劉 悅

摘要:伴隨著我國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,涌現(xiàn)出大量進城務(wù)工農(nóng)民,然而這些農(nóng)民工缺乏相應(yīng)的社會保障,一直掙扎在城鄉(xiāng)夾縫中求生存求發(fā)展。本文從社會排斥的理論視角分析了農(nóng)民工社會保障缺失的原因——結(jié)構(gòu)性社會排斥、政治層面社會排斥、功能性社會排斥、自我矮化等。并提出地方政府在構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度中應(yīng)承擔相應(yīng)的責任。

Abstract: Is following our country social structure reforming, emerges enters a city to work the farmer massively, however these peasant laborers lack the corresponding social security, has struggled in the city and countryside crevice strives for the survival to strive for the development. This article has analyzed the peasant laborer social security flaw reason - - constitutive social exclusion, the political stratification plane social exclusion, the functionality social exclusion, the self-dwarfing from social exclusion's theory angle of view and so on. And proposed the Local authority in constructs in the peasant laborer social security systems to undertake the corresponding responsibility.

關(guān)鍵詞:社會排斥城市圈農(nóng)民工社會保障

Key word: Social exclusionUrban circlePeasant laborerSocial security

作者簡介:劉悅,女,生于1985.4,籍貫廣西,學士學位,中南民族大學行政管理專業(yè)在讀研究生,研究方向政府人力資源。郵編430074。

一、社會排斥理論的基本思想

(一)社會排斥理論的概念

社會排斥理論研究的是社會弱勢群體如何在勞動力市場以及社會保障體系中受到主流社會的排擠,并且這種排擠如何通過社會的“再造”而累積傳遞。社會文化、社會結(jié)構(gòu)、國家政策、現(xiàn)存的意識形態(tài)等多方面的因素制造了社會排斥,而社會流動率則反映社會排斥的程度。

過去關(guān)于貧困的研究一直以一種垂直的分析視角來分析社會上層對社會下層的剝削排斥,如今托瑞納提出了水平分析視角,認為社會排斥不再是富人對窮人的剝削,而是人們被社會排斥成為相對主流、中心社會的邊緣。一個社會中可能存在不同的多個中心,因此亦存在多個不同的邊緣。生活在這些不同邊緣的社會成員即是被社會排斥。[1]

(二)社會排斥的類型

1、從社會排斥成因方面來分析,可以分為以下兩類:(1)結(jié)構(gòu)性的社會排斥,指因為社會結(jié)構(gòu)的不合理而造成的社會排斥。(2)功能性的社會排斥,指被排斥的個體、群體或組織因自身功能上的欠缺而處于一種被排斥狀態(tài)。

2、從人類生活的不同領(lǐng)域出發(fā),可以分為:(1)經(jīng)濟層面的社會排斥,指人們在獲取勞動生活資料的過程中遭遇到不公正對待,直接導(dǎo)致貧困。(2)政治層面的社會排斥,指人們參與政治時權(quán)利的不足或被剝奪,它通過明確法律規(guī)定不同的人享有不同的政治權(quán)利。(3)文化層面的社會排斥,以自己或本民族的文化為標準來衡量其它人群或民族,同一民族中不同文化觀念的群體也會排斥異于自己的群體。

3、被動的社會排斥與主動的社會排斥。被動接受社會排斥者并不是出于自己的主觀意愿,而是因為外在的原因或自身的先天性因素而處于一種邊緣化的狀態(tài);而一些主動脫離社會者,往往是在一種亞文化的引導(dǎo)下,因其不認同主流社會而主動逃離。[2]

二、城市圈建設(shè)過程中農(nóng)民工的社會保障缺失

近年來,政府對農(nóng)民工的社會保障問題極其關(guān)注,然而農(nóng)民工的社保狀況依然不容樂觀。大體表現(xiàn)為基本社會保險的參保率低,只有30%左右,企業(yè)補充保險、商業(yè)保險的參保率更是只在5%左右。針對武漢等大城市的調(diào)查研究表明,在農(nóng)民工中,單位為其提供養(yǎng)老保險的比例為14%,城市本地職工在養(yǎng)老保險的參保率卻高達88%。農(nóng)民工普遍具有流動性強的特點,而我國相對封閉的二元城鄉(xiāng)社保體系卻成為了農(nóng)民工社會保障關(guān)系接續(xù)、轉(zhuǎn)移的障礙。從社會排斥理論出發(fā),可以看出造成農(nóng)民工社會保障缺失的原因分析主要有以下幾個方面。

(一)結(jié)構(gòu)性社會排斥與農(nóng)民工社會保障缺失

我國計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制造就了農(nóng)民工這一邊緣群體。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會保障制度以戶籍制度為基礎(chǔ),明顯傾向于城鎮(zhèn)居民,國家對農(nóng)民是沒有保障的,農(nóng)民的保障源自土地。這就是由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的不合理而造成的社會排斥。

