本刊記者 劉江潔

航道建設的花樣年華

本刊記者 劉江潔

發(fā)展水運的關鍵是建設好保護好航道，航道是水運的基礎，是國家重要的公益性交通基礎設施，國內(nèi)外實踐證明，沒有現(xiàn)代化的航道，就沒有低耗、高效、安全的現(xiàn)代化水運。

全球低碳經(jīng)濟的盛行，綠色、環(huán)保、節(jié)能減排之風興起，具有運能大、占地少、能耗低、污染小等優(yōu)勢的內(nèi)河航運成為了時代的“新寵”。“目前，中央和地方各級政府高度重視內(nèi)河航運的發(fā)展，加快內(nèi)河航道建設，不僅社會各界統(tǒng)一了認識，而且也具備了良好的發(fā)展環(huán)境和條件?！?交通運輸部水運局工程管理處處長李永恒說。

交通運輸部規(guī)劃研究院水運所副所長袁其軍認為，航道的建設及其功能的發(fā)揮直接影響到水路運輸?shù)陌l(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，

低碳經(jīng)濟捧熱內(nèi)河航運

資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求日益提高，加快內(nèi)河航道建設，充分發(fā)揮內(nèi)河航運優(yōu)勢與潛力，有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，降低能源資源消耗，減少污染物排放；促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，要求加快內(nèi)河航道建設，發(fā)揮長江、西江等內(nèi)河航運在聯(lián)接國際與國內(nèi)兩個市場中的紐帶作用，有利于實現(xiàn)地區(qū)間資源、技術、資金等要素的有效互動和優(yōu)勢互補，提高流域整體對外開放水平；同時，充分發(fā)揮內(nèi)河航運在能源、原材料等大宗物資和集裝箱運輸中的獨特優(yōu)勢，支撐電力、鋼鐵、石化、汽車等沿江產(chǎn)業(yè)帶的形成與發(fā)展，加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和中西部地區(qū)承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調整和轉移步伐，有利于調整與優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局；進一步開發(fā)內(nèi)河航運潛在優(yōu)勢，提高服務能力，實現(xiàn)水運與公路、鐵路、航空、管道等運輸方式的有機銜接，有利于構建現(xiàn)代綜合運輸體系，發(fā)展多式聯(lián)運，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，降低社會綜合運輸成本。

為了穩(wěn)步推進全國內(nèi)河航道建設，國家發(fā)改委、交通運輸部組織編制了《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）并于2007年得到國務院批復，《規(guī)劃》對全國內(nèi)河航運建設與發(fā)展作了總體部署，將全國內(nèi)河航道劃分為兩個層次：包括高等級航道和其他等級航道，其中高等級航道是全國內(nèi)河航道的核心和骨干，是國家綜合運輸體系的重要組成部分。《規(guī)劃》提出在水資源較為豐富的長江水系、珠江水系、京杭運河與淮河水系、黑龍江和松遼水系及其他水系，由長江干線、西江航運干線、京杭運河、長江三角洲高等級航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)、18條主要干支流形成全國“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”約1.9萬公里（約占全國內(nèi)河航道里程的15%）高等級航道布局?！兑?guī)劃》明確了今后一段時間將以“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”高等級航道為建設重點。

展望未來，到2020年，基本建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。1.9萬公里國家高等級航道基本達到規(guī)劃標準，主要港口建成規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)，運輸船舶實現(xiàn)標準化、大型化，運輸效率和節(jié)能減排能力顯著提高，建成現(xiàn)代化安全監(jiān)管和救助體系。

“十一五”期投資力度加大

近年來，在國家從戰(zhàn)略高度重視內(nèi)河航運以及內(nèi)河航道建設發(fā)展的大背景下，國家和地方明顯加大了內(nèi)河航運發(fā)展的資金投入力度，“十一五”時期的前三年全社會共完成投資522億元，相當于“九五”和“十五”時期的總和。自“九五”計劃以來，中央建立了內(nèi)河航運建設基金，內(nèi)河航道建設自此有了較為穩(wěn)定的資金來源渠道。中央和地方政府充分發(fā)揮積極性，以“兩橫一縱兩網(wǎng)”（長江干線、西江航運干線、京杭運河、長江三角洲高等級航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)）為建設重點，全國內(nèi)河航道通航的總體水平得到大幅度提升。

