學校不僅僅是一個莘莘學子讀書的地方，它早已成為生命的聯(lián)系體，融匯了心靈與靈魂深處的碰撞與溝通，融匯了師生的追求與向往。正是這種融匯，才凝結成厚重的學校文化。文化，正是學校存在的意義，而文化所蘊含的品格，也正是學校源遠流長的堅固基石。因此，管理者應重視學校文化建設，打造高質量的學校文化已成為管理工作的重中之重。而學校制度文化建設是學校文化建設中的一個重要組成部分，如何進行制度文化建設已成為管理者必須研究的課題。筆者認為，應在學校制度的宏觀運行中建設學校制度文化。

學校制度的宏觀運行包括制度的建立、制度的實施(制度的執(zhí)行和制度的遵守)、制度監(jiān)督機制、制度的實現(xiàn)等幾個方面的內容。

制度文化包括兩個層面:制度、制度意識。制度意識是制度主體關于制度客體的思想觀念、知識和心理的總稱，它是制度文化最內在的深層因素，在結構上分兩個層次:制度心理(感性認識)和制度思想體系(理性認識)。

一、 學校的制度建立與制度意識的培養(yǎng)

學校制度文化的制度層面應當包括國家或政府機關所頒布的與學校及其成員直接有關的法律、章程、守則和規(guī)定，如《教育法》、《教師法》、《教師工作規(guī)范》、《中學生日常行為規(guī)范》、《中學生守則》等，也應當包括學校依據(jù)實際情況制訂的規(guī)章制度、慣例及儀式等。

1.就學校的“制定法”而言，從制度程序上講，要充分發(fā)揚師生民主，傾聽師生意見

關于學生管理方面的制度要來自于學生，經過學生代表大會表決通過;關于教師和行政管理方面的制度要來自于教師，然后經過教代會表決通過。這樣師生有了來源自己又指導自己的行為準則，更易于自愿遵守。這個過程是一個充分民主的過程，也是培養(yǎng)師生制度意識的過程。

2.從制度的原則和內容上看，應當立足服務于每位師生的健康成長和長遠發(fā)展

關注每位師生的快樂及相互傳遞快樂的過程，關注每位師生潛能的挖掘，關注教育教學的細節(jié)，重點是細節(jié)的深化，體現(xiàn)制度的價值與學校的和諧發(fā)展，兼顧創(chuàng)新、全面與開放，體現(xiàn)團隊精神，體現(xiàn)人文關懷。包括“青藍工程”、“師德標兵”、“優(yōu)秀黨、團員”、“優(yōu)秀教師”、“校園之星”、“例會制度”、“優(yōu)秀教師研究課制度”、“名師工程”、“學生自律手冊”、“教職工自律手冊”等等。這樣的制度，體現(xiàn)著人本價值，有利于制度主體(師生、干部)對制度的遵守，有利于制度意識的培養(yǎng)，有利于制度的執(zhí)行和制度的實現(xiàn)。

3.應注意制度的系統(tǒng)化

制度的系統(tǒng)化是指采用一定的方式對已施行的制度文件進行歸類、整理和編纂，使之集中并做一系列整合工作。它主要有三種方法，一是制度匯編，二是制度編纂和修訂，三是制度清理。前兩種是基本方法。制度匯編是把學校已經施行的制度文件按照一定的日期或標準進行系統(tǒng)的排列，匯編成冊。制度編纂和修訂是指對散見于不同制度文件中的屬于同一個問題的歸類，進行審查修改、修訂補充，編纂成具有完整結構、統(tǒng)一的制度文件。制度清理是管理者按照一定的程序，對一定時間和范圍的制度文件進行審查，并重新確定其制度效力的活動。以上這些活動是制度主體對制度客體的認知，有利于制度主體制度意識的培養(yǎng)。

二、 學校制度的實施與制度意識的培養(yǎng)

1.學校制度的執(zhí)行

學校制度的執(zhí)行要有適合的環(huán)境，內部環(huán)境是指管理者與被管理者都需要有制度意識，外部環(huán)境是指管理者運用人文精神與被管理者共同創(chuàng)造出的和諧的氛圍。

(1)在學生管理制度的執(zhí)行中，堅持用正確的教育觀念，著眼于學生終身發(fā)展，培養(yǎng)和教育學生，努力形成平等和諧的良好師生關系，充分發(fā)揮學生的主體意識，熱情關懷，耐心教導，促進學生健康成長，尊重學生，不歧視學生，把教師的關懷送給每一位學生。

(2)在教師管理制度的執(zhí)行中，尊重教師，發(fā)揚教師的主人翁精神，鼓勵和支持教師的教育創(chuàng)新，尊重教師自我完善的要求，努力形成寬松的環(huán)境、民主的氛圍，讓學校充滿生氣和活力，充滿溫情和激情。

