文/陳東琪 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長

民營經(jīng)濟在未來30年有制度上的保障

新36條是非常重要的文件，認清形勢，把握機遇，很重要的就是國家的大形勢，政府政策提供的機遇。浙商是民營經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，是走向全國、走向世界的領頭羊、開拓者。所以，作為民營經(jīng)濟很重要的組成部分的浙商，國務院《關于鼓勵促進民間投資健康發(fā)展若干意見》的文件，是前30年中國民營經(jīng)濟快速發(fā)展，國家由窮變富，正在走向強大的一股重要力量，也是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)育、發(fā)展的力量，更是中國經(jīng)濟走向世界一股很重要的力量。因此，我認為新36條是對改革開放30年來，民營經(jīng)濟在夾縫當中產(chǎn)生、生長、發(fā)展壯大的肯定，更是對十六大、十七大促進非公有制經(jīng)濟思想的延續(xù)。

其次，新36條是深化完善社會主義市場經(jīng)濟體制在全國形成平等發(fā)展公平競爭的環(huán)境。我們講“國民待遇”，現(xiàn)在對外資其實是“超國民待遇”，很多民營經(jīng)濟不能進去，但是外資可以進去?，F(xiàn)在要回到“國民待遇”，首先，對外企不能像前30年那樣超國民待遇，而是要按照WTO規(guī)則。其次，一些文件的歧視性規(guī)定應該改變過來，實現(xiàn)公平競爭。對于民營經(jīng)濟的發(fā)展，這個文件具有重大意義。

第三，國際金融危機加快了全球經(jīng)濟格局的調(diào)整，也是推動新一輪技術產(chǎn)業(yè)革命的起點，同時經(jīng)濟結構也從過去的依賴出口、依賴國際市場更多地轉向內(nèi)外協(xié)調(diào)、擴大內(nèi)需為主的模式。這要求我們有一個公平投資的環(huán)境，新36條創(chuàng)造了這個環(huán)境，為國家經(jīng)濟的持續(xù)、快速增長，提供了一個更為平等、更為多元化的政策支持。新36條也有利于增加就業(yè)、增加國民收入，發(fā)展經(jīng)濟。從法理上講，民營經(jīng)濟在未來的中國30年有了一個制度上的保障，我建議大家認清形勢，把握機遇，這是一個很重要的形勢的內(nèi)容。

怎樣運用好新36條？

新36條有12款，第一款是總的“拓寬民營投資的范圍和領域”，第二款到第七款主要講這些拓寬的領域。幾乎所有的領域曾經(jīng)都不能開放給民營企業(yè)、民營投資、民營資本，或者是開放不夠，現(xiàn)在是完全、徹底地開放。不僅僅是基礎設施，還包括了電力、電信、交通、運輸、水利、基礎市政，政策性住房建設、社會福利、醫(yī)療、教育培訓、國防特工業(yè)、軍民兩用和中介服務。大家所理解的中介服務也許是物業(yè)或者是律師事務所這樣的，其實中介服務范圍是很大的。入世以后，國際上的大中介服務商進入到中國，包括財務、會計、審計等領域的中介公司，這次的文件從高層次的政策層面來講，是基本開放的。第二款到第七款講準入，我個人的想法今后凡是所有企業(yè)能夠進去，民營資本是優(yōu)先于外資的，這里有一個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)安全的問題。

第八款到第九款，講的是民營企業(yè)資本，鼓勵民營企業(yè)投資，積極重組聯(lián)合參與國有企業(yè)改革。我們的企業(yè)在前30年的改革，改的是一個非常強的競爭領域，80年代中期以前，連家電都是國企的，而現(xiàn)在是完全市場化了；慢慢地，我們看到了很多制造業(yè)，比如紡織制造、機械制造，以及一般的制造業(yè)等；下一步是國企進一步改革，反壟、擴壟就要引入競爭，包括了資本參與，技術參與，其他方面的合作形式等。這塊肥肉很大，我們一定要做好，以前更多的是外企的資本，當然，我們希望他們帶來技術、管理，但現(xiàn)在股權放出去了，市場給出去了，沒有帶來相應的市場，如果是放民企進入這些國企的改革、改制，會讓民營資本投資分享到改制改革的好處，壟斷本身就是有超額的利潤。

第九款是鼓勵引導民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和結構轉型。這是國家的大命題，民營企業(yè)要總結、檢討前面30年的產(chǎn)品結構、資本結構、人力資源結構、股權結構、網(wǎng)絡結構的轉型。結構轉型很重要的動力是“人力資本”，也就是技術進步、創(chuàng)新。

第十款是鼓勵和引導民營企業(yè)積極參與國際競爭。每一次資本走出去，股權并購，甚至參與房地產(chǎn)和資源行業(yè)，或者進行直接投資，都有利潤驅動和風險防控。2005年以來，國有資本走出去存在著很多風險，民營資本這幾年走出去的步伐在加快，出現(xiàn)了風險意識不夠的案例，等到發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)血本無歸，所以要防范風險?，F(xiàn)在我們正在建立機制防范。

第十款和十一款是從政府的角度，要為民營企業(yè)和民營資本創(chuàng)造更良好的環(huán)境。從另一個角度講，今后30年民營企業(yè)面臨的公共環(huán)境、政治生態(tài)環(huán)境會更好，以前的意識形態(tài)是限定的，現(xiàn)在政府已經(jīng)徹底消除了歧視。

第十二款，加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理。這是從政府的角度來講的，要好好研究政府要怎么做，我們是什么樣的環(huán)境。

必須面對的當前和中長期形勢

第一，近期，按季度、月度表現(xiàn)的數(shù)據(jù)來看，世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟正在進入“小周期下降”。具體表現(xiàn)為工業(yè)增長由一季度20%左右，到現(xiàn)在下降了15個百分點，工業(yè)領域的增長速度在下降，制造業(yè)連續(xù)兩個月下降，制造業(yè)中汽車、家電產(chǎn)銷、房地產(chǎn)開工、投資增長都在減速，雖然名義上是在上升，但扣除物價的實際增長，其實是在減速。所以從需求方面看，經(jīng)濟增長在減速，中國是這樣，整個世界可能短期下降得更厲害，美國比中國厲害，歐洲比美國厲害。

第二，經(jīng)濟的小周期下降具有必然性和必要性。2009年美國四季度是5.9%，今年一季度下降到2.7%，中國去年一季度是6.2%，今年一季度是11.9%。首先，要注意防范未來的高通脹；第二，控制經(jīng)濟上升期的成本。中國經(jīng)濟上升太快了，一旦超越了10%-12%，原材料價格就會上漲，實際上我們很多利益是給了原材料的供應國家，這樣增長的成本太高；第三，有利于持續(xù)增長；第四，持續(xù)運行，有利于企業(yè)發(fā)展。

第三，世界經(jīng)濟、中國經(jīng)濟會出現(xiàn)一定意義上的二次探底，但是不同國家是不一樣的。主要原因一是需求潛力不一樣，中國的需求潛力很大；二是中國的財政政策調(diào)整的彈性空間很大，歐美的彈性比較小；三是歐美可能會出現(xiàn)慢性衰退，特別是歐美經(jīng)濟會出現(xiàn)中期的低速增長；四是全球經(jīng)濟包括中國經(jīng)濟出現(xiàn)了季度性、月度性的減速，我稱之為“小周期的下降”，但是不影響中周期和長周期的上升。

（本文是陳東琪在“2010民企投融資大會暨浙商500強論壇”上的講話，有刪節(jié)）