劉 兵

一、瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生原因

(一)歷史的原因

我國經(jīng)歷了漫長封建社會和很短暫的資本主義社會,就進入了社會主義,我國就是在這樣一種意識形態(tài)的不完全進化的背景下邁進了社會主義的門檻。封建主義的官僚思想根深蒂固,因此,官僚主義的腐朽思想及錢、權(quán)這兩個封建等級社會所極度崇尚的東西被現(xiàn)今社會的多數(shù)人所“繼承”下來。在社會、政治、經(jīng)濟生活中則表現(xiàn)為對權(quán)力的崇拜和對金錢的貪婪,這種“官本位”和“利欲熏心”的官僚主義直接導(dǎo)致了一部分公職人員目無法律,走向瀆職犯罪道路。

(二)認(rèn)識上的誤區(qū)

認(rèn)識上有主觀故意放任上的原因,也有認(rèn)識上不足造成過失的原因。改革開放,由于西方的腐朽思想腐蝕,人們的信仰動搖,產(chǎn)生了信仰危機,道德放松,基本原則立場喪失,追求金錢和權(quán)利的價值觀念模糊了人們的思維定式,對于金錢和權(quán)利的追求讓人們放松了警惕,產(chǎn)生了濫用手中權(quán)利的想法,從另一方面講,由于對瀆職犯罪危害的嚴(yán)重性認(rèn)識不足,主觀認(rèn)識不到位,認(rèn)為危害不會發(fā)生,即便是發(fā)生也不會產(chǎn)生太大的后果,這種缺乏責(zé)任感的心態(tài)導(dǎo)致了一些官員對于國家財產(chǎn)和人民的生命財產(chǎn)漠不關(guān)心,對于國家和法律賦予的職權(quán)和職責(zé)不認(rèn)真履行,或者隨意濫用,導(dǎo)致了瀆職犯罪的發(fā)生。

(三)體制上的弊端

我們實行了20多年的改革,為社會增加了活力和財富,讓人們生活日益豐富多彩,但是在體制轉(zhuǎn)換的過程中出現(xiàn)了多個體制并存的現(xiàn)象,這其中有有利的方面,也有很多的漏洞,讓一些不法之人鉆了空子,為自己謀求不法利益找到機會。同時由于政企分開無法解除政治與經(jīng)濟之間的相互影響和作用,經(jīng)濟和權(quán)利的結(jié)合,權(quán)力與經(jīng)濟互相轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象普遍而且嚴(yán)重的存在著,因為缺乏必要的監(jiān)控和監(jiān)督機制,一些不正之風(fēng)孕育了瀆職犯罪的萌芽,在這中情況下,手中的權(quán)利可能就成為一種交易的砝碼。

我國現(xiàn)行的政治體制中的權(quán)力配置存在著弊端。而弊端的代表首先表現(xiàn)為權(quán)力過分集中,過分集中的權(quán)利為某些掌權(quán)的人提供了自由公用的可能,為他們?yōu)樗麨樘峁┝藱?quán)利和自由基礎(chǔ),膨脹了他們的個人意志,以為自己就是權(quán)利,就是法。在我國,監(jiān)督制度尚未健全,權(quán)利對權(quán)力的制約缺乏有效的實現(xiàn)手段,對公職人員的各項權(quán)力遏制等方面尚未建立起嚴(yán)密的參與和保障制度,使得某些公務(wù)人員無視群眾的批評。權(quán)力一旦離開了人民群眾的監(jiān)督,必

然會造成濫用的后果。

(四)國家機關(guān)工作人員個人素質(zhì)因素

公職人員個人素質(zhì)低劣是瀆職犯罪的主觀原因。不同教育、家庭、生活和工作背景,造就不同的素質(zhì),它直接影響國家機關(guān)工作人員對待自己職權(quán)的態(tài)度和履行職責(zé)的主觀態(tài)勢。在同樣條件下,有的公職人員個人品質(zhì)好,秉性忠直,不謀私利,任勞任怨,對于外界的各種誘惑能夠自覺的抵制,在處理問題時能夠秉公執(zhí)法,在對待工作時能夠認(rèn)真負責(zé),即使身處滋生瀆職犯罪的土壤中仍能將腐敗拒之門外,為國家和社會奉獻終生;而有的人則貪贓枉法,假公濟私,玩忽職守,濫用職權(quán),給國家、社會和人民利益造成重大損失。這取決于個人的價值觀念,也是個人素質(zhì)好壞產(chǎn)生的直接影響?，F(xiàn)實中,由于缺乏競爭和合理職位評估機制,國家機構(gòu)臃腫,人浮于事,干好干壞一個樣,正是這樣,一些國家機關(guān)工作人員對工作嚴(yán)重不負責(zé)任,不嚴(yán)格履行自己的職責(zé),致使發(fā)生重大工作失誤,使國家、集體和人民利益遭受重大損失,導(dǎo)致了瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生。

