王軍權(quán) 趙煥亭

執(zhí)行難是我國(guó)司法工作中一個(gè)較突出的問題,也是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物。在近些年來,人民法院和行政、公證、仲裁的生效文書不能得到依法執(zhí)結(jié),給社會(huì)帶來了很大的不良影響。在公民的心目中,生效的法律文書儼然成為國(guó)家審判機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和權(quán)威機(jī)關(guān)向社會(huì)打的新的白條,對(duì)法律的權(quán)威性是極大的挑戰(zhàn)。對(duì)于執(zhí)行難的問題,黨和國(guó)家及最高人民法院都非常重視,并且也采取了相應(yīng)的措施,我國(guó)的民事訴訟法也對(duì)執(zhí)行的有關(guān)問題做出了修改,加強(qiáng)了執(zhí)行措施和執(zhí)行力度,對(duì)我國(guó)目前執(zhí)行難問題有所改善,但要徹底解決執(zhí)行難問題,仍有很多的法律和社會(huì)問題需要解決。本文現(xiàn)就執(zhí)行難形成的原因及如何解決我國(guó)目前的執(zhí)行難問題試著做以下分析:

一、產(chǎn)生執(zhí)行難的原因

(一)外部原因

1.執(zhí)法外部環(huán)境的惡劣,尤其是地方和部門保護(hù)主義是造成執(zhí)行難的重要原因

一方面,我國(guó)當(dāng)前的法院、法官的管理體制沒有達(dá)到絕對(duì)的獨(dú)立性,在法院開展工作的過程中,必然多方受限。如法院隸屬于地方,由地方人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,對(duì)其負(fù)責(zé),受其監(jiān)督;法院直接受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo),在用人方面應(yīng)經(jīng)其核準(zhǔn)同意;法院經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政直接撥款,財(cái)物上受其制約。這些因素都必然導(dǎo)致執(zhí)行工作很難徹底擺脫地方和部門的干預(yù)。另一方面,一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄,無視社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),濫用職權(quán),隨便給法院打招呼、定調(diào)子、寫條子、加壓力,以言代法,以權(quán)代法,肆意干涉人民法院的執(zhí)行工作。還有一些地方和部門缺乏全局觀念,往往為了避免損失,保住既得利益,片面的從維護(hù)本地區(qū)、本部門的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),對(duì)法院執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙,嚴(yán)重阻撓了執(zhí)行工作的正常運(yùn)作。

2.債權(quán)人與債務(wù)人自身存在的問題也是導(dǎo)致執(zhí)行難的原因之一

債權(quán)人能否及時(shí)運(yùn)用法律手段行使權(quán)利,直接關(guān)系到其合法權(quán)益能否及時(shí)得以兌現(xiàn)。有些債權(quán)人能抓住時(shí)機(jī)及時(shí)起訴、及時(shí)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全或在債務(wù)人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)的情況下,人民法院依當(dāng)事人申請(qǐng)及時(shí)對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)采取執(zhí)行措施,很大程度上可以減少、緩解債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)。但我們也應(yīng)看到不盡如申請(qǐng)執(zhí)行人心意的地方,當(dāng)前,大部分的法律文書生效以后,被執(zhí)行人未能主動(dòng)地履行生效法律文書確定的義務(wù)是呈現(xiàn)執(zhí)行難的又一個(gè)原因。這主要是由于債務(wù)人法律意識(shí)淡薄、鉆法律空子,總是認(rèn)為即使逃避執(zhí)行被法院執(zhí)行人員找到了,被民事拘留也比履行法院生效判決劃算,因此,就出現(xiàn)了被執(zhí)行人抓了又放,放了又逃,逃了又追,追到又抓,抓了又放,就這樣的翻來覆去,判決始終得不到執(zhí)行。但我們還要看到,有些執(zhí)行案件確實(shí)是被執(zhí)行人無能力履行生效法律文書確定的義務(wù),面對(duì)這種現(xiàn)實(shí),有些債權(quán)人公然不愿接受,明知債務(wù)人沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,卻仍然四處告狀,認(rèn)為是執(zhí)行人員收受好處、偏袒債務(wù)人,反復(fù)到法院吵鬧,干擾法院辦案,甚至于搬來各種力量敦促執(zhí)行。讓執(zhí)行人員不得不花費(fèi)大量的精力再次調(diào)查,并將被執(zhí)行人確實(shí)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況反復(fù)匯報(bào)、答復(fù),使執(zhí)行人員常常被幾起明知無法執(zhí)行的案件牽扯了所有的精力,反倒無法及時(shí)幫助其他申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。

(二)法院內(nèi)部原因

1.執(zhí)行工作體制缺乏統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)是造成執(zhí)行難的又一重要原因

