張 晶

摘要:實(shí)現(xiàn)教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石,實(shí)現(xiàn)教育公平既是目標(biāo)又是過(guò)程,需要強(qiáng)調(diào)教育的均衡發(fā)展,合理配置教育資源,深化教育改革。本文旨在從教育公平的發(fā)展意義、國(guó)外的教育公平、我國(guó)教育公平的成就和問(wèn)題以及促進(jìn)我國(guó)教育公平發(fā)展的對(duì)策四個(gè)方面,分析如何正確認(rèn)識(shí)教育領(lǐng)域存在的不公平問(wèn)題,以便更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育的和諧發(fā)展。

Abstract: The realization of educational fairness is the cornerstone of building a harmonious society and achieving education is both an objective and fair process that requires a balanced emphasis on education development, the rational allocation of educational resources, and deepen educational reform. The purpose of this meaning of equitable development of education, foreign education, fair, China's educational achievements and problems of equity and to promote equitable development of education in China four aspects of measures to analyze how to correctly understand the field of education there is the issue of unfairness in order to better to achieve the harmonious development of education in China.

關(guān)鍵詞:教育公平發(fā)展策略教育資源

Keywords: educational equity; development; strategy; Educational Resources

作者簡(jiǎn)介:張晶,女,1981年出生,籍貫湖北武漢,中南民族大學(xué)在讀08級(jí)研究生,主要研究方向是人力資源管理。

在全球化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,教育是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展不可或缺的動(dòng)力,它影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,對(duì)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力有著舉足輕重的作用,教育資源的優(yōu)化配置關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的和諧。公平發(fā)展也日益成為現(xiàn)代教育的目標(biāo),教育公平理應(yīng)受到國(guó)家和社會(huì)的重視。

一、教育公平的發(fā)展理念

教育公平是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念,從不同的立場(chǎng)和視角可以有不同的解釋。教育公平首先應(yīng)體現(xiàn)在義務(wù)教育階段,關(guān)系到權(quán)利、內(nèi)容和環(huán)境等的平等。非義務(wù)教育的公平則主要體現(xiàn)在選擇權(quán)利和選擇機(jī)會(huì)上的平等。教育公平的標(biāo)準(zhǔn)從根本上說(shuō)取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平,鑒于我國(guó)東西部地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況,教育公平的實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平有著密不可分的聯(lián)系。我們不能期望在社會(huì)公平還在努力構(gòu)建的過(guò)程中,就能完全實(shí)現(xiàn)教育公平,也不能絕對(duì)認(rèn)為教育公平就一定能解決社會(huì)的不公平。無(wú)論是社會(huì)公平還是教育公平,它都具有一定的發(fā)展性和過(guò)程性,是需要努力實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo),需要在社會(huì)和教育的改革中不斷地發(fā)展和提高。在構(gòu)建和諧社會(huì),以人為本的理念日益深入人心的現(xiàn)代社會(huì),接受教育是一個(gè)人健康發(fā)展的重要基礎(chǔ),教育公平是廣大人民群眾最根本利益的具體體現(xiàn),具有深刻的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

隨著我國(guó)科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的事實(shí),教育的發(fā)展直接影響著未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向,對(duì)科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步等方面起著有力的推動(dòng)作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速全面協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)人力資本的優(yōu)化等。不斷實(shí)現(xiàn)教育公平,全面發(fā)展義務(wù)教育、推動(dòng)高等教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是打破區(qū)域平衡、實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域非均衡發(fā)展的有效途徑。同時(shí)也有利于提高人民的文明素養(yǎng)和生活質(zhì)量,優(yōu)化社會(huì)環(huán)境,給人們提供公平競(jìng)爭(zhēng)、向上流動(dòng)的機(jī)會(huì),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、國(guó)際社會(huì)的教育公平

在國(guó)際社會(huì)上,許多國(guó)家和政府也在不斷地推動(dòng)全民教育,積極努力地實(shí)現(xiàn)教育的公平合理化,他們的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

美國(guó)是當(dāng)今世界教育發(fā)展最快、規(guī)模最大的國(guó)家。美國(guó)重視基礎(chǔ)教育公平的發(fā)展,如它頒布的《初等教育和中等教育法》以及在隨后所作的修訂案中,都規(guī)定了政府對(duì)于家境貧困學(xué)生的補(bǔ)助,促進(jìn)初等教育的普及。同時(shí)開(kāi)展藍(lán)帶學(xué)校計(jì)劃,特別關(guān)注弱勢(shì)群體,促進(jìn)全體學(xué)生學(xué)習(xí)水平的提高。

俄羅斯在實(shí)施現(xiàn)代化教育改革中,出臺(tái)了一整套資源整合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的改革設(shè)想和措施,制訂了信息化的教育體系目標(biāo),規(guī)劃在中小學(xué)校發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),針對(duì)農(nóng)村地廣校多、辦學(xué)效益低的特點(diǎn),提出在2002至2010年對(duì)農(nóng)村普通學(xué)校結(jié)構(gòu)改革,以提高質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差距作為俄羅斯農(nóng)村教育改革的主要目標(biāo)。

