陳偉亞，徐佳彬，李偉波

(1.武漢工程大學(xué)環(huán)境與城市建設(shè)學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.武漢工程大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院，湖北 武漢 430074)

0 引 言

工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是遵循“3R”原則，在環(huán)境承載力允許的基礎(chǔ)上，依托區(qū)域優(yōu)勢資源，提出符合“兩型”社會(huì)發(fā)展要求的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的科學(xué)指標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略總體框架和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，明確產(chǎn)業(yè)鏈上重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)，提出擬完善及建設(shè)的重點(diǎn)鏈接項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)工程及其進(jìn)程要求；同時(shí)建立相應(yīng)的政策、制度等保障措施，實(shí)際上是工業(yè)區(qū)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的路線圖.

技術(shù)路線圖(Technology Roadmap)利用視圖工具描述技術(shù)及其相關(guān)因素的發(fā)展，是各利益相關(guān)者對未來技術(shù)發(fā)展的共識(shí).它能夠幫助使用者明確該領(lǐng)域的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的關(guān)鍵技術(shù)，理清產(chǎn)品和技術(shù)之間的關(guān)系.技術(shù)路線圖作為一種戰(zhàn)略規(guī)劃方法，已經(jīng)被學(xué)術(shù)界、政府以及企業(yè)廣泛地研究和應(yīng)用.美國、韓國、加拿大等發(fā)達(dá)國家還制定了國家技術(shù)路線圖.作為一項(xiàng)對技術(shù)進(jìn)行預(yù)測的有效方法，學(xué)術(shù)界也給予了充分重視，進(jìn)行了大量理論和實(shí)證研究，產(chǎn)出了不少研究成果.如何遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)型化工園區(qū)是我們面臨的迫切而重要的課題.本研究運(yùn)用技術(shù)路線圖方法，通過反映經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)和時(shí)間的關(guān)系，實(shí)時(shí)展現(xiàn)未來生態(tài)規(guī)劃方案實(shí)施過程，以實(shí)現(xiàn)對實(shí)施過程的全方位管理與控制[1-5].

1 技術(shù)路線圖的基本概念

技術(shù)路線圖是一種結(jié)構(gòu)化的規(guī)劃方法，與已往規(guī)劃和分析工具方法理念上的不同可以從三個(gè)方面歸納：

第一，它作為一個(gè)過程，可以綜合各種利益相關(guān)者的觀點(diǎn)，并將其統(tǒng)一到預(yù)期目標(biāo)上來.

第二，作為一種產(chǎn)品，縱向上它有力地將目標(biāo)、資源及市場有機(jī)結(jié)合起來，并明確它們之間的關(guān)系和屬性，橫向上它可以將過去、現(xiàn)在和未來統(tǒng)一起來，既描述現(xiàn)狀，又預(yù)測未來.

第三，作為一種方法，它可以廣泛應(yīng)用于技術(shù)規(guī)劃管理、行業(yè)未來預(yù)測、國家宏觀管理等方面.

技術(shù)路線圖從應(yīng)用角度總結(jié)起來大體可分為以下3大類.

a.政府繪制的技術(shù)路線圖.中央政府和地方政府部門針對某領(lǐng)域未來五年乃至更長時(shí)期的戰(zhàn)略需求、科技發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)及其相互關(guān)系，明確技術(shù)發(fā)展優(yōu)先序，實(shí)現(xiàn)時(shí)間和發(fā)展路徑，它可用于指導(dǎo)該技術(shù)領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目及相關(guān)行動(dòng)的選擇，是組織社會(huì)資源和指導(dǎo)協(xié)調(diào)利益相關(guān)者共同行動(dòng)的指南.

b.行業(yè)繪制的技術(shù)路線圖.是通過時(shí)間序列系統(tǒng)地描述“技術(shù)——產(chǎn)品——產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展過程，用于指明產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，誘導(dǎo)資源配置；引導(dǎo)研發(fā)，構(gòu)建新的創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)創(chuàng)新主體的協(xié)作，為產(chǎn)業(yè)抓住未來市場發(fā)展機(jī)會(huì)指明方向.

c.企業(yè)繪制的技術(shù)路線圖.用于標(biāo)識(shí)企業(yè)在技術(shù)和市場上所處的位置，確定企業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略，用于企業(yè)技術(shù)選擇和部門之間的協(xié)作.

