張志強(qiáng)

(桂冠天龍湖電力有限公司，四川成都 610036)

1 概述

水電項(xiàng)目主體是指根據(jù)國家政策規(guī)定或合同責(zé)任，有能力獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任、能在工程項(xiàng)目的管理、建設(shè)、供應(yīng)等某些方面承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，并在參與項(xiàng)目活動的過程中獲得利益的組織機(jī)構(gòu)和團(tuán)體。水電項(xiàng)目工程是一個綜合體系，參與的主體有代表國家管理職能的宏觀管理主體，項(xiàng)目投資主體，關(guān)聯(lián)主體(移民)，包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備物資供應(yīng)、建設(shè)等單位的參建主體。

主體利益沖突是指各項(xiàng)目主體在項(xiàng)目實(shí)施中分工合作，在一個即定的、共享的利益范圍內(nèi)進(jìn)行利益分配。利益是沖突的，一個主體更大利益的獲得是以擠占其他主體的利益為前提的。一般情況下，單個主體不會獨(dú)占全部利益。

天龍湖水電項(xiàng)目系指天龍湖水電站，其位于四川省岷江上游，依靠天然水庫采用引水式發(fā)電。引水隧道長11 km，裝機(jī)容量180 MW，，發(fā)電設(shè)備年設(shè)計(jì)利用小時數(shù)為5 000 h。在項(xiàng)目的靜態(tài)投資中，建安成本占71%，設(shè)備采購費(fèi)為14.73%，其他為7.41%，設(shè)計(jì)費(fèi)為3.55%，建設(shè)管理費(fèi)為2.27%，監(jiān)理費(fèi)為1%，移民安置費(fèi)為0.14%。

2 項(xiàng)目主體利益沖突分析

主體利益沖突的外在表現(xiàn)為對項(xiàng)目質(zhì)量的影響。項(xiàng)目質(zhì)量包括投資概算、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及工期三個方面。筆者利用戰(zhàn)略管理學(xué)中的戰(zhàn)略分析工具——問題樹結(jié)構(gòu)圖，對主體利益沖突的因果關(guān)系進(jìn)行了分析(圖1)。

項(xiàng)目的利益沖突主要有:項(xiàng)目的投資概算和發(fā)包合同總額的沖突，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和建造成本的沖突，工期要求和建設(shè)主體基建成本加大的沖突，關(guān)聯(lián)主體移民安置成本和項(xiàng)目投資的沖突，宏觀管理主體代表國家公共利益和項(xiàng)目投資規(guī)劃設(shè)計(jì)的沖突。

在天龍湖項(xiàng)目中，存在重大利益沖突的因素還有:在天龍湖項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃初期，宏觀管理主體認(rèn)為:原項(xiàng)目規(guī)劃中的大壩建設(shè)形成的庫區(qū)水量在地震情況下大壩損壞形成的洪峰對下游居民的安全有極大的危害性，要求將其改建為引水式電站;在項(xiàng)目施工中，對于隧洞開挖產(chǎn)生的大量棄渣要求建立專門的棄渣場，而不準(zhǔn)棄置到江邊;天龍湖項(xiàng)目是引水式電站，要求在枯水期保留岷江主河道10%的生態(tài)流量，從而導(dǎo)致減少發(fā)電收入。

3 天龍湖項(xiàng)目質(zhì)量與利益沖突管理

3.1 設(shè)計(jì)監(jiān)理管理

天龍湖項(xiàng)目在改建為引水式電站、廢渣處置、生態(tài)流量處理等方面得到了宏觀管理主體的認(rèn)同，使項(xiàng)目順利推進(jìn)。雖然涉及移民較少，但也依據(jù)國家和地方政府的規(guī)定，完成了補(bǔ)償和審批。

項(xiàng)目評估報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告的水平將影響項(xiàng)目約60%的投資成本的和工程質(zhì)量，項(xiàng)目投資主體對此十分重視。中標(biāo)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)主體為國內(nèi)一家具有甲級資質(zhì)的設(shè)計(jì)院。在項(xiàng)目活動中建立了項(xiàng)目組，設(shè)置設(shè)計(jì)總工程師一名，參與各階段、各專業(yè)設(shè)計(jì)的工程師約百名，駐場設(shè)計(jì)代表10名，很好的履行了各自的職責(zé)。

監(jiān)理公司成立了天龍湖項(xiàng)目部，按《水電水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》DL/T 5111－2000，《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》GB50319－2000執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理，較好地完成了合同任務(wù)。

圖1 主體利益沖突問題樹結(jié)構(gòu)圖

3.2 投資概算管理

項(xiàng)目管理將對項(xiàng)目投資成本產(chǎn)生約10%～30%的影響。天龍湖水電項(xiàng)目投資主體借鑒了國內(nèi)大量水電項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對項(xiàng)目投資和項(xiàng)目質(zhì)量的辯證關(guān)系有清晰的認(rèn)識。該投資主體建立了利益沖突管理原則，即均衡各方利益，保障合理利潤，依靠管理獲得利潤最大化，長遠(yuǎn)利益最優(yōu)化。符合現(xiàn)代決策理論的精神。

招投標(biāo)中“低價中標(biāo)原則”是造成利益沖突的重要原因之一，沖突中利益受損的主體必然轉(zhuǎn)嫁其損失，從而導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量受損。天龍湖水電項(xiàng)目采用“合理報(bào)價有效，取中間報(bào)價中標(biāo)”的方式，均衡各方利益原則，保障各自的合理利潤，解決了利益分配沖突，進(jìn)而避免了追加概算，增大投資成本，解決了問題樹結(jié)構(gòu)圖影響投資收益的問題。