在韓國(guó),義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)完全有國(guó)家財(cái)政支付,國(guó)家教育財(cái)政的90%用于基礎(chǔ)教育,針對(duì)區(qū)域教育發(fā)展不平衡的狀況,政府優(yōu)先把資金投入到困難地區(qū)。面對(duì)學(xué)校之間辦學(xué)條件的差異和激烈的校際競(jìng)爭(zhēng),政府推出“平準(zhǔn)化”教育政策,保證中小學(xué)教育質(zhì)量在標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平和統(tǒng)一。同時(shí),進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育的轉(zhuǎn)變,實(shí)行“大學(xué)修學(xué)能力考試”,注重學(xué)生人格和能力的培養(yǎng),積極發(fā)展終身教育,加強(qiáng)國(guó)際交流,充分發(fā)掘社會(huì)人力資源,為教育的公平發(fā)展提供了廣闊的空間。

以上國(guó)家無(wú)論是在政策法規(guī)、辦學(xué)方式、資源配置等方面,還是在在校職工、學(xué)生課程和能力培養(yǎng)等方面,都積極以教育公平的理念和基本準(zhǔn)則作為實(shí)踐的指導(dǎo),推動(dòng)教育朝著現(xiàn)代化、合理化、人性化的方向發(fā)展。

三、我國(guó)教育公平的發(fā)展成就與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

根據(jù)我國(guó)地廣人多,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,農(nóng)村教育作為教育工作重中之重的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn),國(guó)家自十六大以來(lái),在農(nóng)村義務(wù)教育方面取得了一定的成績(jī):2005決定將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國(guó)家公共財(cái)政保障范圍,提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的保障水平;2006年對(duì)西部農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)的政策;2007年進(jìn)一步推廣到全國(guó)農(nóng)村的義務(wù)教育學(xué)校,同時(shí)對(duì)其他貧困家庭的兒童提供免費(fèi)的書(shū)本和生活保障補(bǔ)助,保障流動(dòng)兒童的受教育權(quán)利。同時(shí)還進(jìn)一步建立健全貧困生資助體系,基本形成了以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金和助學(xué)貸款為主體,勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等相結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。在保障教育公平“質(zhì)”的基礎(chǔ)上深入實(shí)施素質(zhì)教育,2005年秋季起全國(guó)所有中小學(xué)進(jìn)行課程改革,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)家還大力發(fā)展職業(yè)教育,通過(guò)相關(guān)政策改革積極處理教育亂收費(fèi)現(xiàn)象,很好的促進(jìn)了我國(guó)教育公平的發(fā)展。

然而一個(gè)時(shí)期以來(lái),我們比較強(qiáng)調(diào)教育作為人力資源開(kāi)發(fā)、作為經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的加速器和孵化器、促進(jìn)謀職就業(yè)的功利主義價(jià)值,而忽視其作為社會(huì)健康發(fā)展的穩(wěn)定器和平衡器、改變處于不利地位人群的生存狀態(tài),縮小社會(huì)差距,促進(jìn)社會(huì)平等的非功利價(jià)值,導(dǎo)致目前我國(guó)教育公平的矛盾日益突出,主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

1、國(guó)家教育資源投資的不公。我國(guó)教育不公平的核心問(wèn)題是國(guó)家教育投資不公,人為地造成教育資金向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快較好的城市傾斜,由此導(dǎo)致最好的設(shè)施、教師、管理等公共教育資源向少數(shù)學(xué)校流動(dòng)和集中。

2、城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)發(fā)展不均衡?，F(xiàn)有的教育資源難以滿足農(nóng)村學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)均等和教育過(guò)程均等。在國(guó)家重點(diǎn)高校,農(nóng)村學(xué)生和弱勢(shì)階層的子女逐漸減少,農(nóng)村學(xué)生主要集中在教育資源和教育質(zhì)量相對(duì)較弱的地方性高校,而且主要分布在農(nóng)、林、軍事、教育等收費(fèi)較低的專業(yè)和學(xué)科。這表明高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差距從表面的、總量的、宏觀的不均衡,轉(zhuǎn)移為隱性的、更深層次的城鄉(xiāng)差距。

3、教育系統(tǒng)自身發(fā)展的腐敗。教育改革迅速推進(jìn)的同時(shí),法規(guī)制度建設(shè)卻相對(duì)滯后。為使子女能享受良好教育而“客居”城鎮(zhèn)、為享受優(yōu)質(zhì)教育資源而高價(jià)擇校、為能進(jìn)入一流名牌大學(xué)而進(jìn)行“高考移民”等現(xiàn)象可謂比比皆是,導(dǎo)致一系列一時(shí)難于徹底根除的教育腐敗問(wèn)題滋生,使好些成績(jī)優(yōu)異、沒(méi)有資金實(shí)力的學(xué)生,往往被排除在外,或是被錄入冷門的專業(yè),影響到后來(lái)的就業(yè),繼續(xù)造成社會(huì)上的不公平。

