【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)成為人的關(guān)注的焦點(diǎn)。美國(guó)采用行業(yè)自律和立法規(guī)范相結(jié)合的方式,有效的保護(hù)了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的隱私權(quán)益。我國(guó)所采取的未來制度已不能滿足人們的隱私權(quán)及消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)和保護(hù)的要求,必需對(duì)其進(jìn)行改革與完善,使其形成一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán);立法規(guī)范;行業(yè)自律

隨著社會(huì)的發(fā)展和法制意識(shí)的提高,個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)成為近一個(gè)多世紀(jì)各國(guó)法學(xué)界研究的重點(diǎn)。但傳統(tǒng)的隱私權(quán)保護(hù),僅局限于保護(hù)個(gè)人不受他人干涉的權(quán)利。在網(wǎng)絡(luò)盛行的今天,利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行個(gè)人數(shù)據(jù)的收集、處理和傳輸,用于所謂的“客戶關(guān)系管理”,早已不是什么新鮮事了。美國(guó)的無線通信機(jī)構(gòu)附屬委員會(huì)主席Rep WJ,也強(qiáng)調(diào)說:“現(xiàn)在的INTERNET互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)功能如此強(qiáng)大的信息匯集、傳播工具,所以網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)隱私保護(hù)帶來了巨大的威脅。”

一、隱私權(quán)概述

薩繆爾·D·沃倫和路易斯·D·布蘭戴斯于1870年在《哈佛法律評(píng)論》上發(fā)表了著名的《隱私權(quán)》(The Right to Privacy)一文。這篇文章的發(fā)表在美國(guó)法學(xué)界引起了強(qiáng)烈的反響,標(biāo)志著隱私權(quán)理論的誕生。2

隱私即私人生活中不欲人知的信息。因此,也稱生活秘密。隱私的要件應(yīng)包含以下兩項(xiàng):(1) 屬個(gè)人生活中的事實(shí);(2) 該事實(shí)不欲外人知悉。隱私權(quán)是自然人私人生活不公開權(quán),其真諦是私生活自由與安寧,是保護(hù)個(gè)人生活免受好事之徒的窺探與干擾,反言之,也即崇尚寬容。這兩方面的內(nèi)容在實(shí)際生活中則主要涉及有關(guān)個(gè)人的數(shù)據(jù)資料、個(gè)人行為和附屬于個(gè)人的空間領(lǐng)域等三個(gè)方面。

隱私權(quán)問題進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)中就更具復(fù)雜性,它包括個(gè)人數(shù)據(jù)收集、個(gè)人數(shù)據(jù)二次開發(fā)利用和個(gè)人數(shù)據(jù)的交易。對(duì)隱私權(quán)的侵害也不再簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為對(duì)個(gè)人隱私的直接竊取、擴(kuò)散和侵?jǐn)_,而更多地通過收集大量地個(gè)人資料,通過數(shù)(下轉(zhuǎn)第243頁)據(jù)挖掘等分析出個(gè)人并不愿他人知道的個(gè)人信息。也正因?yàn)槿绱?人們要保護(hù)隱私的要求變得越來越難以滿足。哈佛法學(xué)院憲法學(xué)教授Charles Fried指出:“信息隱私的理念,似乎不應(yīng)該只局限于不讓他人取得我們的個(gè)人信息,而是應(yīng)擴(kuò)展到由我們自己來控制個(gè)人信息的使用與流向?！?/p>

二、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

了解了隱私權(quán)的概念,我們可以參考一下目前擁有最多互聯(lián)網(wǎng)用戶的美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)的。薩繆爾·D·沃倫和路易斯·D·布蘭戴斯的《隱私權(quán)》(The Right to Privacy)一文的發(fā)表之后,美國(guó)政府和法學(xué)界對(duì)穩(wěn)私權(quán)的研究持續(xù)深入。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代,互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)隱私的問題引起相關(guān)權(quán)威人士的廣泛關(guān)注。1997年10月前總統(tǒng)克林頓作了題為《全球電子商務(wù)框架》的報(bào)告,將個(gè)人隱私保護(hù)提升到了很高的地位。1998年6月,美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)發(fā)布報(bào)告,宣稱Web站點(diǎn)未能充分保護(hù)消費(fèi)者的隱私。美國(guó)對(duì)國(guó)際間的個(gè)人信息交互也做出了規(guī)范約束。面對(duì)各種無聊的促銷信件、促銷電話以及垃圾郵件等,為了保護(hù)隱私,無奈的人們只得選擇退出,而這又是企業(yè)所不愿意看到的,于是一種行業(yè)自律之風(fēng)盛行。

