文/浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任厲志海

根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2010年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、指導(dǎo)原則和主要任務(wù)，2010年浙江發(fā)展改革工作的總體思路是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)改革開放自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)陸海、城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)提升，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展。落實(shí)好全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、努力完成2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，發(fā)展改革部門責(zé)無旁貸、責(zé)任重大，要切實(shí)履行好職能，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，著力做好以下八方面工作：

（一）著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平

促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作：一是加快重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。組織編制服務(wù)業(yè)10大重點(diǎn)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。二是積極培育服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃，大力培育30個(gè)具有較強(qiáng)資源整合和輻射帶動(dòng)功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。編制實(shí)施2010年服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，力爭(zhēng)限額以上服務(wù)業(yè)投資增速達(dá)到18%左右。四是加快重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和商業(yè)模式創(chuàng)新，力爭(zhēng)新增40個(gè)省級(jí)以上服務(wù)業(yè)品牌，培育100家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)。五是積極做好國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)申報(bào)和爭(zhēng)取工作。

大力推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。一是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃的實(shí)施。抓緊制訂各個(gè)規(guī)劃的年度實(shí)施計(jì)劃，明確2010年的工作目標(biāo)和重點(diǎn)。二是大力支持大項(xiàng)目大企業(yè)。編制實(shí)施2010年重大工業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃，推進(jìn)千億產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)鎮(zhèn)海、臺(tái)州煉化一體化等項(xiàng)目前期工作。推動(dòng)146家工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，深化第一批21個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升試點(diǎn)工作。三是扶持中小企業(yè)發(fā)展。用足用好國(guó)家和省支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力解決中小企業(yè)資金短缺問題，引導(dǎo)中小企業(yè)走“精、專、特、新”之路。四是抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、能耗高、污染重、安全生產(chǎn)沒有保障的產(chǎn)能、產(chǎn)品和工藝技術(shù)，抑制部分新興產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)傾向。

積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是要認(rèn)真研究和選擇浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)類型和優(yōu)先領(lǐng)域。根據(jù)浙江實(shí)際，要突出新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。二是制定工作方案和發(fā)展規(guī)劃。在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，會(huì)同相關(guān)部門和單位抓緊研究起草《關(guān)于大力培育浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作方案》、《關(guān)于加快培育浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》。三是研究制定培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施，引導(dǎo)浙江具有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)興辦新興產(chǎn)業(yè)。

積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是以規(guī)劃和政策引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。及時(shí)編制農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新增5億斤糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、精深加工業(yè)等資本密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持農(nóng)村沼氣、農(nóng)村安全飲用水等工程項(xiàng)目建設(shè)。三是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面實(shí)施“種子種苗”工程和“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升”工程。

（二）著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排等工作，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。一是加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極扶持建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室，提高自主科技成果的產(chǎn)業(yè)化能力。二是加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和資金，建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，抓好一批運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，推進(jìn)一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。三是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。爭(zhēng)取到2010年底，全省實(shí)現(xiàn)備案創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)超過90家。運(yùn)作好浙商產(chǎn)業(yè)投資基金，使之成為吸引金融人才和境外資金的重要平臺(tái)。四是積極引進(jìn)高層次人才和智力，配合做好推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省工作。

加大節(jié)能減排工作力度。2010年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，要突出重點(diǎn)，加大攻堅(jiān)力度，確保任務(wù)如期完成。一是配合有關(guān)部門，認(rèn)真分解節(jié)能減排目標(biāo)，嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制考核。二是支持重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目的建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快淘汰小火電等落后產(chǎn)能。

加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是大力實(shí)施《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)25個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地建設(shè)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)《991行動(dòng)計(jì)劃》100項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。二是盡早啟動(dòng)《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》的制訂，完善相關(guān)政策法規(guī)。三是認(rèn)真做好太湖流域水環(huán)境綜合治理工作。組織實(shí)施國(guó)家《總體方案》和浙江《實(shí)施方案》各項(xiàng)工作任務(wù)。

