汪偉

很多人都感覺(jué)到了一種尚未明晰的期待正在中國(guó)社會(huì)中形成。對(duì)不同的人來(lái)說(shuō),期待的內(nèi)容可能很不相同,但大多可以在這次會(huì)議中找到對(duì)應(yīng)的議程。

10月15日到18日,一年一度的中共中央委員會(huì)全體會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議的主體是中共高級(jí)干部——202名中央委員和163名候補(bǔ)委員。中紀(jì)委常委會(huì)委員和有關(guān)方面人士、部分中共“十七大”基層代表和專(zhuān)家學(xué)者列席了會(huì)議。

會(huì)議開(kāi)幕之前,包括新華社、《人民日?qǐng)?bào)》等在內(nèi)的媒體,早早開(kāi)始營(yíng)造氣氛,提示會(huì)議的重要性。

作為“黨和國(guó)家政治生活中的一件大事”,《北京日?qǐng)?bào)》的報(bào)道說(shuō),這次會(huì)議將同“十二五”時(shí)期的政策取向,“乃至同正在做和將要做的迎接建黨九十周年及黨的十八大召開(kāi)這些舉世矚目的大事聯(lián)系起來(lái)?！?/p>

很多人都感覺(jué)到了一種尚未明晰的期待正在中國(guó)社會(huì)中形成。對(duì)不同的人來(lái)說(shuō),期待的內(nèi)容可能很不相同,但大多可以在這次會(huì)議中找到對(duì)應(yīng)的議程。

在這次中央全會(huì)上,中共將發(fā)布“十二五規(guī)劃建議”,進(jìn)行人事任免。前者影響未來(lái)五年內(nèi)的政策走向,后者牢牢吸引人們的眼球。

而“中共中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平預(yù)料五中全會(huì)將拉開(kāi)新中國(guó)第三個(gè)30年的改革大幕”,新華社在會(huì)前的報(bào)道說(shuō),“改革的重點(diǎn)將很可能主要發(fā)生在社會(huì)政治領(lǐng)域”。

再提“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”

中共“十七大”以來(lái)最為人矚目的人事任命已經(jīng)出臺(tái)。政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、中央黨校校長(zhǎng)習(xí)近平被任命為中央軍委副主席。習(xí)近平從2008年起擔(dān)任國(guó)家副主席。

在人事任免之外,會(huì)后發(fā)布的公報(bào)的大部分內(nèi)容都在闡述“十二五”規(guī)劃建議。

源自蘇聯(lián)、帶有鮮明計(jì)劃和集中色彩的“五年計(jì)劃”體制,曾經(jīng)是社會(huì)主義國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的主要形式,而且并沒(méi)有隨著蘇聯(lián)解體而消亡。即便是新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)再度風(fēng)靡西方的1980年代,中共一邊實(shí)行改革開(kāi)放,一邊仍將五年計(jì)劃體制堅(jiān)持了下來(lái),并且做了有效的改造——1992年的中共十四大將“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”作為經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo),“五年計(jì)劃”與“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制”脫鉤;2005年中共十六屆五中全會(huì)將第十一個(gè)五年計(jì)劃最終冠名為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十一個(gè)五年規(guī)劃”,改“計(jì)劃”為“規(guī)劃”,進(jìn)一步削減政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的色彩。

保留“五年計(jì)劃”體制并非僅僅由于政治上的慣性。執(zhí)政黨希望繼續(xù)保持管理乃至主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的能力。但這種能力的削弱同樣是不可避免的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越深地卷入全球化體系,不斷變化的形勢(shì)、利益集團(tuán)對(duì)變化的抗拒以及執(zhí)行過(guò)程的種種羈絆,都在考驗(yàn)規(guī)劃的命運(yùn)。

“五年規(guī)劃”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響力在減弱。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的復(fù)雜和快速變化,導(dǎo)致跨較長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)劃越來(lái)越跟不上現(xiàn)實(shí),一個(gè)明顯的例子是中國(guó)在“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”問(wèn)題上的搖擺不定。

“十一五”規(guī)劃制定時(shí)期,北京奧運(yùn)會(huì)舉辦在即,正逢全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)?！笆晃濉鼻捌?投資和出口主宰了中國(guó)經(jīng)濟(jì)。過(guò)于依賴(lài)外需,尤其是美國(guó)的需求,而國(guó)內(nèi)的消費(fèi)市場(chǎng)遲遲不能啟動(dòng),工資收入在GDP中的占比持續(xù)下降。與此伴生的是,中國(guó)迅速形成一波資產(chǎn)泡沫。催生這一波泡沫的直接原因取決于兩個(gè)事實(shí):美國(guó)流動(dòng)性泛濫,以及人民幣對(duì)美元從2005年開(kāi)始升值,其背后則是中國(guó)對(duì)美國(guó)和歐洲的巨額順差。2006年到2008年上半年,全國(guó)大中城市房?jī)r(jià)快速上漲,上海證券交易所股指從900點(diǎn)開(kāi)始急劇攀升,最高峰時(shí)達(dá)到6000點(diǎn)以上,經(jīng)濟(jì)有過(guò)熱之虞,抑制過(guò)度投資、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式成為當(dāng)務(wù)之急,正是在這種情況下,迫使中央政府?dāng)D壓泡沫。從2008年年初開(kāi)始,調(diào)控一輪接一輪,“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”成了管理經(jīng)濟(jì)的官員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和媒體提及最多的一句話(huà)。令人始料未及的是,從2008年下半年開(kāi)始,全球經(jīng)濟(jì)因金融危機(jī)一落千丈,調(diào)控政策緊急剎車(chē),財(cái)政和貨幣政策從緊縮轉(zhuǎn)為擴(kuò)張,“保增長(zhǎng)”從此成為首要任務(wù),在2009年第三季度之前,出口貿(mào)易因?yàn)槊罋W的經(jīng)濟(jì)衰退而大受影響,投資——以政府投資為主——成為保增長(zhǎng)的唯一出路。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的熱度大大降低。