這段時期，一大批航道建設項目開啟了中國水運建設發(fā)展進程中波瀾壯闊的一頁。其中，值得大書特書的非長江口深水航道治理工程莫屬?！斑@是一項世界級的、史無前例的大型復雜河口治理工程，也是我國最大的航道建設工程，其重大意義難以估價，其影響必將深遠?！崩钣篮阏劶霸摴こ?，豪邁之情溢于言表。李永恒告訴記者，據(jù)初步測算，在長江口12.5米深水航道開通的第一年直接經(jīng)濟效益將達到152億元，到2015年后，每年產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益可達196億元，間接社會經(jīng)濟效益更加巨大。建設者們先后克服了工程航道驟淤，工程地基軟化，工程航道回淤嚴重、增深困難等重大工程技術難題。長江口深水航道治理工程標志著中國航道建設的技術水平和建設能力已然走在了世界的前列。此外，長江南瀏段數(shù)字航道示范工程建成并投入使用，開創(chuàng)了全國乃至世界內(nèi)河數(shù)字航道建設的先例……

據(jù)袁其軍介紹，“十一五”期間，長江干線重點礙航灘險得到初步治理，長江水運貨運量超過密西西比河和萊茵河，成為世界上內(nèi)河運輸最繁忙、運量最大的通航河流；西江航運干線正在實施擴能改造，屆時可通航千噸級以上船舶，成為溝通西南與粵港澳地區(qū)的聯(lián)系紐帶；京杭運河蘇北段在“十一五”末將達到通航2000噸級船舶的二級航道標準，江南段正在按照可通航1000噸級船舶的三級航道標準改造，成為北煤南運的運輸大通道；長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設已大規(guī)模展開；珠江三角洲高等級航道網(wǎng)有望在“十一五”末基本達到規(guī)劃標準；主要支流、部分航道的梯級渠化以及非水網(wǎng)地區(qū)航道建設均在按規(guī)劃有序推進……

長年對內(nèi)河發(fā)展深有研究的袁其軍表示：“通過‘十一五’時期的建設，內(nèi)河航道的通航條件得到顯著改善，高等級航道里程逐步延伸，內(nèi)河航道建設不僅改善了自身的等級結構，同時促進了內(nèi)河航運貨運量的持續(xù)快速增長，運輸船舶的大型化、專業(yè)化、標準化趨勢明顯，水上運輸市場日趨活躍。內(nèi)河航道建設降低了運輸成本，提升了內(nèi)河航運的競爭力，有力地促進了沿江河產(chǎn)業(yè)帶和區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展”。

航道建設期待再提速

盡管近年內(nèi)河航道建設發(fā)展飛速，但內(nèi)河航道的現(xiàn)狀卻依然不盡如人意。袁其軍認為內(nèi)河航道目前存在的突出問題是：規(guī)劃的1.9萬公里高等級航道中近半數(shù)尚未達到規(guī)劃標準，內(nèi)河航道等級結構不合理，高等級航道里程少，而且大部分航道互相不貫通，內(nèi)河水運在高標準、長距離直達運輸中的獨特優(yōu)勢難以充分發(fā)揮；具有層次結構的航道網(wǎng)尚未形成，主要內(nèi)河航區(qū)間缺乏有效連接；主要航道的上下游通航標準不銜接，難以實現(xiàn)干支流、水系間大噸位船舶高效、經(jīng)濟的直達運輸。

交通運輸部水運科學研究院研究員蘇國萃告訴記者，現(xiàn)在全國內(nèi)河通航里程只有 12.3 萬公里，在12.3 萬公里航道中，只有6.1萬公里是等級航道?！秲?nèi)河通航標準》將航道分為天然和渠化河流航道、限制性航道等類別，航道按可通航船舶的噸級劃分為7級。一級航道可通航3000噸級的船舶，七級航道可通航50噸級的船舶。現(xiàn)在能通行50噸級以上船舶的航道只有6.1萬公里，剩下的6萬多公里連50噸船舶都不能通航。而1000噸級以上的高等級航道只有8800多公里，只占整個航道里程的7%；300噸級以上的航道占20%，只有2.43萬公里，這也就意味著80%的航道只能通300噸級以下的船舶，而美國千噸級航道占了其總里程的60%多，德國占70%多。

“內(nèi)河航道不盡如人意的現(xiàn)狀導致內(nèi)河航運的效能沒有充分發(fā)揮，由于早年全社會對內(nèi)河航運發(fā)展的認識不足，投資不夠，造成內(nèi)河航運資源的巨大浪費，并使其資源嚴重受損，歷史遺留下太多的棘手難題。” 蘇國萃說，據(jù)有關統(tǒng)計，在我國現(xiàn)有通航河流上共建有水利水電樞紐4400多座，其中建有船閘、升船機等過船設施的僅有860多座，形成礙航閘壩3500多座，造成航道中斷4萬余公里。除礙航閘壩外，在航道上建設橋梁、管道、取水口、棧橋和架設電線等跨河、臨河建筑物，也嚴重威脅航道功能的發(fā)揮，甚至中斷航道。此外，航道保護工作面臨著諸多難題，如在航道上亂采砂石、淘金、取棄土、亂倒垃圾，造成部分航道淤積嚴重；在航道內(nèi)棄置沉船沉物，損壞和破壞航標，造成航行安全重大隱患等。這些侵占、破壞和損壞航道的行為，直接造成航道通航條件惡化，航道里程下降，部分航道只能區(qū)間通航，水運資源受到很大損害。