我國的戶籍制度充當了社會福利分配工具,對持非農(nóng)戶口的城鎮(zhèn)人口建立了較全面的社會保障體系,而農(nóng)業(yè)戶口持有人只能自我保障。戶籍身份的差異使得農(nóng)民工與城市居民在體制待遇上的差別巨大,并迫使農(nóng)民工付出高成本在城鄉(xiāng)之間流動。因此,戶籍制就成為了農(nóng)民工社會保障方面被排斥的根源。隨著我國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型的深入,城市化進程的開展,農(nóng)民工的數(shù)量激增,已經(jīng)進城的農(nóng)民工被排斥在城市社會保障制度之外,形成城市社會保障體系的殘缺。

(二)政治層面的社會排斥與農(nóng)民工社會保障缺失

當社會政策層拒絕向某類社會群體提供資源,使其不能完全參與社會活動時,社會排斥便產(chǎn)生了,也就是所謂的“集體排他”,屬于政治層面的排斥。集體排他的結(jié)果是產(chǎn)生了一個共同群體。政府短視從制度層面上加劇了農(nóng)民工的就業(yè)準入排斥。地方政府出于本地區(qū)利益集團的利益考慮(如保護城市居民就業(yè)和下崗職工的再就業(yè))或其他政治目的(社會治安與政治安全),出臺一系列制度、法律、政策、規(guī)定限制農(nóng)民工的工作種類和壓低他們的工資待遇,表現(xiàn)出對農(nóng)民工重管理、輕服務(wù)的傾向,折射出政府職能的錯位和缺位。比如北京市曾實行的“五證齊全”制度,要求外來人口必須同時持有暫住證、就業(yè)證、婚育證、出租房屋安全合格證、經(jīng)商許可證方能正常就業(yè),這是一種顯性的社會排斥。就業(yè)制度的排斥除了迫使農(nóng)民工從事底層的、邊緣的職業(yè)之外,還加大了他們在工作生活中的風險,而這些風險有一部分來自于地方政府制定的針對農(nóng)民工的各種監(jiān)管和追查,農(nóng)民工隨時都有可能成為游戲規(guī)則的違規(guī)者而被驅(qū)除,這屬于隱性的社會排斥。[4]

(三)功能性社會排斥與農(nóng)民工社會保障缺失

我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度是以就業(yè)為中心的、封閉的社會保障制度,就業(yè)狀況與社會保障狀況息息直接相關(guān)。農(nóng)民工在勞動力市場中遭遇的排斥很大程度上與農(nóng)民工個人的勞動技能相關(guān),這就是所謂的功能性社會排斥。

目前我國的勞動力市場劃分為兩級,一級市場比二級市場工資高、工作條件好、就業(yè)穩(wěn)定、社會福利好。二級勞動力市場的就業(yè)者多為進城務(wù)工農(nóng)民,因為一級勞動力市場要求的是高技術(shù)的人才,而農(nóng)民工這一群體普遍受教育程度低,缺乏必要的勞動技能,社交面狹窄,客觀上阻礙了農(nóng)民工進入一級勞動力市場。受教育少的人被認為培訓(xùn)潛力低,只能占據(jù)勞動力階梯的末端或留在二級勞動力市場上。二級市場的雇主由眾多中小企業(yè)組成,產(chǎn)品需求變動頻繁,企業(yè)對發(fā)展內(nèi)部勞動力市場不感興趣,工資由市場上的勞動力供求關(guān)系決定,趨向一個固定水平。我國的勞動力供求關(guān)系中的低素質(zhì)勞動力一直供過于求,因此農(nóng)民工的工資收入普遍不高,難以維持基本生活,直接導(dǎo)致了農(nóng)民工參加城市職工社會保障缺乏必要的經(jīng)濟基礎(chǔ),加重了農(nóng)村社會保障的負擔,直接影響農(nóng)民工人力資本的積累。

三、農(nóng)民工社會保障制度構(gòu)建應(yīng)充分發(fā)揮政府的作用

構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度不能單純依靠社會保障制度來解決,需要靠政府來改革一系列相關(guān)的阻礙農(nóng)民工社會保障制度建立和發(fā)展的銜接制度和政策,同時政府必須提供其他相關(guān)的配套政策措施。

(一)改革戶籍制度打破不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度

我國政府已經(jīng)充分認識到戶籍制度存在的弊端,各級地方政府相繼開展戶籍制度改革,然而收效甚微。主要原因是政策只解決了戶口的歸屬問題而忽略了與戶口相聯(lián)系的福利保障,此外缺乏配套的法律制度保障和制度改革也是其中的重要原因。

各級政府應(yīng)該在中央政府的宏觀調(diào)控下,實行多元化的改革模式。市場經(jīng)濟比較發(fā)達、城鄉(xiāng)差距不大的地區(qū),試行一元制改革方略,其他地區(qū)推行二元制改革方略。在條件成熟的時候,二元制戶籍制度逐步向一元制戶籍制度過渡,從而在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的戶籍制度。

