文/浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院發(fā)展形勢分析小組

（形勢分析小組主持：楊樹蔭；執(zhí)筆：朱李鳴 何壘 陳王進(jìn)）

2010年，國際、國內(nèi)經(jīng)濟總體回暖，但向好壓力不小。就世界經(jīng)濟而言，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體就業(yè)市場不景氣、消費市場疲軟必然導(dǎo)致總需求萎縮。就國內(nèi)經(jīng)濟而言，回升向好趨勢延續(xù)，“保增長”形勢較為樂觀；宏觀調(diào)控政策基調(diào)不改，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。對浙江而言，2010年將是推進(jìn)全省經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折之年。

整體運行態(tài)勢初判

從投資看，全社會固定資產(chǎn)投資將穩(wěn)中有升。按照浙江投資計劃，2010年儲備項目依然充足，而2009年開工的續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施項目2010年必須配套安排相應(yīng)投資，因此基礎(chǔ)設(shè)施投資仍將保持較快增速。另一方面，從2009年3月份以來制造業(yè)投資增長率逐月提高的趨勢看，2010年增速將較2009年有所提高。此外，受房價高企、清理閑置土地、政策緊縮預(yù)期等因素影響，房地產(chǎn)投資增速可保持基本穩(wěn)定；而隨著農(nóng)村住房改造建設(shè)推進(jìn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，預(yù)計城鎮(zhèn)、農(nóng)村房地產(chǎn)投資將大幅度增長?？紤]到2009年浙江全社會固定資產(chǎn)投資總量較大、第三季度民間投資回升較快等因素，預(yù)計2010年投資增速有望保持2009年全年水平，實際增速可達(dá)13%以上。

浙江新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培育包括生物產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等

從消費看，社會消費品零售總額將繼續(xù)保持平穩(wěn)。刺激政策的延續(xù)和擴大保證政策性消費相對穩(wěn)定。2010年，很多消費刺激政策、收入刺激政策將會延續(xù)，比如汽車消費、家電下鄉(xiāng)等政策涉及面可能進(jìn)一步擴大。擴張性財政政策為保證政策性刺激效應(yīng)的延續(xù)提供了基礎(chǔ)，但考慮到居民收入水平有限，刺激效應(yīng)將逐步減弱。同時，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、績效工資改革、社會保障體系改革的展開，經(jīng)濟適用房建設(shè)的大規(guī)模上馬，轉(zhuǎn)移支付力度和補貼加大以及其他民生工程的開展，將有力增強人民群眾消費信心。綜合以上因素，預(yù)計浙江2010年社會消費品零售總額可繼續(xù)維持快速增長態(tài)勢，年名義增速有望達(dá)14%左右。

從出口看，外貿(mào)出口將小幅平穩(wěn)增長。隨著世界經(jīng)濟開始復(fù)蘇，全球貿(mào)易量將有所回升，2010年外需總體形勢將較2009年有所好轉(zhuǎn)。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部預(yù)測，2010年外貿(mào)增幅可望達(dá)10%左右。雖然這一預(yù)測稍顯樂觀，但說明2010年總體形勢好于2009年。同時制約外貿(mào)回升的因素也較多，如國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、發(fā)達(dá)經(jīng)濟體失業(yè)率偏高、消費模式發(fā)生改變將不利于需求回升等。根據(jù)浙江外貿(mào)出口前三季度降幅比全國平均降幅小的總體趨勢，考慮到2009年浙江外貿(mào)出口負(fù)增長、基數(shù)較2008年低的實際，預(yù)計2009年四季度浙江出口降幅將繼續(xù)收窄，2010年將轉(zhuǎn)正并有望實現(xiàn)全年10%以上增長。

綜合看來，2010年全省經(jīng)濟發(fā)展有望逐步回升。但當(dāng)前保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)尚顯薄弱，尤其是結(jié)構(gòu)升級步伐偏慢、與轉(zhuǎn)型升級相匹配的要素支撐仍然不足、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)攀高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快卻缺乏新產(chǎn)業(yè)支撐、資本流出速度加快、實體經(jīng)濟活力不足等問題，經(jīng)濟發(fā)展后勁值得擔(dān)憂。在此背景下，2010年將是推進(jìn)全省經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折之年，在略微寬松的外部環(huán)境下，如何實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破，應(yīng)該是2010年經(jīng)濟工作的主題。

