西 溯

2010年11月的第二周,亞洲成了世界的中心。G20首爾峰會和APEC橫濱會議相繼在韓國和日本舉行。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)人們連續(xù)4天聚首亞洲,為匯率貨幣戰(zhàn)硝煙漸濃的世界經(jīng)濟(jì)尋找出路,為亞太經(jīng)濟(jì)一體化尋找未來。

11月11日晚,除了因國內(nèi)事務(wù)纏身的法國總統(tǒng)薩科齊遲到外,其他19位國家首腦悉數(shù)到達(dá)首爾,G20峰會如期舉行。匯率和貿(mào)易問題,是這次峰會的焦點。

匯率戰(zhàn)暫緩未決問題明年再議

早在多年前,中國憑借著成本低廉的勞動力和相對穩(wěn)定的匯率,使低價實惠的國產(chǎn)商品遍布了全球市場。金融危機(jī)爆發(fā)后,一些發(fā)達(dá)國家將矛頭指向中國,試圖通過要求人民幣升值,改變其對中國貿(mào)易逆差的局面,保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)。

其實早在2005年7月,中國央行就已經(jīng)開始實行以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的匯率浮動制度。自那時起,人民幣就開始了升值的過程。在過去五年多時間里,人民幣從8.11元兌換1美元,升值到了6.63元兌換1美元。

在持續(xù)對人民幣施以升值壓力的同時,美國迫于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升動力不足、失業(yè)率居高不下等壓力,美聯(lián)儲于11月3日宣布實施第二輪量化寬松的貨幣政策,預(yù)計在2011年二季度前購進(jìn)6000億美元國債。美聯(lián)儲的如意算盤是用這筆錢拉低美元價值,希望能在短期內(nèi)擴(kuò)大出口,增加就業(yè)。

然而,在兩年前美國政府的7000億美元救市計劃沒有顯現(xiàn)出預(yù)期效果后,再大量發(fā)鈔,是否能有所成效備受各方質(zhì)疑。唯一不被懷疑的,就是作為國際貨幣的美元若貶值并大量流出,無疑會對其他經(jīng)濟(jì)體,尤其是新興市場國家造成沖擊,使他們的本國貨幣被動升值,削弱其產(chǎn)品的國際競爭力。

為了對抗美元可能造成的巨大流動性,各國最直接的做法就是把本國貨幣貶值,但這樣做對國際金融環(huán)境和貿(mào)易百害而無一利。很自然,美聯(lián)儲此舉招致德國、巴西、南非、中國等國家的一致反對和批評,甚至被稱為是“流氓行徑”。

就在美國背離今年4月G20多倫多峰會上達(dá)成的的“集體福祉”和“共同目標(biāo)”時,就在匯率戰(zhàn)和貨幣戰(zhàn)氣氛漸濃時,G20首爾峰會重任在肩。

11月10日,中國國家主席胡錦濤在接受韓國媒體聯(lián)合采訪時表示,金融危機(jī)爆發(fā)后,中國在面臨巨大壓力的情況下,保持人民幣匯率基本穩(wěn)定,并按照主動性、可控性、漸進(jìn)性的原則穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制的改革。在11日會見奧巴馬時,胡錦濤再次表示,中方推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革的決心是堅定不移的,但改革需要良好的外部環(huán)境,并采取漸進(jìn)式的推進(jìn)方式。

“美國開動印鈔機(jī)的做法顯然是不負(fù)責(zé)的,也引來了其他國家的不滿。而中國表現(xiàn)出來的積極負(fù)責(zé)的態(tài)度與之形成了鮮明的對比,這對中國爭取其他G20成員的支持能起到一定作用?！鼻迦A大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明對《中國新聞周刊》說。

在此次峰會上,各方未能就匯率政策指南達(dá)成一致,各國首腦表示明年上半年再繼續(xù)審議,并在明年11月法國戛納的G20峰會上決定是否通過匯率政策指南。

這個匯率政策指南是10月底G20財長和央行行長會議上,解決匯率問題協(xié)議的進(jìn)一步深化。美國認(rèn)為,中國順差過大,由順差造成的人民幣估值過低是不合理的,所以應(yīng)該限制順差,促進(jìn)貿(mào)易平衡。

美國財長蓋特納還提出把經(jīng)常項目收支(外貿(mào))順差和逆差限制在本國GDP的4%以內(nèi),但由于德國、日本等國的強(qiáng)烈反對,此項未能進(jìn)入指南。但是中國接受了“增強(qiáng)匯率彈性,促進(jìn)經(jīng)常項目收支均衡”這項內(nèi)容,可以說是一定程度上接受了人民幣升值要求,這表明中國也做出了一定的讓步。

