文/本刊記者 吉寶飛

如今，每逢節(jié)假日，很多城市家庭都會(huì)選擇到農(nóng)村住農(nóng)家院、吃農(nóng)家飯，過幾天逍遙的鄉(xiāng)村生活。目前，我國(guó)每年鄉(xiāng)村旅游接待游客超過3億人次，鄉(xiāng)村旅游綜合收入超過400億人民幣。隨著全國(guó)各地農(nóng)業(yè)旅游的迅速發(fā)展，一些地方開始產(chǎn)生旅游農(nóng)業(yè)這樣一種全新的產(chǎn)業(yè)模式，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)資源利用的一個(gè)新業(yè)態(tài)，而旅游專業(yè)合作社也成為一個(gè)新事物。

很多游客發(fā)現(xiàn)，住到鄉(xiāng)村旅游合作社指定接待戶家中，不但服務(wù)質(zhì)量和接待水平比普通農(nóng)家院高，而且價(jià)格合理，不會(huì)發(fā)生矛盾，感覺更放心、更舒心。

春節(jié)前夕，記者來到了萊蕪房干鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社一個(gè)社員家，只見大門口掛著兩塊用中英文標(biāo)注的招牌，一塊牌子上有“房干鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社指定接待戶”字樣，而另一塊牌子則寫著“農(nóng)家樂接待戶”。走進(jìn)去是一個(gè)不大而干凈的院落，上下二層小樓，屋內(nèi)地磚明亮。主人介紹說，樓下自己住，樓上有五六個(gè)房間，專門接待客人住宿，有雙人間、單人間，還有“套間”。

一年前，山東萊蕪首批鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的誕生還備受各方爭(zhēng)議，如今，它不但取得了“合法”身份，而且發(fā)展已經(jīng)步入正軌，越來越多的社員在合作社的帶動(dòng)下富了起來。

“農(nóng)家樂”遇瓶頸后辦起合作社

據(jù)了解，萊蕪鄉(xiāng)村旅游自2003年開始起步發(fā)展，2008年11月，萊蕪被確定為山東省組建鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社試點(diǎn)市。2009年3月，山東萊蕪率先在省內(nèi)成立了房干、王石門、城嶺、龍山風(fēng)景區(qū)等4家鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，成為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有益嘗試。

萊蕪山川秀美，自然和人文旅游資源豐富，既有保存完好的、比秦長(zhǎng)城還早400多年的錦陽關(guān)段齊長(zhǎng)城，列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的“萊蕪梆子”和萊蕪錫雕工藝品，也有景色宜人的齊魯大峽谷，更有山水相映、碧波萬頃的雪野湖。全市現(xiàn)有旅游景區(qū)30多處，其中國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)2個(gè)，3A級(jí)旅游區(qū)4處，國(guó)家和省級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)10處。尤其是去年萊蕪成功舉辦的首屆中國(guó)國(guó)際航空體育節(jié)暨第二屆全國(guó)航空運(yùn)動(dòng)會(huì)，極大地推動(dòng)了萊蕪旅游業(yè)的發(fā)展，為萊蕪旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和高位平臺(tái)。目前，萊蕪正在積極打造以“航空運(yùn)動(dòng)之城”為主題的城市旅游新名片。

由于萊蕪絕大部分旅游資源都在山區(qū)和農(nóng)村，因此適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資源豐富。無疑，組建鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社在該地有著得天獨(dú)厚的條件，也是生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的需要。

2001年—2006年，萊蕪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，僅房干村接待游客數(shù)量就由幾萬人激增到近20萬人。但接下來的問題出現(xiàn)了，“由于農(nóng)戶各自為戰(zhàn)，衛(wèi)生、服務(wù)層次低，水平上不去，而且‘農(nóng)家樂’不再是新鮮事后，吸引力大大下降?！睘榱藫尶驮?，農(nóng)戶間惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，造成資源浪費(fèi)，同時(shí)，信用、安全方面缺乏有效規(guī)范，糾紛時(shí)有發(fā)生。2007年和2008年，房干村的鄉(xiāng)村旅游增速明顯放緩，“農(nóng)家樂”發(fā)展遭遇瓶頸。

“當(dāng)向村民宣傳組建鄉(xiāng)村旅游合作社方案時(shí)，立刻得到了村民的擁護(hù)?！狈扛舌l(xiāng)村旅游專業(yè)合作社理事長(zhǎng)韓麗英說。

