提案分析:

在許多貧困村，種糧只能解決溫飽，村民無力對村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資，用于增收的養(yǎng)殖業(yè)也面臨著巨大的市場風(fēng)險(xiǎn)。

提案建議:

1、國家進(jìn)一步加大扶貧資金整村推進(jìn)的力度，不求村莊數(shù)量，只求實(shí)際扶貧效果，切實(shí)加大資金額度。例如，北方糧食主產(chǎn)區(qū)的一個平原村莊，應(yīng)該保證各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善資金200萬元以上，以切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件。

2、加強(qiáng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)，確保農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會和工資足額發(fā)放。

2010年2月，春節(jié)剛過，河南省寧陵縣張弓鎮(zhèn)大徐莊村，豫東平原的一個普通村莊，糧食主產(chǎn)區(qū)。大徐莊村由大徐莊和康莊兩個自然村組成，共276戶人家，人口1182，總面積1693畝，總耕地面積近1000畝。

大徐莊村一直都是國家級貧困村，多年來，半工半耕是他們的主要經(jīng)濟(jì)模式，但是，他們依然貧困。村里有20多戶貧困戶，大多由于疾病、殘疾或者生活重大變故而導(dǎo)致貧困，在這些貧困戶里，或勞力不足，或根本沒有勞動能力，于是，他們只能困守在土地上，靠低保生活。

在這個村子里，村委會沒有集體收入。

種糧只能溫飽，賺錢還得打工

在大徐莊，有近20個小的建筑包工頭，他們每年收入7、8萬到十幾萬元，屬于村里的富人;10多戶從事農(nóng)用車運(yùn)輸?shù)?，每年能有幾萬元的收入;還有的在家里從事鬃刷加工和養(yǎng)殖業(yè);完全以農(nóng)業(yè)收入為主的，大約有40多戶，他們是村里的窮人。因?yàn)閮H是一個勞動力外出打工的月收入，就能頂上在地里務(wù)農(nóng)一年的收入。

這里種地的村民，一年兩季莊稼的收入算下來，一畝地也到不了1000元，現(xiàn)在人均近1畝耕地，按戶均4口人算，一家收入不到4000元，也就只能滿足溫飽。雖然國家在穩(wěn)定并逐步地提高糧食價(jià)格，并給每戶農(nóng)民發(fā)放糧食綜合直補(bǔ)等補(bǔ)貼，但是由于化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的不斷上漲，種地的收入只能說是穩(wěn)定地保持在較低的水平上。而事實(shí)上，大徐莊村民所種的糧食幾乎很少出售，一般都自家用了。所以，種糧的意義對于大徐莊的農(nóng)民來說，只是解決溫飽所需，而要想蓋房子、辦其它事情，還需要外出打工掙錢。

現(xiàn)在，村里十七、八歲到50歲之間的勞動力，幾乎都在外面打工，每年耕種和收獲時節(jié)，以及春節(jié)，他們才能回來。今年2月，元宵節(jié)還沒有過，許多年輕的村民已經(jīng)扛包離開家出外打工了。

25歲以下的村民，他們多在外省打工，南下到江西、廣東或北上到北京。他們在城里多數(shù)都沒有任何社會關(guān)系，通常是和本村的三、五個人一起出去打工，甚至還在同一家工廠，落下腳之后，再介紹本村的人出去。這些人的外出時間比在本省打工者更長，大多數(shù)在春節(jié)才回家，有的甚至春節(jié)也不回家。每月的工資一般在1500到2000元之間，雖然在村里人看來已經(jīng)屬于高工資，但他們的花銷也很大。

25歲以上的村民，大多已經(jīng)成家，且有了小孩，雖然單獨(dú)立戶，但因?yàn)橐狆B(yǎng)父母，他們大多數(shù)選擇在本省甚至本縣打工。由于村里有很多小包工頭，很多人也跟著這些包工頭到工地上做工。2009年，當(dāng)?shù)毓さ厣系墓r(jià)是大工一天70元，小工一天50元，比2008年平均上漲了10元。

