糧食是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視糧食安全問(wèn)題。近年來(lái)，各級(jí)糧食部門堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央關(guān)于糧食工作的各項(xiàng)方針政策，千方百計(jì)保障國(guó)家糧食安全，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2010年，要進(jìn)一步抓好中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展，不斷提高我國(guó)糧食安全水平。

認(rèn)真落實(shí)糧食收購(gòu)政策，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收

積極做好糧食收購(gòu)工作，確保農(nóng)民手中余糧以合理價(jià)格及時(shí)出售，是促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、保證農(nóng)民收入持續(xù)增加的有效途徑，是糧食部門服務(wù)“三農(nóng)”、落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的重要體現(xiàn)。2009年，我國(guó)糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到10616億斤。有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，確保了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。據(jù)測(cè)算，全國(guó)各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)糧食5753億斤，其中國(guó)有企業(yè)收購(gòu)3264億斤，發(fā)揮了主渠道作用;國(guó)家實(shí)施糧食收儲(chǔ)政策，拉動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格回升，促進(jìn)農(nóng)民增收400多億元，對(duì)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

當(dāng)前，資源性稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革將帶來(lái)價(jià)格上漲壓力，糧食生產(chǎn)成本將進(jìn)一步增加，同時(shí)通脹預(yù)期使得通過(guò)提高糧食價(jià)格促農(nóng)增收的空間縮小，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和促進(jìn)種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收難度加大。黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)要更加注重民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，提出要把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措。在種糧收益仍是當(dāng)前農(nóng)民收入重要組成部分的情況下，抓好糧食收購(gòu)工作就成為“增收惠民生”的重中之重。為此，需要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購(gòu)政策。今年，國(guó)家將繼續(xù)較大幅度提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)格。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策，加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)工作的指導(dǎo)和督促檢查;各收購(gòu)政策執(zhí)行主體要嚴(yán)格質(zhì)價(jià)政策，不得壓級(jí)壓價(jià)損害農(nóng)民利益，也不得抬級(jí)抬價(jià)損害國(guó)家利益，努力做到讓農(nóng)民滿意、讓黨和政府放心。

不斷提高收購(gòu)服務(wù)水平。積極做好政策宣傳，接受農(nóng)民咨詢，提供信息服務(wù)，增設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，千方百計(jì)方便農(nóng)民售糧。特別是在售糧高峰期間，要盡量縮短農(nóng)民排隊(duì)等候時(shí)間，努力做到隨到隨賣，為農(nóng)民提供熱情、周到的服務(wù)。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧。抓好農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工作，減少農(nóng)戶儲(chǔ)糧環(huán)節(jié)損失，方便農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)行情選擇合適售糧時(shí)機(jī)，增加農(nóng)民種糧收益。繼續(xù)加大支持力度，積極籌措落實(shí)資金，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)達(dá)到預(yù)期效果。

切實(shí)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定

2009年和今年初，受國(guó)際金融危機(jī)、嚴(yán)重自然災(zāi)害等不利因素影響，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)，實(shí)施糧食宏觀調(diào)控、保障國(guó)內(nèi)糧食供給和價(jià)格基本穩(wěn)定遇到重大考驗(yàn)。各級(jí)糧食部門通過(guò)加強(qiáng)中央和地方儲(chǔ)備糧輪換、向受旱災(zāi)地區(qū)和主銷區(qū)移庫(kù)、收購(gòu)管理、加強(qiáng)糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、適時(shí)安排政策性糧食競(jìng)價(jià)銷售等措施，有效穩(wěn)定了糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格。今年，糧食宏觀調(diào)控要按照“穩(wěn)糧保供給”的思路，立足于促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和增強(qiáng)調(diào)控市場(chǎng)能力，綜合運(yùn)用儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、進(jìn)出口、產(chǎn)銷銜接等措施，實(shí)現(xiàn)糧食供求總量、品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局基本平衡，確保糧油市場(chǎng)基本穩(wěn)定。

加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央儲(chǔ)備糧的行政管理和監(jiān)督檢查，完善儲(chǔ)備輪換機(jī)制，優(yōu)化儲(chǔ)備區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，適時(shí)增加稻谷儲(chǔ)備數(shù)量。繼續(xù)推進(jìn)中央儲(chǔ)備糧輪換通過(guò)規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，使輪換與宏觀調(diào)控要求相適應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧體系建設(shè)和規(guī)范管理，充實(shí)糧油儲(chǔ)備規(guī)模和應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備。

穩(wěn)定糧食市場(chǎng)供應(yīng)。繼續(xù)做好政策性糧食銷售，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)把握競(jìng)價(jià)銷售的節(jié)奏和力度。做好政策性糧食跨省移庫(kù)工作，充實(shí)薄弱地區(qū)庫(kù)存。引導(dǎo)和支持糧食產(chǎn)銷區(qū)之間建立多形式、深層次、長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策。促進(jìn)糧食總量、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域供求基本平衡，切實(shí)維護(hù)糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

加強(qiáng)調(diào)控能力建設(shè)。引導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)積極入市收購(gòu)，多掌握稻谷糧源，增強(qiáng)調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急體系，細(xì)化和完善糧油儲(chǔ)備應(yīng)急動(dòng)用方案，健全應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)體系。繼續(xù)完善軍糧供應(yīng)管理制度，推進(jìn)應(yīng)急保障機(jī)制和設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通和加工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，組織好社會(huì)糧油供需平衡調(diào)查，做好糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

