。

(三)對(duì)行政執(zhí)法加強(qiáng)監(jiān)督,完善監(jiān)督機(jī)制

十五大報(bào)告指出要完善監(jiān)督法制,建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。要建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu),賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性,并有較高的地位和權(quán)威,使監(jiān)督機(jī)構(gòu)不受任何領(lǐng)導(dǎo),獨(dú)立進(jìn)行工作。對(duì)依法行政的法律、法規(guī)、規(guī)章要進(jìn)行完善,組建一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督中,司法監(jiān)督,人大監(jiān)督和群眾監(jiān)督,輿論監(jiān)督等都要進(jìn)行強(qiáng)化。

(四)建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍

執(zhí)法某種程度上比制定法更重要,如果法律不能很好地被執(zhí)行,就等于沒有法律。因此要提高執(zhí)法者的素質(zhì),對(duì)執(zhí)法人員要不斷地進(jìn)行思想、政治等方面的教育,增強(qiáng)其法治觀念,樹立法律權(quán)威意識(shí)。處理好嚴(yán)格執(zhí)法與自由裁量的關(guān)系,做到公平合理。更新執(zhí)法理念,樹立人民的權(quán)力高于一切的思想,把人民群眾的利益作為依法治國(guó)的起點(diǎn)。要對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),法律知識(shí)培訓(xùn)等,提高其知識(shí)水平,強(qiáng)化執(zhí)法人員的法治觀念,把不稱職的執(zhí)法人員堅(jiān)決清理出執(zhí)法隊(duì)伍,錄用公務(wù)員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格,擇優(yōu)錄用,公平競(jìng)爭(zhēng),形成良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。