50歲以上的則多數(shù)在村里務(wù)農(nóng)。除了種地，他們也養(yǎng)豬，村里有十幾家養(yǎng)豬專業(yè)戶，養(yǎng)的最多的規(guī)模達(dá)到了200頭。

貧窮但追求體面的農(nóng)戶生活

大徐莊自然村村民陸香蘭的家，院子外面的水泥路邊，堆著和房子一樣高的廢品，他的兩個兒子都已經(jīng)結(jié)婚了，開著兩輛農(nóng)用車收廢品。走進(jìn)院子，是一排豬圈，去年，他和老伴養(yǎng)了50頭豬，是村里中等規(guī)模左右的養(yǎng)殖戶，全靠他和老伴兩個人飼養(yǎng)，同時，他們老倆口還負(fù)責(zé)種著自己和兩個兒子家的承包地。

他們屋里的正中堆著大麻包裝的玉米，幾乎沒有多少騰腳的地方。他們的灶臺用的沼氣，是花了近2000元安裝起來的，正在等待縣農(nóng)業(yè)局來驗(yàn)收，驗(yàn)收后，可以獲得1200元的補(bǔ)貼。用上沼氣后，他們不但每年可以節(jié)約近1000元的燃料開支，也改善了環(huán)境。對此，陸大娘很滿意，連說黨的政策好。

問起養(yǎng)豬的收入，她首先就抱怨今年的豬價(jià)低，生豬一斤的收購價(jià)已經(jīng)低至4塊多，她說，今年至少要賠1萬多元。像她這樣的養(yǎng)殖戶，現(xiàn)在很多都進(jìn)退兩難，賣吧，豬價(jià)太低，一準(zhǔn)兒賠錢;如果不賣，每天還得喂飼料，也是賠錢。她最希望的就是豬價(jià)能趕快漲起來，市場風(fēng)險(xiǎn)是他們這樣的生豬養(yǎng)殖戶面臨的最大威脅。她感到滿意的是給母豬上了保險(xiǎn)，是農(nóng)業(yè)部門動員她上的，一頭母豬一年交15元保險(xiǎn)費(fèi)，去年她有兩頭母豬因?yàn)橐卟∷劳?，保險(xiǎn)公司給每頭豬賠了920元。

看著她家的環(huán)境，城里很多人都不可能習(xí)慣，但是，在她的臉上，洋溢著對更好生活的期望?？吹贸鰜?，對生活、對上面的政策她很滿意，唯一希望的就是今年的豬價(jià)能夠多上漲一點(diǎn)。

村民康新安今年 44歲，家里有5口人，2個女兒都在廣東的東莞鞋廠打工，兒子讀初中，妻子在家務(wù)農(nóng)，他在本縣、北京、新疆等地跟隨建筑隊(duì)打工。去年家里收入有5000元。但去年蓋房子花了10萬元，現(xiàn)在欠別人2-3萬元沒有還。妻子除在家種地外，還養(yǎng)了一頭母豬，他們家的糧食基本不賣，全部自己來用?？敌掳驳钠拮訁⒓恿恕爸胁薯?xiàng)目”的村民會議，但在會上沒有發(fā)言，只是投了票，她說，一個婦女能干啥，人家說啥就是啥。聽說這個項(xiàng)目要義務(wù)出工5-6天，她說在家閑著也是閑著，大家一起干活也很熱鬧。

村民康廣高家有7口人，兩個女兒、兩個兒子，大兒子已經(jīng)結(jié)婚，其他的女兒和兒子都在上海和烏魯木齊市的電子類工廠打工，每到春節(jié)才回來。除了種地外，康廣高和老伴還加工鬃刷，人家送豬鬃過來，他們兩個負(fù)責(zé)加工，再賣給訂貨的廠家。鬃刷通常供應(yīng)面粉廠使用。

今年，村里正在爭取縣里的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，準(zhǔn)備一次性規(guī)劃45座村民住房，都是兩層小樓，村里請了專業(yè)設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)，和村民們自己設(shè)計(jì)的相比，布局會更加合理，也有街道排水設(shè)施，造價(jià)每座12萬元左右，比村民自己蓋房要節(jié)約3萬多元。若能爭取下來，一戶可以補(bǔ)貼5000元，康廣高也報(bào)了名。

