汪偉

很多人都感覺到了一種尚未明晰的期待正在中國社會中形成。對不同的人來說,期待的內(nèi)容可能很不相同,但大多可以在這次會議中找到對應(yīng)的議程。

10月15日到18日,一年一度的中共中央委員會全體會議在北京召開。會議的主體是中共高級干部——202名中央委員和163名候補委員。中紀委常委會委員和有關(guān)方面人士、部分中共“十七大”基層代表和專家學(xué)者列席了會議。

會議開幕之前,包括新華社、《人民日報》等在內(nèi)的媒體,早早開始營造氣氛,提示會議的重要性。

作為“黨和國家政治生活中的一件大事”,《北京日報》的報道說,這次會議將同“十二五”時期的政策取向,“乃至同正在做和將要做的迎接建黨九十周年及黨的十八大召開這些舉世矚目的大事聯(lián)系起來?！?/p>

很多人都感覺到了一種尚未明晰的期待正在中國社會中形成。對不同的人來說,期待的內(nèi)容可能很不相同,但大多可以在這次會議中找到對應(yīng)的議程。

在這次中央全會上,中共將發(fā)布“十二五規(guī)劃建議”,進行人事任免。前者影響未來五年內(nèi)的政策走向,后者牢牢吸引人們的眼球。

而“中共中央編譯局副局長俞可平預(yù)料五中全會將拉開新中國第三個30年的改革大幕”,新華社在會前的報道說,“改革的重點將很可能主要發(fā)生在社會政治領(lǐng)域”。

再提“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”

中共“十七大”以來最為人矚目的人事任命已經(jīng)出臺。政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長習近平被任命為中央軍委副主席。習近平從2008年起擔任國家副主席。

在人事任免之外,會后發(fā)布的公報的大部分內(nèi)容都在闡述“十二五”規(guī)劃建議。

源自蘇聯(lián)、帶有鮮明計劃和集中色彩的“五年計劃”體制,曾經(jīng)是社會主義國家管理經(jīng)濟和社會的主要形式,而且并沒有隨著蘇聯(lián)解體而消亡。即便是新自由主義經(jīng)濟學(xué)再度風靡西方的1980年代,中共一邊實行改革開放,一邊仍將五年計劃體制堅持了下來,并且做了有效的改造——1992年的中共十四大將“社會主義市場經(jīng)濟”作為經(jīng)濟改革的目標,“五年計劃”與“計劃經(jīng)濟體制”脫鉤;2005年中共十六屆五中全會將第十一個五年計劃最終冠名為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃”,改“計劃”為“規(guī)劃”,進一步削減政府干預(yù)經(jīng)濟的色彩。

保留“五年計劃”體制并非僅僅由于政治上的慣性。執(zhí)政黨希望繼續(xù)保持管理乃至主導(dǎo)經(jīng)濟的能力。但這種能力的削弱同樣是不可避免的。中國經(jīng)濟越來越深地卷入全球化體系,不斷變化的形勢、利益集團對變化的抗拒以及執(zhí)行過程的種種羈絆,都在考驗規(guī)劃的命運。

“五年規(guī)劃”對中國經(jīng)濟的影響力在減弱。經(jīng)濟領(lǐng)域的復(fù)雜和快速變化,導(dǎo)致跨較長時間的規(guī)劃越來越跟不上現(xiàn)實,一個明顯的例子是中國在“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”問題上的搖擺不定。

“十一五”規(guī)劃制定時期,北京奧運會舉辦在即,正逢全球經(jīng)濟強勁增長?！笆晃濉鼻捌?投資和出口主宰了中國經(jīng)濟。過于依賴外需,尤其是美國的需求,而國內(nèi)的消費市場遲遲不能啟動,工資收入在GDP中的占比持續(xù)下降。與此伴生的是,中國迅速形成一波資產(chǎn)泡沫。催生這一波泡沫的直接原因取決于兩個事實:美國流動性泛濫,以及人民幣對美元從2005年開始升值,其背后則是中國對美國和歐洲的巨額順差。2006年到2008年上半年,全國大中城市房價快速上漲,上海證券交易所股指從900點開始急劇攀升,最高峰時達到6000點以上,經(jīng)濟有過熱之虞,抑制過度投資、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式成為當務(wù)之急,正是在這種情況下,迫使中央政府擠壓泡沫。從2008年年初開始,調(diào)控一輪接一輪,“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”成了管理經(jīng)濟的官員、經(jīng)濟學(xué)家和媒體提及最多的一句話。令人始料未及的是,從2008年下半年開始,全球經(jīng)濟因金融危機一落千丈,調(diào)控政策緊急剎車,財政和貨幣政策從緊縮轉(zhuǎn)為擴張,“保增長”從此成為首要任務(wù),在2009年第三季度之前,出口貿(mào)易因為美歐的經(jīng)濟衰退而大受影響,投資——以政府投資為主——成為保增長的唯一出路。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的熱度大大降低。

