林建輝

摘要:本文主要對財政投資項目造價管理的現(xiàn)狀、存在問題和內在原因進行分析和論述,在此基礎上針對性地提出解決問題的對策和具體辦法,為財政投資項目造價管理和控制提供了較好的方法。

Abstract:The thesis illustrates and analyzes the current situation, existing problems and inner reasons of the controlling of the financial investment project cost. Based on these, strategies and specific proposals are given to solve the problems. Better methods are given to regulate and control the financial investment project cost.

關鍵詞:財政投資項目工程;對策;思考

Key words:financial investment project control;strategies;thoughts

中圖分類號:TU72 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0141-02

隨著我國城市化進程的不斷發(fā)展,財政投資項目數量越來越多,規(guī)模越來越大,合理控制財政投資項目投資日顯重要。工程造價確定和有效的控制是財政投資項目管理的重要目標,也是項目管理的一大難題。通常情況下,我們把控制工程造價的重點放在項目施工階段,卻忽視了項目前期階段即項目決策階段和設計階段的造價控制?，F(xiàn)階段政府對財政投資項目的管理仍缺乏有效的約束和監(jiān)督機制,特別是在對項目的決策階段、設計階段的管理越顯不足,導致項目超規(guī)模、超標準、超投資的“三超”現(xiàn)象嚴重。如何有效控制財政投資項目投資,將項目的工程造價控制在一定的限額內,保證管理目標得以實現(xiàn),取得好的經濟效益和社會效益,筆者將結合實踐對影響財政投資項目工程造價的幾個主要因素進行分析,以期在以后的工程實踐中有所幫助。

1 委托有專業(yè)技術經驗的第三方進行項目造價的全過程管理,充分發(fā)揮財政評審制度的監(jiān)督作用

長期以來,我國財政投資項目基本上都是由使用單位通過組建臨時基建班子如基建辦、工程指揮部等進行建設管理,通常缺乏應有的建筑技術和工程經濟等相關背景知識,對投資規(guī)律和基本建設程序缺乏足夠的了解,不能掌握并運用先進的造價管理和控制方法,造成決策不夠成熟,隨意調整方案,項目前期和實施階段的工作相互脫節(jié),工作效率、效益不高等。同時,基建班子一般在項目建成后隨即撤銷,在建設中得出的經驗不能積累為以后的工作所利用。超規(guī)模、超標準和超投資的“三超”現(xiàn)象發(fā)生,既有專業(yè)管理經驗不足的客觀原因,更有主觀上由于項目使用單位、承建單位和監(jiān)理單位都是項目“三超”的受益者,疏忽甚至故意造成既成現(xiàn)實的原因。委托有專業(yè)技術經驗的第三方進行項目造價的全過程管理或采取項目“代建制”,嚴格獎懲制度,將項目參與各方構建城對立統(tǒng)一的管理模式,既在源頭上堵住管理漏洞,又有技術和管理經驗的保障。在此同時,充分發(fā)揮項目財政評審的監(jiān)督作用,嚴格財政投資項目估算、概算和預結算評審制度,提高四算的準確性,杜絕人為因素的故意降低概算、壓縮工程投資,造成低投入高產出假象、預留資金缺口等使項目盡快通過批準的行為。

2 充分重視項目投資決策和初步設計階段工程造價的控制

由于造價、進度、質量和客戶滿意度四者密不可分,造價管理決不能脫離質量管理、進度管理和客戶要求而獨立存在,相反要在造價、質量、進度、客戶滿意度四者之間進行綜合平衡,進行全方位(造價、進度、質量和客戶滿意度)的控制和管理。工程造價管理是項目管理的主要組成部分,在工程造價管理的全過程中,根據各個階段對工程項目造價的影響程度進行區(qū)別對待。經驗說明,項目投資決策階段對工程造價的影響達到了95%以上,初步設計階段達到了75%至95%,對建筑工程造價的影響力最大,這是因為決策階段是決定工程造價的基礎,特別是項目規(guī)模,建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等,這些內容在建筑工程中占工程總造價的75%至95%,直接關系到工程造價的高低。技術設計階段的影響為35%至75%,對項目工程造價的影響力減小,這一階段只對工程設計的合理性、可行性進行確定。在施工圖設計和施工階段,對建筑工程項目造價的影響力進一步削弱,只在10%至35%之間。由此可見,對造價的影響較大的是施工前的投資決策和設計階段,應重點控制。現(xiàn)在很多項目業(yè)主單位把主要的精力和重點放在施工圖預算和結算上,其實到了施工階段,項目投資概貌已經呈現(xiàn),工程造價只能在決策和初步設計的投資框架內進行微調,所起的作用已弱。故此,對項目投資決策和初步設計階段的工程造價要重點控制,主要注意以下幾點:

(1)項目建設應堅持經濟、適用、適應發(fā)展的原則。確定項目規(guī)模時既要看到規(guī)模效益的存在,又要考慮市場因素、技術因素、環(huán)境因素的制約。建設地址的選擇要考慮地理位置和交通運輸、水、電、氣等基礎設施以及氣象、水文、地質條件,進行多方案的技術經濟分析、比較,工藝方案應當先進適用和經濟、合理、在設備的選用中,要注意設備之間的行業(yè)配套問題,以及設備與原材料,部件及維修能力之間的配套問題。要盡量選用國產設備,降低產品成本,從而降低工程造價。

(2)落實好項目法人責任制和做好可行性研究。項目法人應對建設項目的籌劃、籌資、建設、經營、還貸、保值增值全過程負責。造成嚴重經濟損失的,要依法追究主要決策者的責任。實行誰決策,誰負責的原則,真正提高投資項目的效益,保證資源的合理利用。

(3)確保項目可行性研究的質量?？尚行匝芯渴枪こ添椖窟M行技術經濟分析、論證的科學分析方法和技術手段。項目管理單位一定要做好可行性研究,決不能先決策后做可行性研究。在合同中通過經濟、法律條款對可行性研究編制單位進行約束,保證可行性研究報告質量。編制可行性研究報告時,應先對與該項目有關的技術、經濟、社會、環(huán)境等方面進行調查研究,按客觀實際情況實事求是地進行技術經濟論證、技術方案比較和評價,保證可行性研究的嚴肅性、客觀性、真實性、科學性和可靠性,同時可行性研究的內容和深度及計算指標必須滿足作為項目投資決策和進行設計的要求,提高項目建成后的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

(4)工程項目投資估算的準確性直接影響項目的投資決策、基建規(guī)模、工程設計方案、投資經濟效益,并直接影響到工程建設能否順利進行。因此在實際估算項目投資時,應考慮不同的時間和地區(qū)差價的調整及不可預見費,注意項目總投資額的綜合平衡,進行項目投資估算要認真,實事求是。

3 設計階段

工程設計是具體實現(xiàn)技術與經濟對立統(tǒng)一的過程,設計階段的設計費雖然只占工程全部投資的1%左右,但由于設計工作涉及工程建設的結構形式和建筑標準及使用功能,設計工作可影響工程造價的10%至35%,可見,工程設計是投入小,影響大的重要因素。技術先進、經濟合理的設計對項目在建設中縮短工期、節(jié)省投資、提高效益起著重要的作用。因此,設計是否經濟合理,對整個工程建設的效益也非常重要,設計階段的投資控制,主要通過以下幾個方面來落實:

(1)采用標準設計。推廣標準設計有益于較大幅度降低工程造價,節(jié)約設計費用,大大加快提供設計圖紙的速度,縮短設計周期。標準設計能較好地貫徹執(zhí)行國家的技術經濟政策,密切結合自然條件和技術發(fā)展水平,合理利用資源,能源和材料設備,較充分考慮施工、生產、使用和維修的要求,便于工業(yè)化生產,是設計階段控制和降低工程造價的有效方法之一。

