王強華

一、知識產(chǎn)權行政保護制度的內(nèi)涵

知識產(chǎn)權是指“關于保護文藝、美術和學術作品,演員表演、唱片和廣播,人類一切活動范圍內(nèi)的發(fā)明、科學發(fā)現(xiàn)、外觀設計、商標、服務標記、廠商名稱及其他一些商業(yè)標志,制止不正當競爭的權利,以及產(chǎn)業(yè)、學術、文藝和美術界知識活動所產(chǎn)生的一切其他權利?！雹?/p>

國家通過立法對知識產(chǎn)權進行保護,同時還有諸如行政保護、司法保護、知識產(chǎn)權集體管理組織保護以及產(chǎn)權人或其他利善關系人的自我救濟轉移等多種法律保護方式對其進行法律保障。在此,我們主要論述知識產(chǎn)權的行政保護制度。

所謂知識產(chǎn)權行政保護制度,是指“國家知識產(chǎn)權行政主管及相關管理機構在遵循法定程序和運用法定行政方法的前提下,依法對知識產(chǎn)權實施的行政保護及所形成的體制。具體包括對知識產(chǎn)權的法律審查、處理各種知識產(chǎn)權糾紛、對知識產(chǎn)權違法行為的行政檢查和行政處罰、針對知識產(chǎn)權保護工作制定戰(zhàn)略、進行知識產(chǎn)權保護的行政指導以及其它有關提高知識產(chǎn)權保護的社會意識和維護知識產(chǎn)權秩序的行政行為等。”②

二、我國知識產(chǎn)權行政保護制度現(xiàn)狀分析

(一)我國知識產(chǎn)權行政保護制度的發(fā)展狀況

1.我國知識產(chǎn)權行政保護的法律法規(guī)體系

參照有關國際公約以及吸取各國在知識產(chǎn)權立法上的先進經(jīng)驗,中國目前已經(jīng)初步建立起比較健全的知識產(chǎn)權法律法規(guī)體系,知識產(chǎn)權立法工作在進程上也取得了一些積極而有效的成果。下面來看幾大主要知識產(chǎn)權行政保護法規(guī)的制定及發(fā)展情況:

第一,商標法。該法于1982年8月經(jīng)由第五屆全國人民代表大會第24次會議通過,并于1983年3月起開始全面施行。后在1993年又進行了重新修改完善。而后在2001年10月27日,進行了第二次修訂,并于當年12月起施行。

第二,專利法。1984年中華人民共和國頒布了《專利法》,1992年進行了第一次修改。2000年8月25日,進行了第二次修正,此后于2003年2月1日施行。

第三,著作權法。1990年,第七屆全國人大常委會第15次會議通過了《中華人民共和國著作權法》。2001年,對此部著作權法進行了修訂,完善了對有關法律責任的說明與規(guī)定,使我國的著作權法更趨合理與完善。

第四,反不正當競爭法。1993年,第八屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過了《反不正當競爭法》,該法將商業(yè)活動中的知識產(chǎn)權侵權行為進行了新的定義與歸屬,即將其歸類為不正當競爭商業(yè)行為,并第一次把商業(yè)秘密納入法律保護權責之內(nèi)。

2.我國知識產(chǎn)權行政管理機構的設置現(xiàn)狀

在中央,國家知識產(chǎn)權局、國家工商行政管理總局、國家版權局等幾大單位都設置有相關的知識產(chǎn)權行政管理部門,除此之外,中國最高人民檢察院、最高人民法院、海關總署和公安部由于擁有綜合執(zhí)法職能,也設置有相應的知識產(chǎn)權行政保護部門。下面擇其重要的幾個進行簡單介紹:

(l)國家知識產(chǎn)權局。其前身為國家專利局,1998年起,更名為國家知識產(chǎn)權局。目前已是國務院直屬機構,依法受理、審批、復審與專利有關的工作。

(2)國家新聞出版總署(國家版權局)。依據(jù)我國《著作權法》第七條,其主要職能是主管全國的著作權管理工作。包括處理國內(nèi)與著作權保護有關的諸多事宜如相關法律法規(guī)的制定實施、侵權案件的查處等,同時,該機構還承辦與國外以及港澳臺地區(qū)的著作權使用的多種工作。

(3)國家工商行政管理總局。依據(jù)我國《商標法》第二條,其主要職能是主管全國商標注冊和管理工作。另還有一個極其重要的職能,即規(guī)范市場主體,反不正當競爭,從而更加有力地對知識產(chǎn)權進行保護。

(4)海關總署。其主要職能是加強對知識產(chǎn)權的保護力度,于2003年修改完畢的《中華人民共和國知識產(chǎn)權海關保護條例》對其職能作了更進一步的明確與規(guī)劃。