總體思路與重點建議

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議確定的工作任務(wù)，結(jié)合浙江實際，建議2010年經(jīng)濟工作的總體思路是：抓住國家結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機遇，以改革、創(chuàng)新、開放為動力，突出“調(diào)結(jié)構(gòu)、拓市場、穩(wěn)增長，促和諧”四個重點，加大轉(zhuǎn)型促發(fā)展力度，努力提高經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，為“十二五”時期持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

集聚政策資源培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。浙江新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培育的路徑有：一是從世界產(chǎn)業(yè)革命新趨勢和國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點出發(fā)，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、電動汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；二是從浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展帶納入國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，發(fā)展物流倉儲、石化、海洋裝備以及海水淡化、海洋能源、海產(chǎn)品精深加工等臨港產(chǎn)業(yè)；三是從整合上游產(chǎn)品體系和提升競爭力出發(fā)，發(fā)展汽車整車制造和造船；四是從增強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加工實力和替代進(jìn)口裝備出發(fā)，加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)；五是從信息化帶動工業(yè)化出發(fā)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和設(shè)備、自動化系統(tǒng)及設(shè)備；六是從國家大飛機項目落戶上海、杭州建設(shè)空港經(jīng)濟圈出發(fā)，培育發(fā)展航空制造業(yè)；七是從制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展出發(fā)，大力培育金融、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；八是從中心城市功能提升出發(fā)，大力培育創(chuàng)意經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、服務(wù)外包經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等新興服務(wù)經(jīng)濟。省內(nèi)在具體突破方向上要盡快形成共識，圍繞重點集中政府各部門分散運用的產(chǎn)業(yè)扶持政策和資源，形成全省推動新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。

集聚力量打造產(chǎn)業(yè)集聚新平臺。在全省主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，在充分考慮戰(zhàn)略區(qū)位條件、土地后備資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐、城市功能依托、能源保障條件等基礎(chǔ)上，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)一批有力支撐產(chǎn)業(yè)帶、都市經(jīng)濟圈和城市群建設(shè)的新平臺。明確將新平臺作為省優(yōu)先推薦申報國家級開發(fā)區(qū)（各類特殊功能區(qū)等）的對象，并借鑒中（國）新（加坡）合作建設(shè)天津濱?？萍忌鷳B(tài)城、廣州知識城、南京科技生態(tài)島、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等外省經(jīng)驗，努力吸引有關(guān)國家政府和國際財團參與浙江新平臺的規(guī)劃、建設(shè)和管理，建立更多高層次國際合作園。加強對臺合作，爭取建立臺商投資園區(qū)、海峽兩岸高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)園、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)等對臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。抓緊做好杭州空港保稅物流中心及出口加工區(qū)、內(nèi)陸口岸物流中心等各類功能性園區(qū)的設(shè)立申報工作。爭取依托北侖港和梅山保稅港區(qū)，創(chuàng)建國家級自由貿(mào)易區(qū)。

加快構(gòu)筑國內(nèi)外市場營銷網(wǎng)絡(luò)。在繼續(xù)鼓勵外貿(mào)企業(yè)設(shè)立境外自主品牌專營店和售后服務(wù)機構(gòu)的同時，要引導(dǎo)企業(yè)依托國際化的產(chǎn)品品質(zhì)和商業(yè)經(jīng)驗，加快建立內(nèi)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動浙江產(chǎn)品走向國內(nèi)主流市場，在高端領(lǐng)域培育一批拳頭產(chǎn)品、知名品牌，滿足全國人民對品質(zhì)生活的需求。

通過共同建立實驗室、合作承擔(dān)科研項目等引進(jìn)創(chuàng)新載體，促進(jìn)科技合作，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果產(chǎn)業(yè)化

加強企業(yè)境外、省外投資的引導(dǎo)與服務(wù)。根據(jù)所在國政策和投資環(huán)境，推動企業(yè)開展境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)、境外設(shè)立營銷網(wǎng)點或生產(chǎn)加工企業(yè)、境外承包工程、資源開發(fā)和勞務(wù)合作，帶動設(shè)備和零部件出口。對以并購方式獲取國際知名品牌、關(guān)鍵技術(shù)的企業(yè)予以融資優(yōu)惠。對于浙江即將轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，政府要積極主動與當(dāng)?shù)卣献鹘⒐I(yè)園區(qū)與基地，引導(dǎo)浙江企業(yè)有組織的向外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)功能，同時推動本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能升級、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)總部基地。

