博 陵

應(yīng)急預(yù)案須能應(yīng)急

博 陵

按照學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)，當(dāng)今世界正處于現(xiàn)代化后期的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”時(shí)期。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明，人均GDP達(dá)到1000～3000美元，社會(huì)面臨著“高度風(fēng)險(xiǎn)”。目前我國(guó)正處于這種“高風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)期，即安全事故和突發(fā)事件易發(fā)、頻發(fā)期。因此，在提高公眾安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的同時(shí)，建立一套完備的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制對(duì)于降低事故損失顯得彌足珍貴。

自2003年以來，我國(guó)已經(jīng)初步建立起了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系。一時(shí)間，“應(yīng)急預(yù)案”也成為災(zāi)難或事故報(bào)道中使用頻率最高的詞匯之一。然而，災(zāi)難面前，被有關(guān)部門緊急啟動(dòng)的“預(yù)案”卻常常難以“應(yīng)急”。2008年南方大面積雪災(zāi)、此起彼伏的礦難，以及11月15日發(fā)生在上海的高層住宅大火，都暴露出我們應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制中存在的缺陷和不足。

“應(yīng)急預(yù)案”不“應(yīng)急”，原因可能很多，但至少有一點(diǎn)是內(nèi)容不完善、不科學(xué)。應(yīng)急預(yù)案是整合、發(fā)揮各相關(guān)部門資源合力，提高應(yīng)急反應(yīng)能力的規(guī)范化要求。好的應(yīng)急預(yù)案不僅要周全地考慮各種可能發(fā)生的災(zāi)害情況，而且還要有最優(yōu)化的應(yīng)對(duì)策略。但不少部門的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容大多是談重要性、必要性、指導(dǎo)思想和編制原則等抽象性、概括性很強(qiáng)的條款，而真正需要明確的具體措施反而不足。具體措施不足，可操作性不強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急作用將大打折扣。事故原因本就千差萬別，現(xiàn)場(chǎng)情況更是瞬息萬變，制定面面俱到的預(yù)設(shè)方案對(duì)于相關(guān)部門來說確有些勉為其難。那么，如何才能解決好應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急問題呢？這方面，船舶應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)或許能給我們一些啟示。

海上運(yùn)輸面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)以及人為疏忽和過失引發(fā)的事故或?yàn)?zāi)難風(fēng)險(xiǎn)。而大量事實(shí)說明，遭遇碰撞、觸礁、擱淺、火災(zāi)、爆炸、結(jié)構(gòu)破壞等處于緊急狀況下的船舶，如果能及時(shí)得到岸基方面的支持，獲取應(yīng)急所需要的船舶穩(wěn)性、剩余強(qiáng)度資料以及對(duì)溢油風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，沉沒、全損、嚴(yán)重溢油等災(zāi)難性后果或可避免。國(guó)際海事組織和各國(guó)海事主管機(jī)關(guān)都認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。于是，船舶應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)（ERS）應(yīng)運(yùn)而生。

我們注意到，在船舶應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)中，一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)是岸上船舶應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其ERS數(shù)據(jù)庫(kù)，而該機(jī)構(gòu)通常由世界知名船級(jí)社來?yè)?dān)當(dāng)。船東將需要提供服務(wù)的船舶總布置圖、型線圖、結(jié)構(gòu)圖、艙容圖、靜水力圖、強(qiáng)度計(jì)算書等圖紙、資料和數(shù)據(jù)提供給船級(jí)社，并錄入該船級(jí)社的專用ERS數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于進(jìn)入ERS數(shù)據(jù)庫(kù)的船舶，一旦遭遇險(xiǎn)情，船級(jí)社就會(huì)迅速啟動(dòng)船舶應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)程序，集結(jié)ERS專家，對(duì)來自現(xiàn)場(chǎng)的險(xiǎn)情進(jìn)行分析，并根據(jù)船東報(bào)告表以及該船的ERS數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，按要求向船東、船長(zhǎng)以及現(xiàn)場(chǎng)救助機(jī)構(gòu)提供包括破損穩(wěn)性、破損強(qiáng)度、溢油量等的計(jì)算分析，并提出應(yīng)急處理建議，從而為船舶脫離危險(xiǎn)提供技術(shù)支持。

作為水上安全應(yīng)急預(yù)案的有機(jī)組成部分，船舶應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)通過引入船級(jí)社這樣一支專業(yè)技術(shù)力量，進(jìn)一步提升了預(yù)案的響應(yīng)速度和可操作性，為科學(xué)施救、降低損失奠定了基礎(chǔ)。

古人云，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。面對(duì)一次又一次血的教訓(xùn)，我們不能總以“突如其來”、“百年未遇”來自我開脫。建立科學(xué)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善機(jī)制架構(gòu)，方能亡羊補(bǔ)牢，把損失降到最低。