政府在鼓勵民營經(jīng)濟(jì)繁榮的前提下，近年來一直致力于改變工商管理完全行政化的傳統(tǒng)格局，以此為契機(jī)，我國各地各級各類商會體系的建設(shè)和改革呈現(xiàn)出加速態(tài)勢，這反映了政府強(qiáng)制性改革傳統(tǒng)的市場管理服務(wù)體系的決心和企業(yè)自強(qiáng)自律的自覺性。政府目前正在與市場主體之間構(gòu)架一張新型的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，而商會體系正是這一網(wǎng)絡(luò)的核心所在。但中國商會體系在構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)、協(xié)調(diào)會員利益、促進(jìn)行業(yè)自律、開拓海外市場以及職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、進(jìn)出口文件資料提供等方面仍顯得力不從心。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，企業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會等組織的作用越來越顯得重要。作為社會、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的一個重要環(huán)節(jié)，商會不僅是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，而且是現(xiàn)代社會公共管理領(lǐng)域一個的必要組織設(shè)置。商會以獲得普遍公認(rèn)的制度性程序和方法，調(diào)節(jié)市場主體的利益關(guān)系，支撐市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，同時通過多種形式和途徑，監(jiān)督、約束公共權(quán)力的運(yùn)行，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)主體和公共生活秩序，更多地體現(xiàn)在尋求安全保障和信息共享，同時向社會共同承擔(dān)一份諾言和責(zé)任。

就我國整體經(jīng)濟(jì)形勢而言，商會所具有的經(jīng)濟(jì)、社會職能目前正由一個網(wǎng)絡(luò)狀的經(jīng)濟(jì)體系來承擔(dān)，該體系由四大部分構(gòu)成：以工商行政為主要代表的政府職能部門、以工商聯(lián)為代表的狹義商會、行業(yè)自律性組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以將其統(tǒng)稱為廣義商會。

商會的功能與作用目前已廣為人知，但當(dāng)初為什么要成立商會？它誕生的時代背景是什么？卻鮮為人知。

我國商會組織始創(chuàng)于1903年，中日甲午海戰(zhàn)后，帝國主義的侵略與日俱增，五口通商后，清政府認(rèn)識到，“縱觀東西各國，交通互市，殆莫不以商戰(zhàn)勝……商會者，所以保商情，通商利……今日當(dāng)務(wù)之急，非設(shè)立商會不為功?！保ā豆饩w東華錄》）為適應(yīng)環(huán)境，維新變法，開展對外商務(wù)，清政府成立了商部，同年，商部奏請在各省及重要商埠設(shè)立商會。在此背景下，全國各省的商務(wù)總會陸續(xù)成立。

當(dāng)時商會的頭面人物，都需要有職官名稱或科舉頭銜才有資格入選。封建社會等級制度森嚴(yán)，商會亦如此，凡商會對外聯(lián)系工作，有職位、有官銜的，方可平起平坐，受到禮待。如是商民百姓，則須跪拜稟呈。可見當(dāng)時商會的官僚氣息之濃。

更新觀念，打破二元管理現(xiàn)狀

盡管承擔(dān)工商行政管理職能的政府部門實(shí)施了相當(dāng)大程度的“商會化”改革，但現(xiàn)有商會體系的組織、管理仍然照搬了很多原來的政府模式，商會組織具有一定的行政級別，其領(lǐng)導(dǎo)人更是多數(shù)由原來的單位領(lǐng)導(dǎo)兼任。

這種現(xiàn)狀必然造成對工商企業(yè)的二元管理格局：一方面，商會體系中的市場力量必然要求企業(yè)按照自愿原則組成利益獨(dú)立的組織，自主制定章程和選舉領(lǐng)導(dǎo)，并民主地監(jiān)督商會公正地服務(wù)于會員；另一方面，商會體系中的行政力量必然在一定政府授權(quán)的基礎(chǔ)上樹立組織權(quán)威，強(qiáng)制管理市場主體，更多地服務(wù)于市場利益而非組織利益。在這種二元管理體制下，市場力量與行政力量無秩序的消長競爭，必然造成商會體系內(nèi)部激勵、相容機(jī)制的混亂，最終導(dǎo)致管理效率和會員利益的損失。

我國工商企業(yè)二元管理體制突出地表現(xiàn)為工商局和商會的并存。值得注意的是，二者形式上的并存并不是問題的根本所在，真正造成工商管理效率低下的是二者在市場監(jiān)管職能上的重疊。商會組織雖然具有專業(yè)而高效的市場信息網(wǎng)絡(luò)，也能通過外部激勵有效降低內(nèi)部性交易成本，但真正具有市場一線管理權(quán)和管制權(quán)威性的卻是工商局，管理職能的重疊和管理能力與權(quán)限的分散在此產(chǎn)生了深刻的矛盾。以溫州為例，在20世紀(jì)80年代末，溫州地區(qū)假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，各地廠商和消費(fèi)者對溫州商品避猶不及。對此，溫州工商局幾經(jīng)努力，卻收效甚微，直到20世紀(jì)90年代中期，溫州先后成立了一百五十余家民間商會或同業(yè)公會，自發(fā)擔(dān)當(dāng)起“質(zhì)量立市、品牌興業(yè)”的重任，溫州產(chǎn)品至此才開始逐步成為“放心產(chǎn)品”的代名詞，溫州民營經(jīng)濟(jì)也以此為契機(jī)發(fā)生了質(zhì)的提升。