(2)積極推廣設計招標或方案競選,優(yōu)勝劣汰,使有限的資金發(fā)揮最大的收益,使技術和經濟有機地結合。一個成功的設計方案應該是功能適宜,技術先進,經濟合理的統(tǒng)一體,只有當三者得以充分平衡時,建筑的價值才能充分體現(xiàn),這就要求技術與經濟有機地結合,設計招標有利于競爭和設計方案的選擇,通過擴大招標選擇設計方案的范圍,從而保證設計的先進性,合理性,準確性,設計招標還有利于控制項目建設投資,縮短設計周期,降低設計費,使真正功能好,造價低,效益高,技術經濟合理的設計方案脫穎而出。

(3)推行限額設計,即按批準的設計任務書和投資估算,按照批準的初步設計總概算,控制施工圖設計。同時在保證功能的前提下,將投資額分配到各專業(yè),按分配的投資額控制設計,嚴格控制不合理的變更,保證投資額不被突破。限額設計并非一味地考慮節(jié)約投資,而是體現(xiàn)了設計標準、規(guī)模、原則的合理確定,從我國國情出發(fā),體現(xiàn)“中等、適用、在適當的條件下注意美觀”的原則,為保證限額設計,必須加強設計部門內部管理,合理使用人力、物力、財力、力爭少投入多產出,努力提高經濟效益。

另外,設計方案優(yōu)化程度,設計圖紙是否完整清楚,設計階段是否考慮施工時的材料供應(因選用不合適的材料增加工程項目建設過程中的材料成本,運輸成本,或因材料的性質不適合當地氣候造成材料的過早報廢,增加以后的維護維修費用)。這些都會影響工程總造價。

(4)開展價值工程的應用,分析產品功能和成本關系,使之以較低的總成本,可靠的實現(xiàn)產品的必要功能,從而提高產品價值,各行已在廣泛的應用。其基本思想是運用集體的智慧和通過有組織的活動,著重對產品進行功能分析,使之以最低的成本,可靠地實現(xiàn)產品的必要功能,從而提高產品價值。對于建筑工程項目來說,在應用價值工程方法進行分析時,這里的成本就是工程的造價,功能是建筑工程需要實現(xiàn)的各種特性,從價值工程的分析出發(fā),在預定的功能下,應該盡可能地節(jié)約成本,即造價,以求得最大的功能價值比。同一個建筑工程項目,同一單項,單位工程,可以有不同的設計方案,這就會有不同的造價?？捎脙r值工程進行方案的選擇,在設計階段運用價值工程控制造價,并不是片面地認為工程造價越低越好,而應把工程的功能和造價兩個方面綜合分析研究,在滿足必要功能的基礎上,消除不必要功能的費用,這也是工程造價控制本身的要求。提高產品即工程的價值有五種途徑:一是提高功能,降低造價,這是最理想的方法;二是功能不變,降低造價;三是造價不變,提高功;四是功能略有下降,但帶來造價大幅度降低;五是造價略有上漲,但帶來功能大幅度提高。

(5)加強設計階段的評審和監(jiān)理工作,現(xiàn)階段的工程建設評審、監(jiān)理大多數停留在施工階段,作為對投資影響大的設計階段的評審、監(jiān)理,基本上停留在表面的、粗放的層面,應有的作用沒能有效發(fā)揮。實行設計監(jiān)理,對全過程進行跟蹤監(jiān)督,使監(jiān)理單位對工程有全面的把握,將設計工作跟現(xiàn)場經驗能結合起來,避免因設計跟現(xiàn)場實際情況脫節(jié)造成工程造價的增加。減少設計過程中可能存在的缺陷和失,提高工程設計質量,有效控制工程造價。

結束語:財政投資項目造價管理因產權權屬與項目運作管理單位分離的天然缺陷,再加之多年來造價管理體制的不健全和項目運作主體缺乏足夠的專業(yè)技術能力,造成了財政投資項目總體上效益不高,管理水平有限。針對財政投資項目的特點,采用第三方造價管理和財政評審制度,從競爭機制和監(jiān)管機制上解決監(jiān)管主體問題。在此基礎上,運用造價管理理論對投資項目從決策、設計、招投標、實施及竣工階段進行造價全過程管理,重點做好項目決策和初步設計階段的造價控制,有效地控制建設項目中各環(huán)節(jié)的工程造價,提高工程項目投資的經濟效益和社會效益。