做好應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作。組織實(shí)施《浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化方案》，制定工作計(jì)劃，強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制，共同推進(jìn)浙江方案的實(shí)施。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，進(jìn)一步研究“十二五”時(shí)期浙江應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)任務(wù)。

（三）著力擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

努力保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是大力推動(dòng)社會(huì)投資。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)政策，抓緊出臺(tái)浙江的配套措施，進(jìn)一步消除限制民間投資進(jìn)入的不合理障礙。力爭(zhēng)2010年民間投資總額達(dá)6000億元，增長(zhǎng)15%以上。二是確保政府主導(dǎo)性投資項(xiàng)目持續(xù)較快增長(zhǎng)。編制實(shí)施2010年度全省重大建設(shè)項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃、政府主導(dǎo)性投資項(xiàng)目計(jì)劃、全省重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃等重點(diǎn)計(jì)劃，2010年初步考慮安排政府主導(dǎo)性投資2367億元，力爭(zhēng)完成“三個(gè)千億”工程投資1750億元，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資1200億元。三是加強(qiáng)中央新增投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作。積極爭(zhēng)取各類國(guó)家專項(xiàng)資金，繼續(xù)抓好擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的編報(bào)銜接工作。加強(qiáng)新增中央投資項(xiàng)目管理，完善項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作機(jī)制。四是加快推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。編制實(shí)施2010年上報(bào)國(guó)家審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目前期計(jì)劃和2010年省審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目前期計(jì)劃，積極推進(jìn)三門核電二期、臺(tái)州煉化一體化等一批重大項(xiàng)目的報(bào)批工作。盡早編制出臺(tái)“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。五是積極有效利用外資。按照“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的要求，繼續(xù)推出一批重大對(duì)外招商項(xiàng)目，開展一批重大引資活動(dòng)，積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升等領(lǐng)域，努力穩(wěn)定利用外資規(guī)模和優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步做好與央企的對(duì)接工作。

努力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)較快增長(zhǎng)。一是全面實(shí)施低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃。二是全面實(shí)施基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，完善社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、公用設(shè)施三大公共服務(wù)體系。三是完善城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施，加快農(nóng)村商業(yè)便利連鎖和商品配送中心建設(shè)。四是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大居民消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、體育健身等休閑消費(fèi)。五是加強(qiáng)住房市場(chǎng)分類管理，加快廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

（四）努力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

要把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要戰(zhàn)略舉措。抓緊完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶規(guī)劃，加強(qiáng)與國(guó)家層面的溝通銜接，努力爭(zhēng)取將浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶規(guī)劃上升為國(guó)家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

大力發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)。編制并實(shí)施寧波—舟山港域現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，將寧波—舟山港打造成我國(guó)重要的大宗散貨物流樞紐港，大力發(fā)展以港口物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)構(gòu)筑大宗散貨交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融支撐系統(tǒng)“三位一體”的服務(wù)體系。抓緊研究提出組織運(yùn)作模式和推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)一批港口物流園區(qū)、集裝箱和大型油品、礦石、糧油、LNG等大宗商品及戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)基地以及若干國(guó)際航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，促進(jìn)港口物流業(yè)發(fā)展上新水平。

有序發(fā)展臨港工業(yè)。一是依托環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的基礎(chǔ)，編制寧波石化、臺(tái)州醫(yī)藥化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，著力建設(shè)國(guó)家級(jí)寧波石化產(chǎn)業(yè)基地和臺(tái)州醫(yī)藥化工園區(qū)。二是支持開展船舶生產(chǎn)設(shè)計(jì)、人才培訓(xùn)等服務(wù)，推動(dòng)船舶工業(yè)整合提升，控制低水平造船，重點(diǎn)發(fā)展高附加值大型船舶，努力做強(qiáng)特種船舶。三是大力發(fā)展海產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。