可以說，商會的形成、發(fā)展和職能拓展，在“溫臺經(jīng)濟(jì)模式”形成過程中，起到了至關(guān)重要的作用。

可見，我國要發(fā)展商會體系，完善商會的市場監(jiān)管和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，必須突破市場管理行政化的傳統(tǒng)觀念，打破工商企業(yè)二元管理的現(xiàn)有格局。只有這樣，商會體系才不會蛻變成“二政府”，其激勵相容機(jī)制才能發(fā)揮效能，及時、準(zhǔn)確地分析市場信息，并在第一時間內(nèi)采取切實(shí)、有效的監(jiān)管和服務(wù)行動。分散又相互沖突的狀態(tài)。商會體系對市場的管理不得不依附于政府的行政力量；商會的市場信息也不及隸屬于政府的信息中心全面和權(quán)威，這樣的商會，即便同政府相比也毫無競爭力可言，工商企業(yè)成為商會會員的積極性必然遭受嚴(yán)重挫傷，進(jìn)而商會維持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)也將捉襟見肘，商會“自我積累，持續(xù)改進(jìn)”的機(jī)制由此失效，長此以往，商會體系必然陷于困境。

我國商會體系的建設(shè)和改革必須從政府對商會的適度授權(quán)起步，突出商會體系在市場監(jiān)管和企業(yè)服務(wù)方面的獨(dú)立職能，擴(kuò)大商會體系對市場和企業(yè)自主管理的范圍，并逐步強(qiáng)化其管理和服務(wù)的權(quán)威性。只有這樣，商會體系的市場化管理與政府的行政性管理才能實(shí)現(xiàn)有序分工、良性互動、相得益彰。

突出體系，強(qiáng)化自主管理格局

理論上講，不同的組織定位與不同的組織職能相對應(yīng)。商會對上有輔助政府決策的義務(wù)，對下有監(jiān)管工商企業(yè)的職責(zé)，如此大跨度的職能安排決定了商會必須由組織定位不同又相互關(guān)聯(lián)的一系列分支機(jī)構(gòu)構(gòu)成，并自成體系。

從西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，商會也鮮有以獨(dú)立組織形式存在的先例?！爸袊虝w系”雖然名義上以工商聯(lián)這一綜合性組織為主角，領(lǐng)導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會和中介組織成為體系，但由于二元管理格局的存在，現(xiàn)實(shí)中倒是工商局和由原來的各行業(yè)行政主管局演變而來的行業(yè)協(xié)會常常喧賓奪主，商會體系“二政府”色彩濃厚。

近年來，隨著行政機(jī)構(gòu)改革的深化，中國商會體系也在不斷完善自身的體系設(shè)置和職能發(fā)揮，比如工商聯(lián)在全國政協(xié)會議上提出了一系列高質(zhì)量提案，為民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善發(fā)揮了突出作用；又如曾經(jīng)由工商聯(lián)主辦的世界華商大會取得圓滿成功，有力促進(jìn)了中國企業(yè)與海外華人企業(yè)的交流聯(lián)系。但總的來說，中國商會體系在構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)、協(xié)調(diào)會員利益、促進(jìn)行業(yè)自律、開拓海外市場以及職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、進(jìn)出口文件資料提供等方面仍顯得力不從心。

如此現(xiàn)狀固然同商會體系的層次設(shè)計以及激勵、相容機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率有關(guān)，但其根源還在于我國商會體系缺乏獨(dú)立、有序的管理權(quán)限。諸如維護(hù)行業(yè)自律所需要的管理企業(yè)的權(quán)力、維護(hù)市場秩序打擊偽劣假冒的權(quán)力、協(xié)調(diào)會員間利益沖突的權(quán)力、與政府或者其他行政組織談判以維護(hù)會員利益的權(quán)力等在商會體系內(nèi)外處于高度

優(yōu)化定位，構(gòu)筑分層管理體系

據(jù)此分析，我們知道，商會體系內(nèi)的分工協(xié)調(diào)和層次設(shè)計對體系整體激勵，相容機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率具有深刻影響，所以在明確商會體系在市場和經(jīng)濟(jì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的地位，實(shí)現(xiàn)政府向商會體系授予市場和企業(yè)監(jiān)管權(quán)力的基礎(chǔ)上，還須對商會體系內(nèi)部各組成部分作出準(zhǔn)確的性質(zhì)定位和職能安排，以構(gòu)筑真正意義上的分層管理體系，促進(jìn)商會體系內(nèi)部的有序分工與和諧互動。

從我國市場發(fā)育狀況、市場管理傳統(tǒng)和政府經(jīng)濟(jì)管理理念出發(fā)，在現(xiàn)階段，我國商會體系至少應(yīng)保留四大性質(zhì)定位存在明顯差異的組成部分：狹義商會（特指工商聯(lián)）、行業(yè)協(xié)會、中介組織和政府職能部門（主要指工商局）。

當(dāng)然，商會體系各組成部分性質(zhì)定位的差異是與商會體系內(nèi)部就服務(wù)對象、運(yùn)作目標(biāo)和職能安排等方面設(shè)置的分工協(xié)作關(guān)系相對應(yīng)的，而商會體系內(nèi)部的分工安排則是完成相應(yīng)的管理權(quán)限授予以及權(quán)力再監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)。

實(shí)際上，商會體系內(nèi)部各組成部分原則性的分工安排仍使得不少管理和服務(wù)職能出現(xiàn)了一定程度的重疊和沖突，所以，要想建立高效的分層管理機(jī)制，商會體系必須對各主要職能本身進(jìn)行分層，并就商會分工體系各自管轄權(quán)力的范圍和權(quán)力配置的強(qiáng)弱作出明確詮釋。