(3)在領導干部管理制度的執(zhí)行中，領導要尊重下屬，鼓勵和支持下屬的主動性和創(chuàng)造性，堅持開展民主生活會，使領導干部從嚴要求自己，做到廉潔自律。形成領導干部讀書制，讓干部在自我提高中不斷“充電”，提高個人素養(yǎng)和領導素質。

(4)在制度執(zhí)行中，堅持公平、公正的原則，將“個人價值”與“學校價值”融合起來。任何制度的執(zhí)行只有堅持在制度面前人人平等，才能真正彰顯制度的公正。尤其是在職稱評審、聘任、評優(yōu)樹先、助學金發(fā)放等師生關心的問題上，要實行回避制度、公示制度等，陽光操作，公開透明。

在教師的專業(yè)發(fā)展上，學校領導者要積極為每位教師搭設學習、科研和展示的平臺，努力為每位教師創(chuàng)設展示自我的機會，為其自身發(fā)展創(chuàng)造更多的條件，使其在這個平臺上秀出自己的風采，炫出自己的個性，把教師的自身發(fā)展與學校發(fā)展緊密聯(lián)系起來，形成“命運共同體”，使教師以主人翁的心態(tài)關心學校，投身到學校的建設和發(fā)展之中。

學校的管理者要努力尋找公開課的機會，為晉升職稱的教師提供機遇，為優(yōu)秀教師聯(lián)系教研員，為“充電”提供“電源”為有條件參加各類比賽的教師創(chuàng)造條件，拓寬發(fā)展的空間，提升教師的教學水平。

學校的管理者還要針對教師發(fā)展需求的多樣化、差別化、個性化的特點實現(xiàn)分類指導，注重培訓實效，關注教師的真實需要，不僅關注教師的專業(yè)成長，更重要的是關注教師個人生活的情感、需求和生命體驗，運用價值引領機制，激發(fā)其內在動機。

(5)制度執(zhí)行的其他條件——和諧。和諧環(huán)境是師生賴以生存的家園。和諧是師生發(fā)展的最佳運行狀態(tài)，以制度的實施凝聚精神，以精神凝聚風氣，抓學習，抓教風，抓思想，抓紀律，提士氣，構建學習型學校。學校管理者應注重換位思考，想他們所想，為教職工辦好事、辦實事，鼓勵教職工積極進取，營造和諧氛圍。在和諧民主的氛圍中，大家沒有壓力，沒有顧慮，有的只是對工作的滿腔熱情和循序漸進的有序規(guī)程，促進了工作的開展。

2.學校制度的遵守

(1)“守法”。管理者要帶頭“守法”，要深諳“人文管理的藝術”，懂得管理不是簡單地用冷冰冰的制度馭人的過程，而是用人去影響人的藝術。因此，在制度意識中嵌入人文管理理念，堅持“剛柔相濟，目中有人，尊重人格，情感凝聚，注重文化，仁者愛人”的工作原則。被管理者也應有心理回應，學會換位思考，有主動 “守法”的制度意識。因此，在制度的實施過程中，強調以學術和人格為基礎樹權威，強調為人服務講法規(guī)，強調人的觀念和情感作用，重視人的能動性和自我完善，努力改變工作作風，平等待人，以理服人，有意識地培養(yǎng)被管理者的制度意識。

(2)“違法”。學校對違反制度者設置“熱爐”，以批評教育、譴責、懲罰等方式增加其違反制度的成本，維護了學校制度的權威，教育了制度的主體，使之增強了制度意識。

制度的有效實施實現(xiàn)了權利與義務的統(tǒng)一，這不僅發(fā)揮了制度的作用，實現(xiàn)了制度的價值，更重要的是在制度的實施過程中，培養(yǎng)了制度主體的制度情懷，增強了對制度的理解和自覺，使制度的遵循成為了制度主體的自我意識的要求。

三、 學校制度監(jiān)督機制與制度意識的培養(yǎng)

學校應建立專門的制度監(jiān)督機構，如紀檢委或紀檢組，監(jiān)督學校制度的執(zhí)行，充分發(fā)揮監(jiān)督機構的職能，更重要的是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，形成有效的監(jiān)督機制。這樣既能保證學校制度的有效執(zhí)行，又能培養(yǎng)和提高制度主體的制度意識。

只有在制度宏觀有效運行中實現(xiàn)每一個制度主體(師生、干部)和諧成長，才能真正實現(xiàn)制度的公正、公開和公平，制度的主體(師生、干部)才能真正將學校制度內化于自己“學校實踐意識”之中，從而在廣泛的日常活動中，自覺地遵守學校制度。這正是學校制度的內在維持模式獲得真正生命力的體現(xiàn)。只有這樣，學校制度文化才能真正建立起來。

(責任編輯關燕云)