導致內(nèi)河航道基礎薄弱，尚有諸多綜合因素。蘇國萃分析認為，一是長年對內(nèi)河航運的宣傳不夠，社會對內(nèi)河航運認知不多，對其優(yōu)勢了解較少，以致發(fā)展和利用運輸方式時對內(nèi)河航運的關注較少。二是國家投入水運建設資金不足，雖然我國近年對航道建設的投資總額有所增加，但國家的投資額所占比例卻很少，且在交通基礎設施投資總額中所占比重較低?！熬盼濉币詠恚覈趦?nèi)河航道建設資金中，中央投資只占全社會投資的16%到18%，這與國外內(nèi)河航運發(fā)達國家的60%到70%相比，差距明顯。我國內(nèi)河航道的系統(tǒng)治理始于“九五”計劃以來的短短十多年時間，之前受資金投入制約，基本上是零敲碎打，只能實施局部河段和礙航瓶頸段的航道治理。三是內(nèi)河航道多年來大多以疏浚整治為主，缺少系統(tǒng)的治理和開發(fā)。四是航道長年“重建設輕養(yǎng)護”，由于沒有穩(wěn)定的養(yǎng)護資金，內(nèi)河航道得不到及時、良好的養(yǎng)護。五是航道高科技人才缺乏，全國航道行業(yè)崗位總量達到788種，專業(yè)技術崗位涵蓋了養(yǎng)護、管理、整治、疏浚、測量、修造船、科研設計、船閘運行、救撈、教育培訓等航道業(yè)務的方方面面，但高級和中級崗位人員占總人數(shù)的比例只達到40%，遠不能適應航道行業(yè)發(fā)展的要求。六是裝卸裝備技術比較落后。七是法規(guī)和規(guī)范標準不健全，不能有效保護航道資源，公共服務能力不強。

構建穩(wěn)定資金渠道是關鍵

在李永恒看來，內(nèi)河航道建設在“十二五”時期將進入一個新的高潮發(fā)展期，投資及建設力度將是“史無前例”的。面對千載難逢歷史發(fā)展機遇的內(nèi)河航道建設，如何實現(xiàn)健康、持續(xù)、科學發(fā)展？

“內(nèi)河航道建設非常復雜，涉及到水流、泥沙、土質、流速、流量等諸多因素，內(nèi)河航道建設要循序漸進，不能各地一窩蜂地發(fā)展，一定要把前期規(guī)劃及各項準備工作做扎實，夯實發(fā)展基礎，逐步加大投資，才能把航道建設項目建成‘安全工程’、‘精品工程’?！?李永恒建言。

袁其軍建議：一是要解決長期制約內(nèi)河航道建設資金不足的問題，內(nèi)河航道屬公益性基礎設施，應以政府投入為主。在中央層面，增加中央財政資金對內(nèi)河航運建設、維護的投入，擴大內(nèi)河航運建設專項資金規(guī)模，建立預算內(nèi)基本建設資金；充分發(fā)揮地方政府的作用，加大地方財政投入力度；同時，調動全社會積極性，吸引社會資本發(fā)展內(nèi)河航運，構建內(nèi)河航運建設和發(fā)展穩(wěn)定的資金渠道，全面加快內(nèi)河航道建設。二是要把航道建設好、養(yǎng)護好、管理好，保護航道和航道設施不受侵害，依法保護內(nèi)河航運資源，保障航道暢通，迫切需要依靠國家法律規(guī)范航道建設市場和管理行為，提高管理水平，保證工程的質量和施工安全。上世紀80年代頒布的《航道管理條例》已經(jīng)不能適應內(nèi)河航運發(fā)展要求，建議國務院有關部門加快推進《航道法》出臺。三是要加強涉水部門間的溝通與協(xié)調，交通、水利、水電、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門要加強溝通與協(xié)調，聯(lián)合治水，共同推進水資源綜合開發(fā)與利用。袁其軍還提醒業(yè)界說，內(nèi)河航道在建設過程中一定要注重保護水生態(tài)環(huán)境，以實現(xiàn)內(nèi)河航運綠色發(fā)展。

蘇國萃希望，有關部門在編制內(nèi)河航運“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，要明確發(fā)展方向，突出建設重點，進一步完善專項規(guī)劃；要加強與有關部委、地方的溝通協(xié)調，加強重點建設項目前期工作和項目儲備；在國家“十二五”水運規(guī)劃中，既要注重高等級航道的建設，又要兼顧西部省區(qū)的庫區(qū)航道、山區(qū)農(nóng)村水運航道的發(fā)展。蘇國萃建議，在加快建設高等級骨干航道的同時要積極完善航運網(wǎng)建設，要以高等級骨干航道為核心，實現(xiàn)高標準對接和輻射，加快建立與運輸需求相適應的合理的航道等級梯次格局，擴展覆蓋面，形成四通八達、互通高效的航運網(wǎng)絡。

The key for development of water transportation is to construct and protect navigation channel in a good condition. The navigation channel is the base of water transportation and is the national important communication facility of commonweal.Practice has shown at home and abroad, without modern channel, there would be no modern water transportation of low consumption, high eff i ciency and safety.