執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置問題不能完全落實(shí),影響了執(zhí)行工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。最高法院要求全國(guó)各級(jí)法院都要設(shè)立執(zhí)行局,但目前仍有法院的執(zhí)行局設(shè)立沒有得到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的批準(zhǔn)。同時(shí),在對(duì)執(zhí)行工作的管理上,人民法院都采取審判業(yè)務(wù)庭的管理形式,各級(jí)法院執(zhí)行庭之間是監(jiān)督關(guān)系,在執(zhí)行工作中,上下級(jí)法院和各法院之間缺乏統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一協(xié)調(diào),各自為戰(zhàn),使一些相關(guān)集中、涉及多個(gè)法院的多頭案件,不能統(tǒng)籌兼顧,從源頭上根本理順,類似問題突出表現(xiàn)在異地執(zhí)行和委托執(zhí)行問題上:在異地執(zhí)行時(shí),執(zhí)行法院的執(zhí)行人員常常勞命傷財(cái)?shù)綀?zhí)行地,由于環(huán)境生疏,情況不熟,執(zhí)行難度增大,求助于當(dāng)?shù)胤ㄔ?但因?yàn)楫?dāng)?shù)胤ㄔ号c執(zhí)行法院互相沒有約束關(guān)系,自身任務(wù)又重,缺乏協(xié)助執(zhí)行的積極性和主動(dòng)性,有時(shí)出于地方保護(hù)主義,就更不想?yún)f(xié)助,對(duì)于這種情況,執(zhí)行法院也是無可奈何,如果要委托執(zhí)行那就更是難上加難了。

2.執(zhí)行工作制度、執(zhí)行方式存在的問題,限制了執(zhí)行工作的有效開展

(1)執(zhí)行工作不夠規(guī)范。與審判工作相比,民訴法對(duì)執(zhí)行工作的具體操作和期間的要求沒有作出明確的規(guī)定和限制,對(duì)被執(zhí)行人采取什么措施均由執(zhí)行人員自由裁量決定。

(2)執(zhí)行方式落后。執(zhí)行人員包攬了全部被執(zhí)行人履行能力的調(diào)查取證及可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的查找工作,忽略了申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人在執(zhí)行程序中應(yīng)有的法律責(zé)任,不能充分調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)作用。

(3)執(zhí)行缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。沒有建立起嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,執(zhí)法的專斷性、隨意性得不到及時(shí)的糾正和監(jiān)督。

3.執(zhí)行人員少、裝備落后、經(jīng)費(fèi)不足使“加大執(zhí)行力度”落實(shí)不充分

目前大多數(shù)法院都存在執(zhí)行人員不足、執(zhí)行裝備落后、執(zhí)行經(jīng)費(fèi)有限的情況,而申請(qǐng)執(zhí)行的案件卻大幅度上升,大多數(shù)法院多采取分組執(zhí)行,以提高執(zhí)行效率,但在突發(fā)事件面前,便顯得顧此失彼,窮于招架,有時(shí)法院執(zhí)行人員甚至要用身體、鮮血阻擋兇猛的暴力抗法行為,在報(bào)刊上我們?？吹筋愃频膱?bào)道。所以人、財(cái)、物的不完備是局限法院擴(kuò)大執(zhí)行范圍和加強(qiáng)執(zhí)行力度的重要原因,無形中使執(zhí)行工作陷入被動(dòng)。

4.法院裁判案件時(shí)制作的法律文書不明確等原因?qū)е聢?zhí)行受困

法律文書出現(xiàn)問題,導(dǎo)致司法實(shí)踐中案件出現(xiàn)“執(zhí)行難”的現(xiàn)象還位數(shù)不少。如有的法律文書確定的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容不明確,導(dǎo)致被執(zhí)行人借此與執(zhí)行人員扯皮。在司法實(shí)踐中,審判與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)、審理不兼顧執(zhí)行造成執(zhí)行難。如有的訴訟案件,審判人員為了能調(diào)解結(jié)案,將本來被執(zhí)行人能分三次付清的款項(xiàng)分成七次、八次甚至更多次償付,使此類案件不停執(zhí)行不停立案,不僅增加了執(zhí)行任務(wù),同時(shí)還大大分散了執(zhí)行精力。還比如在立案和審判階段采取保全措施不力,需要先予執(zhí)行的或者需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的,沒有及時(shí)采取,結(jié)果錯(cuò)失執(zhí)行良機(jī)。

筆者認(rèn)為,針對(duì)目前造成執(zhí)行難的原因,可以從以下幾個(gè)方面著手改善目前執(zhí)行難的狀況:

二、完善法律規(guī)定

我國(guó)經(jīng)歷了二千多年的封建社會(huì),步入近代也僅僅百年,因此,還有很多因素和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相匹配。新中國(guó)成立六十年來,中國(guó)的法制建設(shè)得到的快速的發(fā)展,特別是改革開放三十年來,我國(guó)已建設(shè)起了基本的法律制度,其中就包括執(zhí)行制度。但在制度的建設(shè)上,由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響,原來很多債務(wù)人都是全民所有制和集體所有制企業(yè),這就給執(zhí)行工作造成很大的制度瓶頸。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新的法律制度比較之后,在經(jīng)濟(jì)糾紛快速增長(zhǎng)中,法律規(guī)定明顯落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。在大量的經(jīng)濟(jì)糾紛被依法確認(rèn)后,本應(yīng)對(duì)嚴(yán)肅的生效文書依法執(zhí)行,但由于法律執(zhí)行措施和社會(huì)信用制度跟不上等原因,造成了社會(huì)關(guān)注的執(zhí)行難。要解決執(zhí)行難,首先國(guó)家應(yīng)結(jié)合目前及國(guó)家的實(shí)際需要指定相應(yīng)的法律,使執(zhí)行工作從制度層面得以推進(jìn)。

三、建立信用制度

中華民族一直是誠(chéng)信的民族,在改革開放之后,個(gè)別企業(yè)在發(fā)展中能力和經(jīng)驗(yàn)不足,造成不能依約履行義務(wù),造成失信的開始,再加上對(duì)失信的處罰措施也跟不上,造成了人們不講誠(chéng)信的成本很低,由于不誠(chéng)信的人不能受到法律的處罰,反而會(huì)得到發(fā)展,很多人見此現(xiàn)象,同樣也喪失了自己的誠(chéng)信傳統(tǒng)。由于法律對(duì)不誠(chéng)信的人措施不力,或規(guī)定不夠明確,在實(shí)際執(zhí)行中,執(zhí)行人員也十分為難,要解決執(zhí)行難的問題,很重要的一條就是建立完善的社會(huì)信用制度體系,使被執(zhí)行的人得到應(yīng)有的懲罰,讓不誠(chéng)信的人付出代價(jià)。具體來說,應(yīng)對(duì)企業(yè)和公民建立統(tǒng)一的信用體系,使企業(yè)和公民的財(cái)產(chǎn)都在信用體系中展現(xiàn),從而使喪失誠(chéng)信的人付出高昂的代價(jià),最終使受害者的利益得到保護(hù)。

四、加大執(zhí)行力度

目前,我國(guó)的執(zhí)行措施在實(shí)際執(zhí)行中還存在運(yùn)用不到位的問題,一個(gè)重要的原因是執(zhí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部的原因,同時(shí)也有社會(huì)的原因。內(nèi)部原因如生效的法律文書的質(zhì)量尚待提高,生效的執(zhí)行依據(jù)存在著這樣那樣的問題等,造成執(zhí)行中眾多異議的提出,為執(zhí)行增加了難度。再加上實(shí)際執(zhí)行人員的素質(zhì)和掌握的法律措施的程度差異,也是執(zhí)行中存在的問題。要解決此問題,應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高審判和執(zhí)行隊(duì)伍的素質(zhì),對(duì)應(yīng)執(zhí)行的法律文書最大限度地得到執(zhí)行。在執(zhí)行中,應(yīng)就目前已經(jīng)明確的法律規(guī)定采取措施到位,排除外來影響,加大執(zhí)行力度,使生效的法律文書執(zhí)結(jié),維護(hù)受害者的合法權(quán)益和法律的尊嚴(yán)。

五、建立和諧社會(huì)

執(zhí)行難的問題雖然是我國(guó)執(zhí)行工作中存在的突出問題,但在執(zhí)行過程中,應(yīng)認(rèn)真研究,結(jié)合具體問題具體分析。對(duì)執(zhí)行的確有困難的,應(yīng)及時(shí)中止執(zhí)行;對(duì)確實(shí)喪失被執(zhí)行能力的,應(yīng)及時(shí)終止執(zhí)行,否則也是社會(huì)不公平的現(xiàn)象。為了社會(huì)的和諧穩(wěn)定,結(jié)合執(zhí)行中的實(shí)際問題,做好申請(qǐng)人的工作,根據(jù)被執(zhí)行人的履行能力,公平、公正地解決問題糾紛。也要做好被執(zhí)行人的工作,要正確對(duì)待人民法院的執(zhí)行,也應(yīng)考慮到申請(qǐng)人的利益,使申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人心里平衡,使糾紛化解,最終達(dá)到和諧解決執(zhí)行中的問題。

執(zhí)行難是我國(guó)目前存在的嚴(yán)重的法律問題,通過黨和政府重視,人民法院加大執(zhí)行力度,在社會(huì)信用制度和法律制度不斷完善下,會(huì)得到實(shí)質(zhì)解決,達(dá)到和諧社會(huì)的最終結(jié)果。