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖的特點(diǎn)與構(gòu)建

技術(shù)路線圖作為技術(shù)經(jīng)營和研究開發(fā)管理的基本工具和實(shí)施科技創(chuàng)新管理的戰(zhàn)略集成規(guī)劃方法，雖然已經(jīng)在歐美等發(fā)達(dá)國家得到了廣泛的應(yīng)用.而在國內(nèi)，尤其在工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作中，對這一方法論的研究尚處起步階段.工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作中借助技術(shù)路線圖方法，能反映經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)和時(shí)間的關(guān)系，描述未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)方案實(shí)施過程，強(qiáng)調(diào)過程管理方面的應(yīng)用.在政府層面，能夠在管理部門之間傳達(dá)政策信息和作為計(jì)劃投入的決策依據(jù)，提高管理效率，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在園區(qū)層面，識(shí)別關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)項(xiàng)目研究和建設(shè)的優(yōu)先順序，并通過制定過程和結(jié)果，促使企業(yè)間追求更有效的合作，促進(jìn)資源的有效配置和高效利用；在企業(yè)層面，企業(yè)可通過園區(qū)發(fā)展路線圖優(yōu)化企業(yè)自身戰(zhàn)略計(jì)劃和業(yè)務(wù)發(fā)展框架，確定突破重點(diǎn)，尋找發(fā)展機(jī)會(huì).

2.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖的特點(diǎn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種可持續(xù)發(fā)展模式，需要政府、行業(yè)和企業(yè)共同參與.因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)建路線圖與上述3種技術(shù)路線圖都不同，具有自己的特點(diǎn)：首先，在政府層面需要明確戰(zhàn)略需求和發(fā)展優(yōu)先序、組織社會(huì)資源、指導(dǎo)協(xié)調(diào)利益相關(guān)者；其次，在行業(yè)層面需要誘導(dǎo)資源配置，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈；然后，在企業(yè)層面需要體現(xiàn)企業(yè)在系統(tǒng)中的位置，引導(dǎo)企業(yè)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)來研發(fā)產(chǎn)品、選擇技術(shù)，為上下游企業(yè)服務(wù).

依照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，從區(qū)域的自然資源和區(qū)域環(huán)境承載力允許的角度，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，在空間維度上，通過研究分析工業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，提出具有較強(qiáng)操作性的基于技術(shù)路線圖的工業(yè)開發(fā)區(qū)生態(tài)建設(shè)實(shí)施方法和保障條件.在時(shí)間維度上，展現(xiàn)工業(yè)開發(fā)區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展?fàn)顩r、引進(jìn)重要建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)先次序和風(fēng)險(xiǎn)分析、落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)的途徑，評估重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，通過分析工業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中的關(guān)鍵因子及其對整個(gè)園區(qū)健康發(fā)展的影響程度，建立生態(tài)工業(yè)區(qū)生態(tài)化評價(jià)指標(biāo)；通過研究適合本區(qū)域的評價(jià)模式與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等決策支持關(guān)鍵技術(shù)，完善工業(yè)開發(fā)區(qū)生態(tài)建設(shè)評價(jià)考核體系；提出工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)與產(chǎn)品的鼓勵(lì)和準(zhǔn)入準(zhǔn)則；為實(shí)現(xiàn)工業(yè)開發(fā)區(qū)生態(tài)建設(shè)管理模式全過程全方位的控制管理提供決策支持.

2.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖的構(gòu)建

一般而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖的制定過程大致分為4 個(gè)步驟：

一是準(zhǔn)備階段.確定制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖的方法論；收集相關(guān)方面的文獻(xiàn)；確定利益相關(guān)方；形成對區(qū)域環(huán)境承載力、技術(shù)發(fā)展和市場現(xiàn)狀的初步分析.