According to the information from Mr. Yuan Qijun,Deputy Director of Water Transport Institute of Planning Institute of Ministry of Transport, during the period of"The 11th Five Year Plan”, the major rapids and dangerous shoal in way of the trunk routes of Yangtze River have been managed and controlled in general.The freight quantity of Yangtze River has surpassed that of Mississippi River and the Rhine to become the busiest inland water transportation in the world and navigating r i v e r w i t h t h e b i g g e s t volume; Xijiang River are planning to put into practice capacity expansion through transformation, until then, ships of 1000 tons and above could navigate along that river, which shall become connection between southwest and regions of Guangdong, Hong Kong and Macao; at the end of "The 11th Five Year Plan” in grand canal of northern Jiangsu section will reach the second-class channel standard to navigate ship of 2000 tons, Jiangnan section to be the great channel of coal transport from north area to south area, which could navigate ship of 1000 tons and it is according to third- class channel standard to transform;the construction of height class channel network of Yangtze river delta has embarked on a large scale;height class channel network of Yangtze river delta is hope of reach planning standard at the end of “The 11th Five Year Plan”; the stepped channel major tributaries and parts of channels and its water transport in regions with a few rivers are boost in order by planning.

Yuan Qijun considers, the construction of channel and its function directly influence on development of water transport and regional economic and social development. With the rapid development of economy and society in China, the requirements of resourcesaving and environment-friendly are increasing,accelerate the construction of inland waterway construction, bring the advantage and potential of inland water into full play, it is benef i cial to develop low-carbon economy and promote transformation of the mode of economic development, decrease energy consume,reduce the contamination emission; it is promote coordinated development of regional economies, speed up the construction of inland waterways, give the play to the role of bridge between international and domestic markets in inland water navigation of Yangtze River and Xijiang River, it is benef i cial to realize the effective engagement and have complementary advantages interlocal on factors of resources, technology, capital,open up the basin wider to the outside world; at the same time, bring unique advantage in inland water transportation of bulk commodity of energy and raw materials and container transport into full play, hold up the industrial belt along the Yangtze river area of formation and development of power,steel, petrochemical, automobile, speed up industrial adjustment and of eastern area's industry upgrading and pace of migration, it is in favor of adjustment and optimization of industrial distribution along Yangtze river;further to exploit the potential advantages of inland water transportation, improve the ability of service, realize the organic water transportation connecting with the mode of transportation of road, rail, aviation, pipeline,it is beneficial to construct the modern integrated transport system, develop multimodal transport, play the part of varies of comparative advantages of mode of transportation, deduce the community integrated transportation cost.

In order to steadily boost China’s navigation channels construction, the National Development and Reform Commission and the Ministry of Transport organized to develop “The National Inland Waterways and Port layout Planning”(abbreviated “as The Planning”),and approved by the State Council in 2007, the Planning made overall deployment for construction and development of inland shipping, which divided into two levels: including height class channel and others class channels, meanwhile height class channel is the key and backbone of China’s inland channels.it is the important component of national integrated transportation system. “The Planning” put forward in the abundant water resources of 18 major tributaries,including the Yangtze River, Pearl River, the Grand Canal and the Huaihe River, Heilongjiang and Songliao Rivers and other river systems, from the Yangtze River, Xijiang River shipping route, the Grand Canal,the Yangtze River Delta, high-grade channel network high-grade Pearl River Delta Waterway Network to form the layout of height class channels of the mode of “two rows, one in trail, two networks, eighteen lines”of about 19,000 kilometers(about the national inland waterways of 15%)“The Planning” will be clarif i ed in the coming period, that is based on“two rows, one in trail,two networks, eighteen lines”as the emphasis of height class channel.

Looking into the future, the basic establishment of modern inland shipping system of smooth, efficient,safe and green shall be completed by 2020. The national height class channel of 19,000 kilometers could basically reach the planning standard, main port construction of port posses scale, specialization and modernization, transport ships realize standardized and large scale, transport efficiency and reducing greenhouse gas emissions by conserving energy have risen notably, construct modern safety supervision and rescue system.

“In the Mood for Love”of Navigation Channel Construction

Reporter Liu Jiangjie