天龍湖水電項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立了天龍湖公司。在建設(shè)中實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制，引入了菲迪克(FIDIC)條款進(jìn)行施工合同管理，從而保障了主體的合理利潤，主要是保證了建設(shè)主體和設(shè)備物資供應(yīng)主體的合理利潤。建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制，合同中明確設(shè)備物資在供貨到場期間，若材料上漲超過一定限幅，超過部分由采供雙方共同承擔(dān)，承擔(dān)比例在合同中明確，以減少供應(yīng)方的市場風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)主體的保障方式類似，產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用也納入不可預(yù)知費(fèi)用而進(jìn)入概算。在概算中設(shè)立專項(xiàng)獎勵基金，獎勵優(yōu)質(zhì)工程，引導(dǎo)建設(shè)主體普遍采用大型施工機(jī)械和先進(jìn)工藝，隧洞開挖的日進(jìn)尺進(jìn)度大大高于工期進(jìn)度計(jì)劃，為確保項(xiàng)目工期打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

引導(dǎo)設(shè)備供應(yīng)主體和材料供應(yīng)主體加強(qiáng)自身的內(nèi)部管理，盡量采用先進(jìn)工藝、技術(shù)、新材料，保證質(zhì)量，降低成本，從而獲得利益最大化。

3.3 工程建設(shè)質(zhì)量管理

在天龍湖水電項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時，對壩址、廠房和引水設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了論證、優(yōu)選。

工程建設(shè)質(zhì)量控制主要包括質(zhì)量管理、合同技術(shù)規(guī)范、監(jiān)理制及經(jīng)濟(jì)索賠機(jī)制。

(1)質(zhì)量管理。對于重要合同如土工基建、廠房建設(shè)安裝、主設(shè)備生產(chǎn)，要求承建主體的法人單位具備通過ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系的資格，在施工建設(shè)中，全面推行質(zhì)量管理。

(2)在施工中全面實(shí)施FIDIC施工合同條款，合同條款的合理性、嚴(yán)格性、規(guī)范性對項(xiàng)目建設(shè)管理和沖突管理起到了重要作用.

(3)經(jīng)濟(jì)索賠機(jī)制。根據(jù)合同要求和FIDIC條款的規(guī)定，對于質(zhì)量考評和驗(yàn)收建立了經(jīng)濟(jì)索賠條款。對于質(zhì)量不合格的工作面必須立即補(bǔ)救，并對承建主體進(jìn)行索賠。相應(yīng)的，也規(guī)定了投資管理主體的賠付機(jī)制。

以中鐵集團(tuán)、中國水電建設(shè)集團(tuán)旗下的七家建設(shè)單位為主體，競標(biāo)合同承包了項(xiàng)目的引水隧洞建設(shè)、機(jī)電安裝和廠房建設(shè)。各建設(shè)主體均成立了天龍湖項(xiàng)目部，設(shè)立了項(xiàng)目經(jīng)理，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。建立了協(xié)調(diào)小組，采用定期聯(lián)席會議制，成功地預(yù)防處理了幾次較大的沖突事件，避免了因建設(shè)主體拖欠工資造成的施工人員準(zhǔn)備罷工討薪事件;在隧洞施工中遇到了不良地質(zhì)情況，造成了隧洞塌方的突發(fā)事故，協(xié)調(diào)小組及時作出應(yīng)急措施，在半個月時間內(nèi)完成了搶險(xiǎn)，沒有對工程工期造成大的影響。

3.4 項(xiàng)目工期管理

項(xiàng)目的工期與項(xiàng)目的效益緊密相關(guān)。影響工期的因素主要有設(shè)計(jì)方案的合理性、工程建設(shè)工序安排的合理性、設(shè)備物資材料到施工現(xiàn)場時間的可控性、施工建設(shè)意外事故預(yù)防性方案的科學(xué)全面等。天龍湖水電項(xiàng)目的建設(shè)工期預(yù)定為44個月，實(shí)際執(zhí)行為43個月，在同類型項(xiàng)目中處于中等水平，也是其綜合平衡、兼顧工程質(zhì)量的結(jié)果。

4 結(jié)語

由于天龍湖水電項(xiàng)目利益沖突管理得好，工程如期完工，建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)90%以上，合格率為100%。2004年項(xiàng)目竣工投運(yùn)后，已運(yùn)行了6年時間，亦經(jīng)受了特大地震考驗(yàn)，沒有進(jìn)行過大規(guī)模的整改，也沒有出現(xiàn)重大設(shè)備事故，運(yùn)行穩(wěn)定，項(xiàng)目已取得良好的投資效益，是中型水電項(xiàng)目建設(shè)管理的一個較好的案例。對其項(xiàng)目管理進(jìn)行分析探討具有典型意義。

[1]李福海，揭筱紋，張黎明.戰(zhàn)略管理學(xué)[M].成都:四川大學(xué)出版社，2005.

[2]鄧富民，徐玖平.項(xiàng)目質(zhì)量管理[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008.

[3]程元軍.項(xiàng)目質(zhì)量管理[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2007.

[4]解 洪，曾玉成.菲迪克(FIDIC)條款在中國的應(yīng)用[M].成都:四川出版集團(tuán)，2004.