此次發(fā)布的“十二五”規(guī)劃建議則重提轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。這部分是因為2010年的中國經(jīng)濟恢復(fù)強勁增長、再次出現(xiàn)過熱跡象,部分是因為在氣候變化和匯率問題上,中國正承受著美國和歐洲的強大壓力。出口貿(mào)易從2009年下半年開始恢復(fù),中國對美國和歐洲的貿(mào)易順差有一個短時期收窄,但迅速反彈至新的歷史高位——在美國國內(nèi)失業(yè)率不斷上升的形勢下,人民幣匯率問題重新成為美國國內(nèi)選舉熱炒的話題。中國如果不能激活內(nèi)需,經(jīng)濟增長將持續(xù)受制于國際政治壓力。

中國必須降低制造業(yè)在經(jīng)濟中的比重,同時提高服務(wù)業(yè)的占比;把財政更多地用于改善國民的生活,而不是用于投資國有企業(yè)和大而無當?shù)幕A(chǔ)設(shè)施;必須允許工人組織起來,以讓企業(yè)讓步,從而提高工人的工資水平;最終,戶籍制度改革是不可避免的——這些都是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必經(jīng)之路。

國民經(jīng)濟研究所所長樊綱說,“十二五”期間,戶籍制度改革將有實質(zhì)性的進展。但從目前看來,“十二五”規(guī)劃建議中對“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”,仍然只有原則性的表述。

“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革”,五中全會公報說,“必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”。公報隨后提出五個努力的方向:經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,科技進步和創(chuàng)新,保障和改善民生,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,以及進一步改革開放,而目標是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性。這些宏觀的、政策性的表述已經(jīng)屢見不鮮。

期待“善治”

暢銷書《民主是個好東西》的作者俞可平將2010年視為中共一段新里程的起點。他期待的不是經(jīng)濟政策,而是“社會政治領(lǐng)域”的改革。會前,他預(yù)計十七屆五中全會將開啟中共第三個30年的改革大幕。

第三個30年的概念得到了剛剛卸任的招商集團董事長秦曉的回應(yīng)。

“中國又面臨一個新的30年(相對于之前改革開放30余年而言),有很多基本條件會發(fā)生變化,社會面臨很多問題”,秦曉說,“這些問題可能在第二個30年里不突出,但是第三個30年比較突出。”

在會前接受媒體采訪時,秦曉認為,中國經(jīng)濟高速增長的階段已經(jīng)過去了,經(jīng)濟需要克服一些長期存在的深層問題——勞動力供應(yīng)下降、出口增長難以持續(xù)、土地和資源價格不合理——的困擾,才能繼續(xù)前行。但相比而言,他認為政府在公共領(lǐng)域面臨的問題更加緊迫。他將這些問題歸結(jié)為三個方面:腐敗、征地和分配不均。

秦曉認為,這三個問題都是政府行為的結(jié)果,急需調(diào)整。

而在接受新華社采訪時,俞可平列舉了心目中的改革內(nèi)容:依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

這些期待并不新鮮。實際上,它們大多包含在中共十七大報告里。在十七大報告中,中共中央總書記胡錦濤表示,堅持國家一切權(quán)力屬于人民,從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。

俞可平認為,落實十七大的承諾,意味著從“善政”——中共十六大以來實施的一系列改善民生的措施,包括免除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)補貼和擴大社保覆蓋范圍——到“善治”的轉(zhuǎn)變。他把“善治”定義為“良好的治理”,“是政府與公民對社會的合作管理”。

最終發(fā)表的會議公報中,“善政”的內(nèi)容再次得到了強調(diào),并且上升到“發(fā)展是硬道理”這個鄧小平確定的中共執(zhí)政的基本綱領(lǐng)的高度。

公報用“四個更加”,強化了繼續(xù)推行“善政”的決心:“更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進社會公平正義?！?/p>

學(xué)術(shù)界和知識界對“善治”的期待,公報精煉地將其包含在一句話之內(nèi):“積極穩(wěn)妥推進政治體制改革?！?/p>