剝離現(xiàn)行戶籍制度的社會福利和其他社會特權(quán)。對現(xiàn)行戶籍制度的改革,其目的并不是要取消戶籍登記管理,而是剔除附在戶籍上的不合理福利功能,使其只作為政府制定各項政策,進行社會治安管理的基礎(chǔ)性參考數(shù)據(jù)。

促進戶籍管理的法制化。應(yīng)當盡快出臺一種新的戶籍法,保護公民的遷徙、居住和平等的權(quán)利,限制某些地方保護主義或行政干預(yù)行為對公民的侵害,制止帶有戶籍歧視的行政條例和規(guī)則的出臺,與戶籍制度改革相連的制度也要進行配套改革。[4]

(二)轉(zhuǎn)變政府重管理、輕服務(wù)的思想傾向高度重視農(nóng)民工就業(yè)社會保障問題

服務(wù)型社會治理模式的核心價值是服務(wù)精神和服務(wù)原則,是面向所有社會成員提供無歧視的平等服務(wù)。地方政府和基層執(zhí)法人員應(yīng)轉(zhuǎn)變對進城農(nóng)民工的強制管理意識,樹立為農(nóng)民工服務(wù)的宗旨,而不是把他們當做城市治安管理中的危險因素和城市文明建設(shè)中的污點,這必將有利于農(nóng)民工在城市的就業(yè)和發(fā)展。

同時政府作為平等就業(yè)環(huán)境的營造者,必須消除對農(nóng)民工的社會性歧視,為農(nóng)民工創(chuàng)造寬松平等的就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。政府的規(guī)劃決策要把農(nóng)民工放在城市主人公的地位上來考慮,農(nóng)民工和城市居民要統(tǒng)籌兼顧;清理和修改對農(nóng)民工帶有歧視性的地方性法規(guī)和政府文件,建立平等競爭的勞動力市場規(guī)則,使進城農(nóng)民工享有與城市居民平等競爭的權(quán)利。[5]

(三)提高農(nóng)民工的人力資本積累完善農(nóng)民工的就業(yè)保障體系

政府作為邊緣群體就業(yè)的服務(wù)者,必須通過多種形式和途徑為失業(yè)農(nóng)民工提供就業(yè)信息、培訓(xùn)等公共服務(wù)。農(nóng)民工由于其身份的特殊性和自身素質(zhì)在城市競爭中處于弱勢地位,各級政府人事部門及其下屬機構(gòu)應(yīng)該設(shè)立專門的農(nóng)民工就業(yè)和培訓(xùn)的服務(wù)機構(gòu),以便有計劃有組織地開展農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo),提高農(nóng)民工的自身素質(zhì),提升他們的自信心,轉(zhuǎn)變僵化的思維模式,努力促使他們積極的融入到城市生活當中。在服務(wù)主體和形式上,政府可以自己組織實施,也可以委托其他組織進行?？傊?應(yīng)當形成政府指導(dǎo)和扶持下的,包括企業(yè)、社區(qū)、社會團體、學校等多渠道、多形式的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。[6]

(四)建立利益訴求渠道引導(dǎo)其他社會力量來滿足農(nóng)民工的社會保障需求

可以考慮建立進城務(wù)工人員協(xié)會,使之成為代表進城務(wù)工人員利益、表達進城務(wù)工人員心聲的組織,保證進城務(wù)工農(nóng)民的正當權(quán)益不受侵害。

政府作為社會支持系統(tǒng)引導(dǎo)者,必須調(diào)動各種非政府部門力量來協(xié)助政府滿足農(nóng)民工對就業(yè)社會保障的需求。農(nóng)民工的就業(yè)社會保障需要建立政府引導(dǎo)下的社區(qū)、群眾性組織、農(nóng)民工自治組織等在內(nèi)的社會支持系統(tǒng),使農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益得到更充分的保障。在輿論上引導(dǎo)廣大市民和企業(yè)樹立尊重農(nóng)民工、平等對待農(nóng)民工的思想和風尚。

注釋:

[1]彭華民.社會排斥概念解析.[J]中國社會工作研究.2003年第二輯上

[2] 代利鳳.社會排斥理論綜述[J]當代經(jīng)理人.2006.(4)

[3] 劉暢.制度排斥與城市農(nóng)民工的社會保障問題[J]社會福利.2003.(7)

[4] 何英.關(guān)于我國戶籍制度改革的新設(shè)想[J].遼寧警專學報.2008.(3)

[5][6]徐艷.論農(nóng)民工就業(yè)社會保障與政府主體角色——以重慶市為例[J]中國行政管理學會2005年年會暨“政府行政能力建設(shè)與構(gòu)建和諧社會”研討會論文集.2005