(五)法律制度的滯后和不健全是瀆職犯罪發(fā)生的另一個重要原因

我們所謂的“法治”是建立在人治基礎(chǔ)上的,法律制度仍處于極不完善的狀態(tài)。雖然改革開放使得我國的立法活動步入正軌,特別近年來我國每年都有不少新法律、法規(guī)、制度出臺,但法律制度與飛速發(fā)展的社會政治經(jīng)濟生活相比仍是顯得滯后。首先是行政管理和其他公共事務(wù)管理法律制度不完善,公職人員在履行瀆職時主觀性強,隨意性強,缺乏明顯的規(guī)范,使某些公職人員利用這些漏洞謀私利己,鉆法律的空子;其次懲治瀆職犯罪的刑事法律不夠周密,不能夠適應(yīng)打擊瀆職犯罪的形勢要求;然后是打擊和預(yù)防瀆職犯罪的法律保障不足,無法形成全國性的強有力的預(yù)防瀆職犯罪體系。司法機關(guān)懲治瀆職犯罪缺乏有效的震懾作用,這首先表現(xiàn)為一些發(fā)案單位隱案不報,瀆職犯罪不容易發(fā)現(xiàn);其次表現(xiàn)為犯罪手段隱蔽,反偵查能力加強,加大了案件偵破難度;然后表現(xiàn)為瀆職犯罪緩刑適用率較高,削弱了打擊效果。

(六)生活周邊因素對瀆職犯罪的影響

周邊范圍包括家庭、親戚和朋友,這種關(guān)系的存在對瀆職犯罪的發(fā)生有著直接的影響。其中家庭因素對瀆職犯罪的發(fā)生是有著重要影響的。有的公職人員的家庭成員常會提出不恰當(dāng)?shù)囊?而這些瀆職犯罪人員對于這些不恰當(dāng)要求會產(chǎn)生趨同心理。有的則是因為子女對生活現(xiàn)狀的不滿而逼迫其利用手中權(quán)力去謀取私利以滿足他們的“改善”生活的要求。這些家庭成員的無理要求以及家庭缺乏必要的提醒導(dǎo)致了瀆職犯罪的發(fā)生。其次是親戚和朋友以及其它周邊人的影響,一些親戚和朋友的拉攏腐蝕,一些親戚朋友的無原則要求使得有些公職人員礙于情面無法拒絕,有時在情與原則面前往往丟失了原則,這樣做的結(jié)果往往導(dǎo)致瀆職犯罪的發(fā)生。

二、預(yù)防和打擊瀆職侵權(quán)犯罪的對策

(一)做好預(yù)防工作

抓好預(yù)防工作,從源頭上遏止瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生。預(yù)防是治理的最好手段,凡事豫則立,不豫則廢”,預(yù)防可以把犯罪消滅在萌芽階段,既挽救了犯罪者本人,又保護了他人的利益不會受到損害。由此可見,預(yù)防是解決瀆職犯罪問題的根本途徑,我們應(yīng)當(dāng)把預(yù)防工作放在解決瀆職犯罪工作的首位。能否有效的利用各種手段做好瀆職犯罪的預(yù)防工作直接關(guān)系到社會政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展,也直接關(guān)系到我們的國家、政府形象。

一是要充分發(fā)揮檢察機關(guān)內(nèi)部預(yù)防部門的作用,把預(yù)防工作貫穿到依法查辦瀆職犯罪的整個訴訟過程,滲透到各個環(huán)節(jié)和部門,加強職能預(yù)防的力度。首先要認(rèn)識到瀆職犯罪的預(yù)防不是哪個人、哪個部門的事,而是全社會的責(zé)任,采取綜合預(yù)防的辦法,形成全社會、全民預(yù)防體系。其次加強對預(yù)防重要性的認(rèn)識,把預(yù)防放到重要的位置,引起領(lǐng)導(dǎo)和群眾的高度重視,擴大預(yù)防范圍,提高預(yù)防質(zhì)量。

二是要擴大宣傳效果,提高預(yù)防的宣傳效用。宣傳教育是提高預(yù)防的有效手段,讓廣大群眾了解法律,了解瀆職方面的規(guī)定,作到知法守法,監(jiān)督犯罪,讓瀆職腐敗分子無處藏身。將預(yù)防瀆職犯罪工作滲透到各個部位各個環(huán)節(jié)和各行各業(yè),采取多形式多渠道多方位的預(yù)防,提高預(yù)防質(zhì)量和效果。

(二)深化體制改革

強化對權(quán)力的制約。對權(quán)力制約的最好方法就是將權(quán)力分解,瀆職犯罪的根源在于權(quán)力的失控,這是制度、機制的問題。近些年來,我們進行了體制改革,但是沒有解決好權(quán)力集中和分解之間的關(guān)系,形成了許多缺乏制約和規(guī)范的個人集權(quán)。對各部門進行權(quán)力配置的時候,又不能使某種權(quán)力完全的、毫無限制的交付某部門,這里面還應(yīng)當(dāng)存在別個權(quán)力或是檢察監(jiān)督部門的制約。因此,深化體制改革,首先就要在體制的建設(shè)上有所創(chuàng)新,對權(quán)力進行合理的配置,分解過分集中的權(quán)利,并保證其有效的運作,將某些權(quán)力由多個人或部門享有、行使,相互配合,相互制約,從根本上去消除瀆職犯罪。