3.我國知識產(chǎn)權行政保護制度的相關措施

(l)知識產(chǎn)權權利的確認。一般來說,知識產(chǎn)權要獲得法律上的確認,就必須符合法定的條件,同時還必須通過前面所說的知識產(chǎn)權管理機關的審查和核實。在具體的知識產(chǎn)權行政保護實踐中,往往是有關職能部門根據(jù)法律的規(guī)定行使職權,依據(jù)相關法律如上述的《專利法》、《商標法》、《著作權法》等分別對專利、商標、著作權等知識產(chǎn)權進行了有效地確認、授權、登記和保護,這樣不僅明確了知識產(chǎn)權權利人的知識產(chǎn)權權利,同時從某種意義上說還為進一步的知識產(chǎn)權行政保護奠定了基礎。

(2)知識產(chǎn)權執(zhí)法的職權。當發(fā)生各種知識產(chǎn)權侵權糾紛,知識產(chǎn)權法律莊嚴地賦予知識產(chǎn)權行政管理機關行政執(zhí)法的職權。同時,權利人可以向侵權行為所在地或者侵權人住所所在地的知識產(chǎn)權行政管理機關提出保護其知識產(chǎn)權的請求。此外,對于侵犯商標、專利以及著作權等行為,有關行政管理機關有權對侵權人進行罰款、沒收或銷毀侵權產(chǎn)品等的處置。

(3)對知識產(chǎn)權糾紛的裁決與處理。2001以后修訂的《商標法》、《專利法》、《著作權法》等法律明文規(guī)定,知識產(chǎn)權行政管理機關不僅在知識產(chǎn)權權利的確認方面具有一定的行政保護權力,同時還可依法對知識產(chǎn)權歸屬糾紛依法進行審查和裁決。

(二)我國知識產(chǎn)權行政保護制度中存在的不足

1.立法方面,知識產(chǎn)權立法體系與執(zhí)法環(huán)境有待進一步完善

目前我國正在大力施行依法行政,構建和諧健康的社會主義法治國家,而要保障執(zhí)法活動的順利進行,當要之急還是得進一步建立起完備齊全的法律法規(guī)體系。縱觀我國知識產(chǎn)權立法過程與發(fā)展道路,雖然其在很短的時間內(nèi)就取得了不少喜人的成績,但隨著時代的進一步的發(fā)展,知識經(jīng)濟的進一步繁榮,知識產(chǎn)權法律制度也需做到與時俱進。目前,知識產(chǎn)權立法上仍存在不少空白,同時,我國國民的知識產(chǎn)權保護意識仍不是很強,此外,法律執(zhí)行過程中不少地方保護主義等因素仍存在且在某些地區(qū)還有進一步惡化蔓延的趨勢。因此當下之際,我們還必須進一步加強知識產(chǎn)權的立法工作,通過對知識產(chǎn)權行政案件審查的標準及程序等問題進行深入調研,逐步地完善立法工作。與此同時,還需逐漸改善執(zhí)法的環(huán)境,使它朝著有利于我們的方向發(fā)展。

2.執(zhí)法上,知識產(chǎn)權行政保護過程中執(zhí)法主體與執(zhí)法地位的不明確

我國現(xiàn)行法律對知識產(chǎn)權行政管理機關的法定地位和它所擁有的權力大多作出抽象的原則性規(guī)定,甚或是概念界限比較模糊,同時在具體的處理過程中由于所涉事務繁多冗雜等往往會出現(xiàn)一些執(zhí)法主體的職權范圍不明確或者重復的現(xiàn)象產(chǎn)生。有時甚至于可能會造成部分行政管理機關因權責不明而導致各自相互推托,不盡職責,從而重復處理等事故的發(fā)生,在這過程中還可能滋生不少地方保護主義和腐敗行為。因此應進一步加強知識產(chǎn)權保護的執(zhí)法和監(jiān)督工作。此外,知識產(chǎn)權行政管理機關執(zhí)法地位的不明確,很多職權并未落到實處,也是現(xiàn)實存在的一個問題。

3.知識產(chǎn)權保護意識淡薄

就目前我國知識產(chǎn)權的發(fā)展運行情況來看,很多人并未將知識產(chǎn)權作為真正的財產(chǎn)權來看待,甚至很多企業(yè)只重視企業(yè)的有形資產(chǎn),卻未將知識產(chǎn)權視為重要的無形資產(chǎn)。他們忽略了對于自己合法的專利著作等權利的有效保護。