加快中心鎮(zhèn)的培育。在現(xiàn)有中心鎮(zhèn)試點基礎(chǔ)上，再集中力量擇優(yōu)培育若干有潛力成為區(qū)域性小城市的重點鎮(zhèn)，圍繞培育小城市的目標(biāo)，推進(jìn)擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，完善中心鎮(zhèn)社會管理職能；要加快完善設(shè)施，增強吸納產(chǎn)業(yè)和人口能力，提高中心鎮(zhèn)的集聚集約發(fā)展水平，全面完善中心鎮(zhèn)功能。建議全面推進(jìn)擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，依法賦予開展小城市試點的中心鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，切實提高中心鎮(zhèn)提供公共服務(wù)和社會管理的能力；抓住土地利用規(guī)劃調(diào)整的有利時機，調(diào)低中心鎮(zhèn)的農(nóng)保率水平，支持中心鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，保障發(fā)展空間。

進(jìn)一步完善民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照國家發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策精神，制定社會資本突破行業(yè)壟斷和各種隱性壁壘的實施細(xì)則，支持進(jìn)入市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和教育、文化、衛(wèi)生、科研、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵社會資本投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)、事業(yè)單位改革，平等享受投資補助、貸款貼息、稅費減免、土地使用等多方面政策優(yōu)惠。繼續(xù)深化投資體制改革，盡量縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限、擴大備案管理范圍，提高投資審批效率。

加快完善地方金融網(wǎng)絡(luò)。支持浙商銀行、杭州市商業(yè)銀行、寧波銀行實現(xiàn)跨省域發(fā)展；鼓勵各城市商業(yè)銀行及泰隆、民泰等民營性質(zhì)銀行落戶省域中心城市，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)或者聯(lián)合重組，實現(xiàn)在省內(nèi)的跨區(qū)域或向縣域延伸發(fā)展；支持科技銀行等政策性銀行發(fā)展，進(jìn)一步引導(dǎo)小額貸款銀行規(guī)范發(fā)展，支持農(nóng)村信用社改制為合作銀行。以省產(chǎn)權(quán)交易所為中心，通過聯(lián)合、合作、兼并、托管等方式進(jìn)行整合，形成全省聯(lián)動的產(chǎn)權(quán)交易市場，打造一流的地方資本市場平臺。積極發(fā)展信托、租賃、財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)。抓住國家逐步放開和規(guī)范私募基金管理機會，依托民間資本充裕、民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)優(yōu)勢，大力扶持本土創(chuàng)業(yè)投資（VC）、私募基金（PE）發(fā)展，努力成為全國創(chuàng)業(yè)投資和私募基金發(fā)展的重要基地。

加快建設(shè)一批創(chuàng)新要素集聚載體。圍繞大學(xué)科學(xué)園、國家工程中心、高新產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造基地、企業(yè)研發(fā)中心等建設(shè)，通過共同建立實驗室、合作承擔(dān)科研項目等引進(jìn)創(chuàng)新載體，促進(jìn)科技合作，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果產(chǎn)業(yè)化；建設(shè)若干有競爭力的研究型大學(xué)、研發(fā)機構(gòu)、重大科技創(chuàng)新平臺。

探索培育低碳經(jīng)濟示范區(qū)和低碳城市試點。以杭州、寧波、溫州等中心城市為依托，建設(shè)若干低碳城市和低碳經(jīng)濟示范區(qū)。要進(jìn)一步明確低碳城市的內(nèi)涵，科學(xué)地界定城市發(fā)展邊界，高效地利用土地和能源；推廣綠色建筑和清潔高效的低碳能源，倡導(dǎo)健康理性的生活方式；實施循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和“綠色能源”；倡導(dǎo)和實施公共交通優(yōu)先和主導(dǎo)的綠色交通模式；重視和加強碳排放核算制度建設(shè)。

加快構(gòu)筑更加完善的就業(yè)保障體系。實施“就業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，多渠道增加就業(yè)崗位，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力充分、平等就業(yè)。強化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，實施更加積極的就業(yè)政策，堅持?jǐn)U大就業(yè)與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)并舉，促進(jìn)就業(yè)增長；進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立省市縣三級聯(lián)動的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)；加大勞動力就業(yè)培訓(xùn)力度，完善職業(yè)培訓(xùn)體系，建立省外職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校和建設(shè)全國一流的職業(yè)技能開發(fā)評價示范基地；構(gòu)建全國性的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地；完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度；統(tǒng)籌城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵自謀職業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。