峰會未對任何個別國家外匯政策進(jìn)行討論,當(dāng)然對美元也就無計可施。當(dāng)然,金融危機(jī)期間20國集團(tuán)曾經(jīng)很一致地達(dá)成了協(xié)議的情況,只不過是小概率事件。

在12日G20各成員國通過的《首爾宣言》中,與會各方承諾,匯率應(yīng)反映各國經(jīng)濟(jì)基本面,避免競爭性貨幣貶值。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將嚴(yán)防匯率過度波動以及失序走勢,并在中期內(nèi)尋求不傷害經(jīng)濟(jì)的財政整固措施;發(fā)展中國家則將增加匯率政策彈性。同時,G20支持匯率遭到高估的新興經(jīng)濟(jì)體實施審慎措施,對抗資本流入。G20還授權(quán)國際貨幣基金組織對各國外匯政策進(jìn)行監(jiān)管。

《首爾宣言》中的這些內(nèi)容,雖然約束力不強(qiáng),但畢竟G20首腦們就“解決匯率矛盾”這一方向達(dá)成一致。袁鋼明說,“不管怎樣,是在避免匯率戰(zhàn),在避免貨幣競相貶值方面取得了一定的進(jìn)展,有利于下一步國際經(jīng)濟(jì)更加安全、協(xié)調(diào)地運行。”

APEC“共同體”

此次G20首爾峰會的另一個重點就是發(fā)展問題,也就是注重發(fā)展中國家的發(fā)展。首爾峰會本身就是在亞洲,在新興國家召開,本身就表明了世界格局逐漸發(fā)生了變化。

在11月初,國際貨幣基金組織已經(jīng)宣布,將中國在該組織中的所占份額和投票權(quán)均提升至第三位,僅次于美國和日本,這為中國帶來了更大的話語權(quán)。

11月12日,在結(jié)束了G20首爾峰會后,APEC國家的領(lǐng)導(dǎo)人們轉(zhuǎn)場至日本橫濱,出席在那里舉行的APEC第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。胡錦濤在大會發(fā)言中表示,在重申堅持匯率改革的同時,中國還將努力擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。除了自身要承擔(dān)的責(zé)任外,胡錦濤特別強(qiáng)調(diào),對地區(qū)內(nèi)的發(fā)展中國家,他們所承擔(dān)的國際責(zé)任要與其發(fā)展程度相適應(yīng)。

對此,中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授趙錫軍告訴《中國新聞周刊》,APEC與G20不同的地方,是APEC擁有更多的發(fā)展中國家,注重他們的發(fā)展也符合中國利益。

“G20是全球性的,更多面臨的是全球性的經(jīng)濟(jì)問題。APEC主要討論亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。亞太地區(qū)有很多發(fā)展中國家,更關(guān)注怎么發(fā)展自己,同時加強(qiáng)相互之間的合作?！壁w錫軍說。

此次APEC橫濱會議最大的成果,就是各成員國就經(jīng)濟(jì)部署和貿(mào)易合作達(dá)成一致——如何通過推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化,推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè),形成地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢。東南亞十國和中日韓三國之間的經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)(在橫濱會議上)有了實質(zhì)性的進(jìn)展,中國和湄公河次區(qū)域這些國家的經(jīng)濟(jì)合作也有了實質(zhì)性的推進(jìn)。

14日,在橫濱會議結(jié)束前,與會各方通過了《橫濱宣言》,其中把“共同體”作為今后APEC的目標(biāo),表示將努力推動實現(xiàn)區(qū)域一體化構(gòu)想。

除了橫濱會議正式日程上的內(nèi)容以外,日本首相菅直人在會議期間還忙于多邊外交。13日傍晚,胡錦濤和菅直人舉行了會談。這是在9月7日中日發(fā)生釣魚島爭端以來,雙方高層的第一次見面。10月在越南河內(nèi)舉行的東盟“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議上,溫家寶曾經(jīng)拒絕了日方的會談邀請。雖然整個會談只持續(xù)了20分鐘,但外界有理由相信,這是中日關(guān)系開始恢復(fù)的一個信號。

此外,籠罩在“北方四島”爭端中的日俄關(guān)系也在橫濱會議中出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。菅直人與梅德韋杰夫進(jìn)行了短暫的見面,梅德韋杰夫邀請菅直人明年訪問俄,包括遠(yuǎn)東在內(nèi)的任何地區(qū)。雖然菅直人接受了邀請,但他回應(yīng)“會加以考慮”。

相比之下,日美會談涉及了雙方的核心利益,日美圍繞稀土等資源供應(yīng)多樣化以及開發(fā)清潔能源技術(shù)啟動高層對話達(dá)成了協(xié)議,可謂日本外交的一大收獲。 ★