四、推動(dòng)教育公平的完善發(fā)展的策略思考

教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn),和諧社會(huì)的建設(shè)需要公平教育的發(fā)展。種種教育不公平的現(xiàn)象,不是教育自身能夠決定的,而是法規(guī)、政策和制度的不完善、不健全造成的。因此政府要通過(guò)制度變革和公共政策的調(diào)整,在宏觀和微觀上保障和促進(jìn)教育機(jī)制的改革,最大限度的完善法律法規(guī),整合教育資源,加快教育制度創(chuàng)新,推進(jìn)教育公平的優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展與完善,使策略在實(shí)踐中科學(xué)有效的加以貫徹落實(shí)。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法

如今的社會(huì)是法制的社會(huì),法律保障人民的權(quán)益。促進(jìn)教育公平,必須增強(qiáng)法律意識(shí),堅(jiān)持教育的法治理念,真正做到依法治教,切實(shí)保障不同性別、種族、地域的人們都能享受到平等的教育權(quán)利。要盡快修訂、完善《義務(wù)教育法》、《高等教育法》等,建立健全教育法律法規(guī)體系。對(duì)于教育領(lǐng)域中各類違法犯罪行為要堅(jiān)決予以制裁和打擊,對(duì)于教育收費(fèi)不規(guī)范和亂收費(fèi)的現(xiàn)象要花大力氣糾正,以法律作為實(shí)現(xiàn)教育公平的堅(jiān)強(qiáng)保障,樹(shù)立教育部門的良好形象,維護(hù)和促進(jìn)教育公平,做好讓人民真正滿意的教育,踐行教育公平的法治理念。

2、構(gòu)建健全完善的教育監(jiān)督機(jī)制

但凡發(fā)達(dá)國(guó)家教育法規(guī)的良好運(yùn)行,同他們完善的監(jiān)督機(jī)制有著密不可分的聯(lián)系。加強(qiáng)教育法規(guī)的監(jiān)督機(jī)制,已成為我國(guó)教育法制建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。我國(guó)政府必須健全教育監(jiān)督機(jī)制:一是廣泛開(kāi)展外部監(jiān)督,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督,讓人民群眾、家長(zhǎng)充分行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,主管部門要積極按照中央改革的要求,建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金管理制度,切實(shí)減少和鏟除滋生腐敗的條件和土壤。三是建立和完善財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度,確保專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。通過(guò)監(jiān)督防止教育資金的濫用以及行政管理的不作為,極大促進(jìn)依法治教的實(shí)現(xiàn)程度。

3、統(tǒng)籌區(qū)域義務(wù)教育的均衡發(fā)展

義務(wù)教育是國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育,為現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展和現(xiàn)代生活所必需,是現(xiàn)代文明的一個(gè)標(biāo)志。優(yōu)先普及義務(wù)教育不僅是最公平,而且也是最高效的。從政府要為社會(huì)提供公平和公共政策,有必要通過(guò)各種優(yōu)惠或鼓勵(lì)政策使農(nóng)民工和流動(dòng)人口的子女和城市孩子有同樣的就學(xué)機(jī)會(huì)。由于中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異,需要改變行政命令、“一刀切”的工作模式,從農(nóng)村學(xué)生的實(shí)際出發(fā),因地制宜地舉辦適合農(nóng)村需要的教育,幫助更多的農(nóng)村學(xué)生接受高中教育,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村課程改革的指導(dǎo),提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

4、加大教育財(cái)政投入,合理配置教育資源

增加政府教育投入,是縮小地區(qū)、學(xué)校間教育差距的重要前提,是推進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。政府作為資源配置的主體理應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,保障各階層群體享受平等的受教育權(quán)利。政府要在我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)有限的情況下,不斷優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu),建立與國(guó)家財(cái)稅體制相適應(yīng)的各級(jí)政府合理負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制,深入實(shí)行教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,將公共教育資源對(duì)貧困地區(qū)傾斜。同時(shí),東部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況,同西部或落后地區(qū)建立校際聯(lián)合體,促進(jìn)教育資源的均衡,實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。

教育公平的發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的循序漸進(jìn)的過(guò)程?；邳h的十七大報(bào)告提出的“教育是民族振興的基石,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”的理論要求,我國(guó)政府理應(yīng)在全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,堅(jiān)定不移的推進(jìn)我國(guó)教育的改革與發(fā)展,進(jìn)一步開(kāi)展以素質(zhì)教育為主題的教育改革創(chuàng)新,大力促進(jìn)教育公平,保障教育機(jī)會(huì)均等和教育權(quán)利平等,讓人民群眾共享改革發(fā)展的新成果,促進(jìn)教育的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,真正發(fā)揮它科教興國(guó)的作用,為和諧社會(huì)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

[1]王晉堂. 教育:從均衡走向公平. 北京:北京師范大學(xué)出版社,2008(6)

[2]李紅、丁威. 教育公平-構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代訴求[J]. 重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào),2005(12)

[3]郝秋華、李德. 反思、借鑒與探索-國(guó)外教育公平的實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示[J]. 大連干部學(xué)刊,2009(5)

[4]褚宏啟. 關(guān)于教育公平的幾個(gè)基本理論問(wèn)題[J]. 中國(guó)教育學(xué)刊,2006(12)