二是確認(rèn)未來愿景.分析技術(shù)現(xiàn)狀和各種環(huán)境、社會(huì)條件及面臨的障礙，確定未來發(fā)展的大致目標(biāo)和時(shí)間框架.為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，根據(jù)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)實(shí)條件，確定優(yōu)先發(fā)展方向，描述研究項(xiàng)目.

三是確認(rèn)規(guī)劃發(fā)展路線.在資源環(huán)境承載力允許的前提下，充分依托周邊區(qū)域的優(yōu)勢資源，以市場為導(dǎo)向，積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，建立和形成縱向耦合、橫向共生的企業(yè)群落和兼具多元化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng).在加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的同時(shí)，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適時(shí)引入補(bǔ)鏈項(xiàng)目和企業(yè).

四是形成技術(shù)路線圖報(bào)告.闡明工業(yè)開發(fā)區(qū)生態(tài)規(guī)劃及其實(shí)施過程中的優(yōu)化路徑和保障條件，通過反映經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)和時(shí)間的關(guān)系，實(shí)時(shí)展現(xiàn)未來生態(tài)規(guī)劃方案實(shí)施過程，以實(shí)現(xiàn)對實(shí)施過程的全方位管理與控制，以確保工業(yè)開發(fā)區(qū)的順利建設(shè)和高效運(yùn)行.

作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展路線圖的構(gòu)建，還要注意以下方面.

a.循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展路線圖解決的不僅是一個(gè)企業(yè)問題，也不是一個(gè)行業(yè)問題，而是區(qū)域問題.因此，應(yīng)采用政府為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)為龍頭、企業(yè)為核心的形式，使參與技術(shù)路線圖的各方都認(rèn)同發(fā)展路線圖的理念, 形成統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)，才能構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展路線圖并保證順利實(shí)施.

b.要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，以減少資源消耗、降低廢物排放和提高資源利用效率為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以資源節(jié)約、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，通過物流、能流良性循環(huán)和物質(zhì)代謝，以及三次產(chǎn)業(yè)共生，構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架.

c.必須從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展各階段、全方位考慮.分析市場目標(biāo)的確定要包括延伸產(chǎn)業(yè)鏈帶來的效果, 同時(shí)分析推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)由板塊式發(fā)展向融合式發(fā)展轉(zhuǎn)變的作用, 選擇合適的核心企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，促使上下游產(chǎn)業(yè)在同一地域的集群發(fā)展, 從而有效提升整個(gè)系統(tǒng)的競爭力.

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖構(gòu)建方法見圖1.

圖1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖的工作框圖的工作框圖

3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖組成及應(yīng)用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是建立在與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖必須體現(xiàn)這個(gè)要求.因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖的橫向構(gòu)成要素為時(shí)間段，即發(fā)展階段，可分為短期(0～4年)、中期(5～9年)、長期(10～15年).縱向構(gòu)成要素為目標(biāo)層、產(chǎn)業(yè)層、資源層和環(huán)境層，每一層的具體構(gòu)成，都可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇，再按上一節(jié)所述方法實(shí)現(xiàn).以某工業(yè)園區(qū)為例描述循環(huán)經(jīng)發(fā)展路線圖的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容見圖2.

注：考慮到篇幅的限制對指標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了省略

4 結(jié) 語

生態(tài)工業(yè)從理論到實(shí)踐，從生態(tài)工業(yè)園的規(guī)劃到實(shí)施，通過相關(guān)試點(diǎn)，雖然我國在該方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，并取得了一定成果，但在也存在園區(qū)規(guī)劃方案具體路線不夠清晰和可操作性差等問題，本文針對上述問題，在分析研究技術(shù)路線圖的概念和國內(nèi)外應(yīng)用的基礎(chǔ)上，提出了具有較強(qiáng)操作性的基于技術(shù)路線圖的工業(yè)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方法.分析了生態(tài)工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖所具有的特點(diǎn)，并結(jié)合這些特點(diǎn)明確了構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖的方法和步驟.可為決策部門制定政策、區(qū)域發(fā)展的中長期規(guī)劃提供依據(jù)；幫助工業(yè)園區(qū)管理者對園區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提高管理規(guī)范性和可操作性，對生態(tài)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義.

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