(三)全力查辦瀆職犯罪,加強震懾力度

加大辦案力度,突出打擊重點,多開展一些專門領(lǐng)域的專項瀆職打擊斗爭,重點查辦一些破壞環(huán)境資源的瀆職犯罪,多查辦一些利用權(quán)利進行權(quán)錢交易的瀆職犯罪,對于土地資源、環(huán)境治理、城市拆遷、社會保障、食品衛(wèi)生、國有資產(chǎn)流失等案件要加大打擊和懲辦力度。

上下聯(lián)動,與紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、審計、金融和行政執(zhí)法部門聯(lián)合,建立完善資源共享制度和案件線索移交機制,挖掘瀆職犯罪線索,加大查辦和懲處力度,減少瀆職犯罪判決緩刑率,提高實行判決率,加大震懾強度,產(chǎn)生良好的社會效果。

(四)加強監(jiān)督的力量

監(jiān)督是國家的一種職能,監(jiān)督程度直接反映了一個國家,一種制度的發(fā)展成熟于否。我國監(jiān)督體制還是不夠完善,沒有形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系。要加強監(jiān)督力量,形成良性的監(jiān)督體系,首先要加強內(nèi)部監(jiān)督,這要求通過民主集中制,加強公職人員隊伍的組織生活制度;其次分發(fā)揮人民代表大會的監(jiān)督權(quán),發(fā)揮各級人民代表大會及其常委會對各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的作用;然后擴大監(jiān)督部門的權(quán)限,完善行政監(jiān)察體制,使之能夠相對獨立的行使監(jiān)察權(quán);培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍;保障人民群眾行使監(jiān)督權(quán),明確便于人民群眾對權(quán)力監(jiān)督的方法和內(nèi)容;形成一種全民、全社會的監(jiān)督體系。

(五)實行政企分開,規(guī)范國家機關(guān)工作人員的管理,嚴(yán)禁國家機關(guān)工作人員參與各種盈利活動

國家機關(guān)應(yīng)樹立服務(wù)意識,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境,而不是直接參與經(jīng)營?，F(xiàn)在有些國家機關(guān)工作人員入股經(jīng)營開發(fā)而引起的許多問題被暴露出來,今后對這些方面要加強管理,禁止各種形式的參與營利的活動,避免瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生。

(六)加強國家機關(guān)工作人員的隊伍和素質(zhì)建設(shè)

加強國家機關(guān)工作人員隊伍和素質(zhì)建設(shè),是減少和避免瀆職犯罪發(fā)生的一項重要舉措,它直接從主體上來遏止瀆職犯罪的發(fā)生。首先要培養(yǎng)國家機關(guān)工作人員的公仆意識,淡化管理色彩,強化服務(wù)意識。由于一些因素的影響,很多人管理意識比較強,而服務(wù)意識比較弱。這種思想容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用或者不正確履行自己的職責(zé);其次規(guī)范權(quán)力運作程序,培養(yǎng)細心謹(jǐn)慎的工作作風(fēng)。很多瀆職侵權(quán)犯罪是由于過失所致,這主要是對工作的不負責(zé)任的態(tài)度導(dǎo)致。所以制定合理細化的規(guī)范程序,可以培養(yǎng)國家機關(guān)工作人員細心謹(jǐn)慎的工作作分,避免犯罪發(fā)生;然后明確職責(zé),完善責(zé)任追究制度,推動全社會各有關(guān)單位和部門建立預(yù)防瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪的自我防范機制。明確責(zé)任一方面可以督促國家機關(guān)工作人員認(rèn)真履行職責(zé),另一方面可以有利于對權(quán)力進行監(jiān)督,減少瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生。

(七)關(guān)于加強市場經(jīng)濟和經(jīng)濟制度的建設(shè)

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定著上層建筑,好的經(jīng)濟條件對社會的文明程度有著重要的影響。社會主義的分配制度是按勞分配,但由于事實上存在分配不公,貧富差距拉大,公職人員由于其工作性質(zhì)以及社會經(jīng)濟環(huán)境等諸多因素的影響,有可能會對金錢的產(chǎn)生崇拜,由權(quán)向錢發(fā)生轉(zhuǎn)變。最有效的解決方法就是在經(jīng)濟發(fā)展的同時保證分配制度的合理操作,盡可能的避免分配不公,實行按勞分配,多勞多得,少勞少得,不勞動不獲得,消除由于分配不公所引發(fā)的社會矛盾,凈化有可能滋生瀆職犯罪的土壤。

以上諸多預(yù)防瀆職犯罪的方法并不是互相獨立,它們是一個有機的結(jié)合體,應(yīng)該同時進行。在實際工作中,只有認(rèn)真總結(jié)瀆職犯罪的特點,分剖析瀆職犯罪的發(fā)生原因,才能發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在規(guī)律,對癥下藥,采取確實可行的對策來遏止瀆職犯罪的發(fā)生,其作為一項系統(tǒng)的工程,是全社會的共同事業(yè),所有部門、個人都有權(quán)利也有義務(wù)預(yù)防瀆職犯罪,努力避免瀆職犯罪的發(fā)生,為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。