提高調(diào)控市場(chǎng)效率。認(rèn)真開(kāi)展糧食成本利潤(rùn)調(diào)查，建立調(diào)查長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定合理的糧食價(jià)格政策，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制。密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)糧油市場(chǎng)變化，認(rèn)真分析市場(chǎng)形勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)的判斷和把握能力，提高糧食宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、靈活性。完善全國(guó)糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)，提高糧食市場(chǎng)調(diào)控的效率和能力。

大力發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，在國(guó)家政策推動(dòng)下，糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展，國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展步伐加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平顯著提高，但與糧食流通工作實(shí)際需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求相比還有一定差距。今年，中央提出要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。糧食部門要深入推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，把發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措抓好抓實(shí)。

推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。加大國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整;抓好富余職工分流安置工作，落實(shí)社會(huì)保障和再就業(yè)政策，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。支持企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)購(gòu)銷服務(wù)功能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和支持多元市場(chǎng)主體參與糧食經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞活流通、增加就業(yè)的積極作用。指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)盈利能力。

加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收能力。有條件的地區(qū)要依托糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展企業(yè)集群，建設(shè)糧食物流和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步推進(jìn)“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，抓好示范企業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)和帶動(dòng)全行業(yè)共同發(fā)展。

加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理和配套資金落實(shí)，科學(xué)規(guī)劃布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)。加快倉(cāng)房維修改造和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施更新，改善糧食儲(chǔ)存條件。繼續(xù)落實(shí)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)糧食現(xiàn)代物流體系，提高糧食流通效率。

提高糧食行業(yè)科技水平。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，推動(dòng)糧食加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，引導(dǎo)糧油加工業(yè)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，提高科技含量和附加值。繼續(xù)加強(qiáng)糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)綠色儲(chǔ)糧等國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，引領(lǐng)行業(yè)科技進(jìn)步。

著力抓好糧食流通體制機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)糧食安全制度基礎(chǔ)

當(dāng)前，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇，價(jià)格波動(dòng)頻繁;我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場(chǎng)約束增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)比較效益下降，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，糧食安全面臨更加嚴(yán)峻、復(fù)雜、多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，各級(jí)糧食部門必須始終保持清醒頭腦，不斷完善和強(qiáng)化確保糧食安全的各項(xiàng)政策措施。在糧食流通方面，應(yīng)著力抓好體制機(jī)制建設(shè)和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

利用清倉(cāng)查庫(kù)成果，健全庫(kù)存管理長(zhǎng)效機(jī)制。糧食儲(chǔ)備是保障糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為摸清糧食庫(kù)存家底、提高庫(kù)存監(jiān)管水平，2009年國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展了全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)。清查結(jié)果顯示，全國(guó)糧食庫(kù)存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。今后，要進(jìn)一步總結(jié)庫(kù)存管理經(jīng)驗(yàn)，完善和落實(shí)糧食庫(kù)存“在地檢查”原則，探索建立與糧食事權(quán)相適應(yīng)的庫(kù)存監(jiān)管機(jī)制;創(chuàng)新庫(kù)存檢查方式方法，增強(qiáng)糧食庫(kù)存監(jiān)管工作透明度和公信力;健全糧食庫(kù)存管理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)糧食庫(kù)存管理工作再上新臺(tái)階。

加強(qiáng)糧食行業(yè)法治建設(shè)，推進(jìn)依法管糧。認(rèn)真抓好《糧食法(草案)》研究起草工作，繼續(xù)貫徹執(zhí)行糧食流通管理?xiàng)l例、中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例等法律法規(guī)。不斷加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查體系建設(shè)，建立健全糧食庫(kù)存管理和監(jiān)督檢查責(zé)任制，組織開(kāi)展面向全社會(huì)的糧食流通監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政策性糧油庫(kù)存和購(gòu)銷活動(dòng)的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系和制度建設(shè)，落實(shí)糧食質(zhì)量安全地方責(zé)任。完善糧油倉(cāng)儲(chǔ)制度體系，健全新型糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理機(jī)制，抓好糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法落實(shí)。加強(qiáng)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制。

研究制訂“十二五”發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展。全面總結(jié)“十一五”期間糧食行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析新形勢(shì)新任務(wù)，深入研究國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問(wèn)題，抓緊編制糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，制訂、修訂糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系建設(shè)、糧油加工業(yè)、科技發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和政策措施的研究論證，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性和可行性。

推進(jìn)糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，提高全社會(huì)糧食流通管理和服務(wù)水平。按照政府職能定位和保障國(guó)家糧食安全的要求，加快推動(dòng)糧食行政管理部門把工作重心轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)和搞好服務(wù)上來(lái)。積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建新型糧食購(gòu)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，努力提高全社會(huì)糧食流通管理和服務(wù)水平，努力保護(hù)種糧農(nóng)民利益，努力保障糧食有效供給，切實(shí)維護(hù)糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，為糧食行業(yè)又好又快發(fā)展提供人才和智力保障。

(作者為國(guó)家糧食局局長(zhǎng)、黨組書記)