“我們的4家旅游專業(yè)合作社社員共有41戶，都是農(nóng)民自愿參加組建的，主要經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂住宿、特色餐飲和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、民俗體驗(yàn)等?！鄙綎|萊蕪市旅游局副局長(zhǎng)陳克劍介紹說，2009年4家鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社共接待游客3.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游純收入56余萬元，4個(gè)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的農(nóng)家樂接待戶的經(jīng)濟(jì)效益都明顯好于往年。

“我們村沒有出去打工的，都在家中，因?yàn)槲覀冊(cè)诩腋戕r(nóng)家樂比出去賺錢劃算?！狈扛纱逡淮迕裾f。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社不但是萊蕪旅游景區(qū)村的民心所向，同時(shí)也得到了相關(guān)政府部門的支持，并形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、部門積極配合、社會(huì)廣泛參與的良好的旅游業(yè)發(fā)展氛圍。

發(fā)展三步曲

雖然萊蕪的鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的組建具備了天時(shí)、地利、人和，但起步也并非一帆風(fēng)順，還是下足了工夫，做足了“功課”。

第一步：造勢(shì)——營(yíng)造氛圍

在全國(guó)鄉(xiāng)村旅游的浪潮中，萊蕪依靠得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件，共推出三種類型的鄉(xiāng)村旅游：第一，農(nóng)家樂接待型，主要以房干、王石門村為代表；第二，鄉(xiāng)村特色餐飲型，主要以雪野魚頭、棋山炒雞為主；第三，鄉(xiāng)村節(jié)慶型，主要有產(chǎn)業(yè)口鎮(zhèn)的櫻桃節(jié)、黃莊鎮(zhèn)桃花節(jié)等。萊蕪鄉(xiāng)村旅游處于起步階段，規(guī)模比較小?！稗r(nóng)家樂”產(chǎn)品主要集中在房干和王石門村，農(nóng)家旅館僅有30多戶、100多個(gè)床位。另一方面，萊蕪市尚未制定出臺(tái)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社發(fā)展的專門意見，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺乏必要的政策和資金扶持。

“加大宣傳，營(yíng)造氛圍和選好試點(diǎn)，培育典型”——萊蕪旅游局的決定，為組建鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社打下了扎實(shí)的基本功。

萊蕪市旅游局通過媒體、下發(fā)文件、召開會(huì)議、舉辦培訓(xùn)等多種形式，進(jìn)一步統(tǒng)一了各部門以及老百姓對(duì)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，并將其擺上各級(jí)黨委、政府的日程，在當(dāng)?shù)匦纬纱罅χС趾头e極參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的良好氛圍。其次，通過選擇一批具有旅游開發(fā)基礎(chǔ)、資源條件好的村集體組織外出考察和舉辦培訓(xùn)，統(tǒng)一當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)組建合作社作用和意義的認(rèn)識(shí)，提高加入合作社的積極性和主動(dòng)性。

第二步：突圍——?jiǎng)?chuàng)新與變通

萊蕪從2008年11月就開始積極準(zhǔn)備鄉(xiāng)村旅游合作社的成立。但2009年初，鄉(xiāng)村旅游合作社注冊(cè)時(shí)卻遇到了“無此注冊(cè)類別”的難題。因?yàn)椤掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)鄉(xiāng)村旅游合作社無明確規(guī)定，注冊(cè)目錄里也沒有，工商部門不予注冊(cè)。

“最后經(jīng)過省市工商局與旅游局多次協(xié)商才實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的‘合法身份’?！标惪藙φf，他們認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社應(yīng)該屬于農(nóng)民專業(yè)合作社的一種類型，因?yàn)樗怯赊r(nóng)民自發(fā)成立的，以增加社員收入為宗旨，以農(nóng)戶為主體組成的專業(yè)合作社組織，所以就嘗試創(chuàng)新和變通。

萊蕪市工商部門經(jīng)過專題研究，提出“依托當(dāng)?shù)刭Y源，進(jìn)行涉農(nóng)旅游接待服務(wù)的農(nóng)戶，可聯(lián)合注冊(cè)鄉(xiāng)村旅游合作社”的創(chuàng)新性提議，并得到了省工商局的認(rèn)可。每家農(nóng)戶分別辦理了衛(wèi)生許可證等前置許可手續(xù)，又分別進(jìn)行了個(gè)體工商戶注冊(cè)，前后忙了三個(gè)多月后，四家鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社終于獲得了“準(zhǔn)生”資格。

2009年的冬天相對(duì)寒冷，鄉(xiāng)村旅游處于淡季，萊蕪房干鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的辦公室顯得有點(diǎn)冷清，墻壁上懸掛的合作社的招牌和章程、財(cái)務(wù)制度、機(jī)構(gòu)示意圖卻格外醒目。