大力發(fā)展海洋旅游業(yè)。以爭(zhēng)取建設(shè)舟山國(guó)家級(jí)海洋旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，重點(diǎn)開發(fā)海洋運(yùn)動(dòng)休閑、海島度假體驗(yàn)、海鮮飲食等特色產(chǎn)品，探索開發(fā)郵輪、游艇俱樂部等高端產(chǎn)品，引進(jìn)、培育國(guó)際知名酒店連鎖管理集團(tuán)、國(guó)際旅游代理商和旅游資訊集成商，建成我國(guó)海洋旅游高端產(chǎn)品先發(fā)地。

加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)一批涉海重大項(xiàng)目建設(shè)。加快港口、航道及錨地等建設(shè)，大力發(fā)展大型化、深水化、專業(yè)化的公用碼頭。優(yōu)化港口集疏運(yùn)通道，構(gòu)建全方位、立體式網(wǎng)絡(luò)化綜合運(yùn)輸體系。加快梅山保稅港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取在2010年上半年按計(jì)劃閉關(guān)運(yùn)行。

（五）積極拓展發(fā)展新空間，加快推進(jìn)新型城市化

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)空間開發(fā)新平臺(tái)。一是科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。抓緊編制空間開發(fā)新平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見和總體規(guī)劃，選擇一批區(qū)位基礎(chǔ)設(shè)施較好、土地資源和環(huán)境容量?jī)?yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目支撐能力較強(qiáng)的區(qū)域，納入省級(jí)層面統(tǒng)籌規(guī)劃。二是扎實(shí)推進(jìn)新平臺(tái)建設(shè)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，充分保障要素需求，并做好與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接工作。三是強(qiáng)化政策支撐。按照統(tǒng)分結(jié)合，以所在地方為主的原則，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成跨行政區(qū)的聯(lián)合開發(fā)機(jī)制、投融資機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

加大中心鎮(zhèn)培育力度。一是加大對(duì)中心鎮(zhèn)的扶持力度。抓緊出臺(tái)加快中心鎮(zhèn)發(fā)展提升的相關(guān)政策，公布第二批中心鎮(zhèn)名單。二是積極開展小城市培育試點(diǎn)。選擇20個(gè)人口數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，深入開展小城市培育試點(diǎn)，加快中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。三是提高中心鎮(zhèn)管理服務(wù)水平。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，提高中心鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。一是加快推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)。把農(nóng)村住房改造建設(shè)與中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。二是進(jìn)一步落實(shí)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的實(shí)施意見。

深入推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院長(zhǎng)三角《指導(dǎo)意見》和《區(qū)域規(guī)劃》，著力推進(jìn)交通、能源、信息、涉外服務(wù)等10個(gè)重點(diǎn)專題合作，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。二是加強(qiáng)與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，促進(jìn)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)改革開放自主創(chuàng)新

（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力

加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)。制定出臺(tái)具體實(shí)施方案，安排年度重點(diǎn)任務(wù)，在各設(shè)區(qū)市及義烏市全面啟動(dòng)實(shí)施11個(gè)方面的改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破。積極爭(zhēng)取義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)列為國(guó)家試點(diǎn)。

深化資源要素市場(chǎng)化配置改革。加快推進(jìn)工業(yè)用地分階段出讓改革試點(diǎn)，建立健全建設(shè)用地退出機(jī)制。積極推進(jìn)宅基地?fù)Q住房、生產(chǎn)生活用房相分離等改革試點(diǎn)。研究制定浙江集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法。建立階梯式水價(jià)和水權(quán)交易制度，推進(jìn)高耗能行業(yè)差別電價(jià)改革，全面推進(jìn)排污權(quán)交易制度改革。