然而這樣的努力并未能使問題得到徹底解決。推行行業(yè)自律最明顯的效果是促使各個(gè)網(wǎng)站都制定了相應(yīng)的隱私規(guī)則,但它的致命缺陷是缺乏統(tǒng)一和強(qiáng)制。監(jiān)督行業(yè)自律的主要機(jī)構(gòu)FTC原先也全力支持行業(yè)自律,但從1998到2000進(jìn)行了連續(xù)三年的監(jiān)控之后,FTC進(jìn)行的調(diào)查表明只有20%的網(wǎng)站在收集個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)遵循政府提出的指導(dǎo)方針。3在2000年5月向國(guó)會(huì)提交的年度網(wǎng)上隱私報(bào)告中,委員會(huì)引例證明了消費(fèi)者對(duì)個(gè)人隱私的憂慮將使公司每年有數(shù)十億的損失。同樣也在這份報(bào)告中,委員會(huì)也首次要求國(guó)會(huì)通過隱私立法完善行業(yè)自律體制。

這份建議可以說是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折,在此之前,委員會(huì)則一直建議國(guó)會(huì)拖延隱私立法而只由行業(yè)本身的自行約束來保護(hù)消費(fèi)者隱私。隨后,FTC提出了一個(gè)更高標(biāo)準(zhǔn)的由四個(gè)“公平信息實(shí)踐”組成的隱私規(guī)章——通知、選擇、訪問和安全。4 這一規(guī)章要求在線數(shù)據(jù)收集者在收集任何個(gè)人信息數(shù)據(jù)之前必須“通知”當(dāng)事人;消費(fèi)者可以對(duì)信息的使用方式進(jìn)行“選擇”:消費(fèi)者有權(quán)隨時(shí)“訪問”被收集了的個(gè)人信息并且有機(jī)會(huì)阻止信息的進(jìn)一步收集;最后,“安全”措施將保證所收集的信息的準(zhǔn)確性以及及時(shí)阻止不合法的使用。但是,僅僅只有行業(yè)自身的努力還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,我們必須制定法律,才能為在線消費(fèi)者的隱私提供最可靠的保護(hù)。

越來越多的網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)在他們的網(wǎng)站上印上了“隱私標(biāo)志”,并且表明“參考于TRUSTe網(wǎng)絡(luò)隱私聲明”或者“隱私,BBB在線”。5那么,這些所謂的“標(biāo)志”到底給消費(fèi)者的網(wǎng)上消費(fèi)提供了哪些保護(hù)呢?根據(jù)網(wǎng)站上公布的協(xié)議,我們將其歸結(jié)為三點(diǎn):公司必須告訴消費(fèi)者他怎么做,并且承諾遵守規(guī)范,同時(shí),如果消費(fèi)者不愿意將其個(gè)人數(shù)據(jù)與別的組織共享,能夠?yàn)橄M(fèi)者提供選擇不參加(Opt Out)的機(jī)會(huì)。采用TRUSTe的網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)必須遵守上述由FTC提出的由四個(gè)“公平信息實(shí)踐”(通知、選擇、訪問和安全)組成的隱私規(guī)章。在如此的努力之下,網(wǎng)絡(luò)隱私實(shí)現(xiàn)了短暫的“安全”,然而僅僅就在2002年,僅TRUSTe組織就收到了1801起關(guān)于TRUSTe站點(diǎn)合法性的隱私爭(zhēng)議,TRUSTe等組織苦心營(yíng)造出來的“安全”局面受到了消費(fèi)者的質(zhì)疑。6

TRUSTe聲稱它的研究是出于善意的并且是致力于幫助公司去糾正他們的錯(cuò)誤,有了“隱私標(biāo)志”之后,消費(fèi)者的隱私安全境況好了很多。作為消費(fèi)者,必須明白所謂的“隱私標(biāo)志”到底意味著什么,親自閱讀那些隱私聲明,并且盡所能的去監(jiān)督私人數(shù)據(jù)到底是怎樣被使用的。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀

當(dāng)美國(guó)國(guó)民對(duì)“個(gè)人隱私”保護(hù)的呼聲一浪高過一浪的時(shí)候,在我國(guó)的大陸地區(qū),僅僅在近十年,“隱私”才作為一個(gè)具有嚴(yán)格法學(xué)意義的詞匯出現(xiàn),但至今仍沒有任何關(guān)于隱私保護(hù)的專門立法,更不用說為網(wǎng)絡(luò)隱私提供法律保護(hù)了。相較于美國(guó)的行業(yè)自律與立法相得益彰的保護(hù)方式,我國(guó)在隱私保護(hù)領(lǐng)域則一直采取他律方式。這主要表現(xiàn)在我國(guó)的隱私權(quán)在已有的法律中尚未取得獨(dú)立權(quán)利類型的地位,在隱私權(quán)的保護(hù)方面沒有專門的法律法規(guī),僅在司法實(shí)踐上確認(rèn)將隱私權(quán)歸于名譽(yù)權(quán)加以保護(hù),或作為一般人格利益的內(nèi)容之一。

在有關(guān)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私的法規(guī)、規(guī)章方面,1994年2月國(guó)務(wù)院制定的《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全條例》第7條規(guī)定:任何組織或個(gè)人,不得利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)從事危害國(guó)家利益、集體利益和公民利益的活動(dòng),不得危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全。這僅僅從原則上進(jìn)行了規(guī)范。到1997年12月公安部制定的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》中第5條第7款規(guī)定:任何單位和個(gè)人不得利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳閱公然侮辱或者捏造事實(shí)誹謗他人的信息。這從內(nèi)容上較1994年的規(guī)定要具體,然而仍未含有明顯的“隱私權(quán)”字樣。在《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》以及2000年1月《全國(guó)人大常委關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》中的相關(guān)規(guī)定,都過于籠統(tǒng),不便于實(shí)際操作,從一定程度上看,根本無法為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)提供足夠的保護(hù)。

四、改革與完善之途徑

首先,從目前我國(guó)對(duì)隱私及網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的現(xiàn)狀來看,所采取的他律制度已不能滿足人們對(duì)隱私以及消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的要求,這勢(shì)必要求我國(guó)對(duì)其進(jìn)行改革與完善。

借鑒于美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)方面,首先在各行業(yè)內(nèi)部實(shí)行充分的行業(yè)自律。并在一個(gè)有規(guī)范約束的大環(huán)境中,保證各行業(yè)內(nèi)部的充分競(jìng)爭(zhēng),從而不斷完善自律機(jī)制。

其次,在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的今天,任何一個(gè)行業(yè)都不可能獨(dú)立存在,顯然行業(yè)內(nèi)部的自律機(jī)制勢(shì)必又滿足不了跨行業(yè)網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的需要,而這就要求通過制定法律,規(guī)范約束行業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)。此外,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私,可以考慮制定一部專門保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律——網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法,對(duì)個(gè)人信息加以全面保護(hù),還要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉及的各個(gè)方面,如未成年人的隱私、Cookies技術(shù)等,制定專門性法律規(guī)章,作為網(wǎng)絡(luò)特別法,構(gòu)成一個(gè)“較為嚴(yán)密的自上而下、逐層具體的”網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)體系。8

筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)在我國(guó)形成一個(gè)良好的隱私以及網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)環(huán)境。商家利益最大化與消費(fèi)者個(gè)人權(quán)益至上,二者互為前提,互相制約,以期在規(guī)范的行業(yè)自律機(jī)制和完善的法律約束中,商家能夠通過正確透明的渠道獲取有用的消費(fèi)者允許收集個(gè)人信息數(shù)據(jù),合理恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)數(shù)據(jù)中潛在的商業(yè)信息,以實(shí)現(xiàn)“商家盈利,消費(fèi)者受益”的雙贏局面。

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作者簡(jiǎn)介:成建蘭(1988—),男,浙江省桐鄉(xiāng)人,南京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院社會(huì)學(xué)系2007級(jí)本科生