扶貧資金，村民最想干什么

前面提到的“中彩項(xiàng)目”，全稱是“中央彩票公益金支持貧困革命老區(qū)貧困縣整村推進(jìn)項(xiàng)目”，2009年由財(cái)政部和國家扶貧辦組織實(shí)施，在全國共支持4省8縣，每縣支持15個項(xiàng)目村，每個項(xiàng)目村平可以得到140萬元的投資，專門用于村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，外加15萬元互助社的啟動資金。寧陵縣幸運(yùn)入選，大徐莊村又幸運(yùn)地成為縣里15個項(xiàng)目村中的一個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總共推薦了99個貧困村，大徐莊是經(jīng)過兩次篩選才在其中勝出的。

被選中的理由首先是黨支部班子過硬，拿了錢能建好項(xiàng)目;其次是自然村相距較近，人口聚居。徐金平今年28歲，4年前醫(yī)學(xué)本科畢業(yè)后回鄉(xiāng)自辦骨科診所，被村民推選為支書。有了這筆錢，村民們都想好好干點(diǎn)事。

到底干啥?村里為這事開了大大小小七、八次會，最終經(jīng)過投票排序，選擇了要解決的優(yōu)先問題依次是，行路難、文化素質(zhì)差、飲水難、居住環(huán)境差、農(nóng)田灌溉、排水難等。村里最終確定了修路、安路燈、建文化活動室、打井等項(xiàng)目。

縣扶貧辦又牽頭組織各涉農(nóng)部門為該項(xiàng)目籌備配套資金，國土局配套2.4萬元，用這筆資金，村民出勞工平整坑塘地和廢棄地148畝，其中耕地面積90畝，其余用于興建村民活動廣場和規(guī)劃村民住宅新區(qū)。平整時，幾乎每戶都出了義務(wù)工，這是分田到戶以來少有的場面。其中的耕地經(jīng)商議，租給了家庭人口多、打工人員少的7戶貧困家庭。教育局捐贈了健身器材，幫助修建了文化廣場，村民可以打籃球和乒乓球了。水利局出資4萬元，幫助整治河塘。

走上了水泥路，村民個個滿意，村民王傳曾的兒子陳凱在河南科技學(xué)院上學(xué)，假期回來，看到路和文化廣場，他都有點(diǎn)不敢認(rèn)自己的村子了。到了自己家，更是難以置信，門樓、院墻不見了，原來路邊的幾間房子也不見了，一問母親才知道，為了支持村里修路，父母動手給拆掉了。村里動員妨礙規(guī)劃的農(nóng)戶拆房拆墻，她家損失達(dá)到10萬元，是損失最大的一戶，母親為此哭了兩天沒有吃飯。但是，看到村書記和他的親戚首先帶頭拆了，最后還是同意拆房，沒要一分錢的補(bǔ)償。村里最終有30多戶拆了門樓或者房子。

為了平整土地，有100多戶人家伐了自家的樹，很多家還遷了墳。在村干部的爭取下，縣畜牧局承諾出資30萬元，幫助村里建立大型養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖戶們紛紛報(bào)名，準(zhǔn)備建好后搬進(jìn)去一同飼養(yǎng)。

村民們設(shè)想，如果村民外出打工的收入不下降，再有5年，村民的生活基礎(chǔ)就會進(jìn)一步的鞏固，村里規(guī)劃的住宅新區(qū)就會蓋滿樓房。為此，村里特意請市設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)了新型住宅，造價(jià)12萬元，比村民建的同樣面積的老樣式住房還能節(jié)約3萬多元。雖然大家一時拿不出這么多錢，但是很多村民都說，愿意先借錢蓋新房，因?yàn)樽≌聟^(qū)有下水道，垃圾集中收取，生活更方便、更干凈。

但勤勞善良的村民們沒有充分料想的問題是:養(yǎng)殖項(xiàng)目市場風(fēng)險(xiǎn)很大，利潤不能完全保證;村里的公益事業(yè)光靠上級扶貧資金，畢竟不能完全滿足;建好的公共基礎(chǔ)設(shè)施也還需要精心維護(hù)……