推進(jìn)行政管理體制改革。深入開展“四減少”的行政審批制度改革。進(jìn)一步深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善干部考核評(píng)價(jià)體系和政府績(jī)效管理體系。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。認(rèn)真落實(shí)全省醫(yī)改工作會(huì)議精神和三年實(shí)施計(jì)劃。加快推進(jìn)醫(yī)療保障制度建設(shè)，努力擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平，開展醫(yī)保異地結(jié)算制度改革試點(diǎn)。分步實(shí)施基本藥物制度，積極推進(jìn)30個(gè)縣（市、區(qū)）的改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，抓好23個(gè)縣的改革試點(diǎn)工作。

（七）著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

深入實(shí)施《基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃》。2010年初步安排10大工程80個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資750億元，比2009年增長(zhǎng)14%。新啟動(dòng)“城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障項(xiàng)目”、“村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目”和“公共氣象服務(wù)項(xiàng)目”等10大均等化項(xiàng)目。

加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和改革。實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工程，開工建設(shè)20家縣級(jí)醫(yī)院、120家以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4000個(gè)左右村衛(wèi)生室；啟動(dòng)以“2+X”為主要內(nèi)容的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革試點(diǎn)工程，第一批選擇24個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)改革；深入開展以“四個(gè)一批”為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生人才素質(zhì)提升工程，招聘農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生800名，培養(yǎng)全科醫(yī)生1000名，培訓(xùn)基層醫(yī)務(wù)人員10000人次。

大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。牽頭組織實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，努力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。加大對(duì)中職教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、社會(huì)及民政福利等中央專項(xiàng)資金的爭(zhēng)取力度。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

突出抓好就業(yè)和社會(huì)保障工作。配合有關(guān)部門，實(shí)施更加積極的就業(yè)和再就業(yè)政策。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，支持農(nóng)民工在原籍地創(chuàng)業(yè)。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，研究出臺(tái)適合浙江農(nóng)民工特點(diǎn)的參保方式。

加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧安定。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督調(diào)查巡視制度，深入開展“十小行業(yè)”整治，保障食品藥品安全。切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

（八）堅(jiān)持抓當(dāng)前與謀長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和“十二五”規(guī)劃編制工作

進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作。要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析制度，深入研究涉及全局性、戰(zhàn)略性、宏觀性的重大問題，力求分析調(diào)研見事早、反應(yīng)快，判斷準(zhǔn)、謀劃深，建議實(shí)、質(zhì)量高，成為黨委、政府決策的重要參考依據(jù)。

進(jìn)一步修改完善“十二五”規(guī)劃基本思路。初步考慮，浙江“十二五”規(guī)劃總體思路是抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展一條主線，實(shí)現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定兩個(gè)基本目標(biāo)，推進(jìn)三大戰(zhàn)略性任務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大能力。同時(shí)，按照全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議的要求，研究提出需要納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目、改革方案和政策建議。

組織起草“十二五”規(guī)劃《綱要》。在“十二五”規(guī)劃基本思路確定后，深入開展“十二五”規(guī)劃重大問題研究，盡快組織起草規(guī)劃《綱要》框架，待省委《建議》制定后，即啟動(dòng)編制規(guī)劃《綱要》。形成《綱要》稿后，進(jìn)一步聽取各市和省級(jí)部門對(duì)“十二五”規(guī)劃《綱要》的意見和建議，組織“十二五”規(guī)劃專家委員會(huì)進(jìn)行論證，組織開展為“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善，2011年一季度提交省人代會(huì)審議批準(zhǔn)。

抓緊完善省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，啟動(dòng)編制區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。抓緊完善省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，盡早報(bào)省政府審批發(fā)布，并在“十二五”規(guī)劃《綱要》中予以充分體現(xiàn)。選擇若干資源優(yōu)勢(shì)明顯、具備集聚發(fā)展條件、能成為未來重要增長(zhǎng)點(diǎn)的區(qū)域和對(duì)全省生態(tài)安全具有重要影響的區(qū)域，會(huì)同有關(guān)市縣編制區(qū)域規(guī)劃。同時(shí)，組織編制一批專項(xiàng)規(guī)劃。