三、我國的知識產(chǎn)權行政保護制度的建設與完善

日新月異的時代發(fā)展狂潮呼喚著知識產(chǎn)權行政保護制度的創(chuàng)新,國際知識產(chǎn)權共同規(guī)范的變化和發(fā)展,也深深地影響著我國知識產(chǎn)權行政保護制度的運作與發(fā)展。面對我國知識產(chǎn)權行政保護實踐中存在的問題及其面臨的挑戰(zhàn),我們應當建設與時俱進的知識產(chǎn)權行政保護制度。

(一)建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權行政管理機構

一般來說,絕大多數(shù)法制相對比較健全先進的國家,都會采取相對統(tǒng)一的知識產(chǎn)權行政機構設置,從而從管理體制上加強對本國知識產(chǎn)權的管理與監(jiān)督。例如美國、日本等國都將專利行政機構和商標行政機構統(tǒng)一設置管理。因此,為了克服知識產(chǎn)權行政管理機構設置中存在的諸多缺陷與不足,從而進一步提高知識產(chǎn)權行政管理機構的工作效率,我們有必要借鑒國外的先進經(jīng)驗,對知識產(chǎn)權行政管理機關進行重新整合,建立起較為統(tǒng)一的知識產(chǎn)權管理機構。

(二)完善知識產(chǎn)權行政保護的法律規(guī)范體系

由于知識產(chǎn)權與其它民事權利存在不同之處,所以大多數(shù)國家采取單獨制定民事特別法即單項知識產(chǎn)權法規(guī)的方式來對其進行保護。而從我國的現(xiàn)實情況來看,目前知識產(chǎn)權法律規(guī)范體系尚不完善,與國際條約的新發(fā)展仍存在不少差距,這顯然不利于依法行政,不利于充分保護知識產(chǎn)權充分利用以及權力人的合法權益。因此,應根據(jù)當前我國科技、經(jīng)濟、社會環(huán)境的發(fā)展趨勢,切實加強我國知識產(chǎn)權法的立法工作,真正做到有完備的法律可依。

(三)進一步發(fā)揮政府在知識產(chǎn)權行政保護中的戰(zhàn)略意義

知識經(jīng)濟時代,世界科技經(jīng)濟的競爭日益激烈。科學技術是第一生產(chǎn)力,世界各國都在依靠科技提高市場競爭力、發(fā)展國民經(jīng)濟.我們也應當要充分認識知識產(chǎn)權的現(xiàn)代戰(zhàn)略價值,制定切實可行的知識產(chǎn)權政策法規(guī),提高全體國人的知識產(chǎn)權意識,把知識產(chǎn)權戰(zhàn)略納入國家乃至各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大系統(tǒng)中,使得知識產(chǎn)權戰(zhàn)略貫穿于國家各項事業(yè)發(fā)展的全過程。因此,當前中央和地方有關政府應當制定切實可行的知識產(chǎn)權發(fā)展和保護戰(zhàn)略,應當盡快出臺并進一步落實有利于我國知識產(chǎn)權發(fā)展和保護的總體性的中長期規(guī)劃,從而為知識產(chǎn)權的行政保護提供強有力的支撐。

(四)強化知識產(chǎn)權行政保護制度的薄弱方面

我國傳統(tǒng)的行政執(zhí)法方式大體有行政許可、行政處罰、行政強制等措施和手段。如前所述,在國民知識產(chǎn)權保護意識相對普遍薄弱的當下,之前的傳統(tǒng)的行政法理論以及行政行為方式都面臨著極大挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的單方面的且?guī)в袕娭菩缘男姓袨榉绞街?我們還必須多重視運用引導型或帶有服務性質的行政行為方式。從我國的知識產(chǎn)權立法的整體格局來看,目前對知識產(chǎn)權的行政保護還是多采用行政調解與行政處罰的方式,然而從現(xiàn)實的很多實際運行情況來看,這些方面還有待進一步的加強和完善。

四、結論

邁步在知識經(jīng)濟的時代發(fā)展道路上,知識對一個國家經(jīng)濟的建設起著異乎尋常的重要作用,而知識產(chǎn)權保護制度又是促進知識經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。大量實踐證明我們“雙軌制”的知識產(chǎn)權保護體制是成功的,知識產(chǎn)權的行政保護制度有在取得過去巨大成績的基礎上仍在不斷地壯大,同時未來的發(fā)展也將更加欣欣向榮。然而,在看到驕人成績的同時,我們必須保持清醒的認識到知識產(chǎn)權行政保護制度在中國的發(fā)展道路還很長,對于我們來說任重而道遠,因此我們必須更加努力地積極推進知識產(chǎn)權的戰(zhàn)略保護工作,不斷提高行政保護制度在保護知識產(chǎn)權方面的工作效率?？傊?要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權在增強國家核心競爭力中的作用,為我國進入創(chuàng)新型國家行列提供強大的支撐力量,同時還可加強與世界各國的知識技術交流,以適應全球一體化的經(jīng)濟浪潮。