此次發(fā)布的“十二五”規(guī)劃建議則重提轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。這部分是因?yàn)?010年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)、再次出現(xiàn)過(guò)熱跡象,部分是因?yàn)樵跉夂蜃兓蛥R率問(wèn)題上,中國(guó)正承受著美國(guó)和歐洲的強(qiáng)大壓力。出口貿(mào)易從2009年下半年開(kāi)始恢復(fù),中國(guó)對(duì)美國(guó)和歐洲的貿(mào)易順差有一個(gè)短時(shí)期收窄,但迅速反彈至新的歷史高位——在美國(guó)國(guó)內(nèi)失業(yè)率不斷上升的形勢(shì)下,人民幣匯率問(wèn)題重新成為美國(guó)國(guó)內(nèi)選舉熱炒的話(huà)題。中國(guó)如果不能激活內(nèi)需,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將持續(xù)受制于國(guó)際政治壓力。

中國(guó)必須降低制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重,同時(shí)提高服務(wù)業(yè)的占比;把財(cái)政更多地用于改善國(guó)民的生活,而不是用于投資國(guó)有企業(yè)和大而無(wú)當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施;必須允許工人組織起來(lái),以讓企業(yè)讓步,從而提高工人的工資水平;最終,戶(hù)籍制度改革是不可避免的——這些都是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必經(jīng)之路。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱說(shuō),“十二五”期間,戶(hù)籍制度改革將有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但從目前看來(lái),“十二五”規(guī)劃建議中對(duì)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”,仍然只有原則性的表述。

“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革”,五中全會(huì)公報(bào)說(shuō),“必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域”。公報(bào)隨后提出五個(gè)努力的方向:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,科技進(jìn)步和創(chuàng)新,保障和改善民生,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),以及進(jìn)一步改革開(kāi)放,而目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性。這些宏觀的、政策性的表述已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。

期待“善治”

暢銷(xiāo)書(shū)《民主是個(gè)好東西》的作者俞可平將2010年視為中共一段新里程的起點(diǎn)。他期待的不是經(jīng)濟(jì)政策,而是“社會(huì)政治領(lǐng)域”的改革。會(huì)前,他預(yù)計(jì)十七屆五中全會(huì)將開(kāi)啟中共第三個(gè)30年的改革大幕。

第三個(gè)30年的概念得到了剛剛卸任的招商集團(tuán)董事長(zhǎng)秦曉的回應(yīng)。

“中國(guó)又面臨一個(gè)新的30年(相對(duì)于之前改革開(kāi)放30余年而言),有很多基本條件會(huì)發(fā)生變化,社會(huì)面臨很多問(wèn)題”,秦曉說(shuō),“這些問(wèn)題可能在第二個(gè)30年里不突出,但是第三個(gè)30年比較突出?！?/p>

在會(huì)前接受媒體采訪時(shí),秦曉認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的階段已經(jīng)過(guò)去了,經(jīng)濟(jì)需要克服一些長(zhǎng)期存在的深層問(wèn)題——?jiǎng)趧?dòng)力供應(yīng)下降、出口增長(zhǎng)難以持續(xù)、土地和資源價(jià)格不合理——的困擾,才能繼續(xù)前行。但相比而言,他認(rèn)為政府在公共領(lǐng)域面臨的問(wèn)題更加緊迫。他將這些問(wèn)題歸結(jié)為三個(gè)方面:腐敗、征地和分配不均。

秦曉認(rèn)為,這三個(gè)問(wèn)題都是政府行為的結(jié)果,急需調(diào)整。

而在接受新華社采訪時(shí),俞可平列舉了心目中的改革內(nèi)容:依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

這些期待并不新鮮。實(shí)際上,它們大多包含在中共十七大報(bào)告里。在十七大報(bào)告中,中共中央總書(shū)記胡錦濤表示,堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。

俞可平認(rèn)為,落實(shí)十七大的承諾,意味著從“善政”——中共十六大以來(lái)實(shí)施的一系列改善民生的措施,包括免除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和擴(kuò)大社保覆蓋范圍——到“善治”的轉(zhuǎn)變。他把“善治”定義為“良好的治理”,“是政府與公民對(duì)社會(huì)的合作管理”。

最終發(fā)表的會(huì)議公報(bào)中,“善政”的內(nèi)容再次得到了強(qiáng)調(diào),并且上升到“發(fā)展是硬道理”這個(gè)鄧小平確定的中共執(zhí)政的基本綱領(lǐng)的高度。

公報(bào)用“四個(gè)更加”,強(qiáng)化了繼續(xù)推行“善政”的決心:“更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)公平正義?！?/p>

學(xué)術(shù)界和知識(shí)界對(duì)“善治”的期待,公報(bào)精煉地將其包含在一句話(huà)之內(nèi):“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。”