萊蕪鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社規(guī)定：社員必須是自愿加入，并且要遵守合作社章程，具備一定的鄉(xiāng)村旅游接待條件，每名社員拿出1萬元作為入社資金，用于合作社的注冊(cè)經(jīng)費(fèi)及日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，社員實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一接待、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一培訓(xùn)。合作社每年向村集體繳納一定的公共設(shè)施使用費(fèi)，為支持合作社發(fā)展，村集體前3年不向合作社收取有關(guān)費(fèi)用。以每年經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)作為分配基數(shù)，分別按一定比例提取公積金、可分配盈余和股金分紅，按照每個(gè)社員的交易量和股金比例進(jìn)行相應(yīng)返還。

韓麗英介紹，房干鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社共有10戶社員，自從合作社成立以來，2009年社員戶平均月收入2500元，使該村旅游從業(yè)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%。

第三步：前行——爭(zhēng)取 “同等待遇”

據(jù)了解，鄉(xiāng)村旅游合作社成立之初，雖然費(fèi)盡周折地獲得了社會(huì)“地位”，卻名不正言不順，仍無法享受到與其他農(nóng)民專業(yè)合作社同等的優(yōu)惠政策和資金支持，這讓鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的發(fā)展受到制約。

日前，記者在采訪中了解到，經(jīng)過努力，目前萊蕪旅游專業(yè)合作社在獲得相關(guān)資金和政策扶持上也有所改善。城嶺鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，由合作社出面擔(dān)保，已經(jīng)為社員獲得了設(shè)施改造的農(nóng)村小額貸款。

“自從成立了旅游專業(yè)合作社后，游客來了以后都統(tǒng)一由合作社安排，農(nóng)戶之間不再爭(zhēng)搶客源，價(jià)格統(tǒng)一，游客也滿意。”韓麗英介紹。旅游合作社不但引導(dǎo)農(nóng)民提高了產(chǎn)品和服務(wù)層次，增加了收入，還理清了之前管理混亂等一系列難題。萊蕪已通過鄉(xiāng)村旅游合作社開始將萊蕪農(nóng)家樂引入正軌。

“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)在農(nóng)村，合作社組建的主體是農(nóng)民。鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的生命力在于能讓農(nóng)民獲得更多的實(shí)惠?！标惪藙φf，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的發(fā)展項(xiàng)目將和各種支農(nóng)資金掛鉤，爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持，協(xié)調(diào)農(nóng)信社等信貸部門進(jìn)一步落實(shí)支持農(nóng)村發(fā)展小額貸款用于鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社成員設(shè)施改造。同時(shí)，呼吁加強(qiáng)財(cái)政支持，對(duì)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社給予資金、稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策，在啟動(dòng)資金、市場(chǎng)宣傳費(fèi)、農(nóng)戶改造、小額貸款貼息等方面提供有力支持。

政府主導(dǎo)前景可期

對(duì)于鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的未來，讓陳克劍體會(huì)最深的就是要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。他說，離開政府主導(dǎo)是不行的，應(yīng)本著“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾受益、持續(xù)發(fā)展”的原則，由政府擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村旅游的公共設(shè)施建設(shè)、旅游規(guī)劃編制等方面的管理服務(wù)職能，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

而從鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說，塑造品牌形象是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的保障。萊蕪鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的發(fā)展方向是，與生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為游客增加豐富多彩的娛樂活動(dòng)和參與性旅游產(chǎn)品，最終形成“一社一業(yè)、一戶一藝”的特色發(fā)展格局，增加鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

從理論層面分析，山東大學(xué)旅游系教授王晨光表示，鄉(xiāng)村旅游合作社通過提高農(nóng)民的組織化程度，提高了他們?cè)谑袌?chǎng)中的談判地位和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有助于形成鄉(xiāng)村旅游的“精品名牌”；同時(shí)，還可組織社員進(jìn)行土地等深層次聯(lián)合，豐富和拉長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

萊蕪首批鄉(xiāng)村旅游合作社成立以來，一方面將個(gè)體資源整合為規(guī)模資源，在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)中面向市場(chǎng)，走規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹缆?，使鄉(xiāng)村游由個(gè)體半專業(yè)化向集聚型專業(yè)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；另一方面，它改變了傳統(tǒng)合作社的“公司+農(nóng)戶”運(yùn)營(yíng)模式，使農(nóng)民成為主體，農(nóng)民利益得到有效保證，利于實(shí)現(xiàn)旅游富民的目的。組建鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，都具有重要意義。

鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的發(fā)展之路或許曲折，或許風(fēng)景宜人，但前景可期。