提案摘要:持續(xù)關(guān)注大學(xué)生村官問題

大學(xué)生村官上訪事情頻出，當(dāng)年曾被地方政府寄予厚望的部分大學(xué)生村官，正成為令他們越來越頭疼的集體上訪戶。

1.國家相關(guān)部門應(yīng)對大學(xué)生村官的狀態(tài)持續(xù)關(guān)注。大學(xué)生任村官的生活狀態(tài)、村官任滿之后的出路等問題，都應(yīng)該制定相應(yīng)的對策。

2.應(yīng)該規(guī)范和限制大學(xué)生村官被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作。

3.鼓勵(lì)大學(xué)生村官從鄉(xiāng)村實(shí)際情況出發(fā)，為農(nóng)村工作獻(xiàn)策獻(xiàn)力。并不一味地提倡和鼓勵(lì)所謂“引進(jìn)項(xiàng)目、科技致富”，大學(xué)生村官最寶貴的就是獲得農(nóng)村的基層工作經(jīng)驗(yàn)，無論事大事小都值得去做。

2000年底，22歲的邢曼麗正式上崗成為了遼寧省新民市的一名大學(xué)生村官。

1999年，遼寧省開始實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃。2000年4月7日，中共新民市委組織部、新民市人事局下發(fā)《關(guān)于開發(fā)農(nóng)村人才資源和實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃的意見》。同年10月，通過公開考試、考核的方式面向社會(huì)招錄了141名大學(xué)生派到農(nóng)村工作。而在遼寧省其它一些市鎮(zhèn)，其大學(xué)生村官是從已有的事業(yè)編制人員中直接抽調(diào)。

新民市這一批面向社會(huì)公開招聘的141名大學(xué)生村官，都是新民市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大專以上畢業(yè)生。他們是新民市第一批、也是最后一批大學(xué)生村官。邢曼麗是這其中的一百四十一分之一。

一腔熱血奔向農(nóng)村

“當(dāng)時(shí)對‘村官’這個(gè)概念特別模糊，就是沖著是政府招聘的，覺得是政府招的就肯定有保障?！毙下惍?dāng)時(shí)剛剛從遼寧大學(xué)漢語言文學(xué)專業(yè)畢業(yè)，出于找一個(gè)穩(wěn)定的工作的目的，她報(bào)考了大學(xué)生村官?！爱?dāng)時(shí)的文件說的是，村官工作三年之后，可以根據(jù)個(gè)人的表現(xiàn)和工作能力，擇優(yōu)錄取為公務(wù)員或事業(yè)編制人員。”但“邢曼麗們”也絕對都抱著年輕的一腔熱血奔向村官，“當(dāng)時(shí)剛畢業(yè)，我們都有一種奔向農(nóng)村、心潮澎湃的感覺。剛開始對于農(nóng)村的工作環(huán)境并沒有太多的設(shè)想。但是覺得不論是農(nóng)村還是城市，只要給我發(fā)展的空間，只要我自己努力，就肯定能干好!”

之后，這一批村官被派到新民市鎮(zhèn)下轄的各個(gè)村子。邢曼麗當(dāng)時(shí)被分到新民市興隆鎮(zhèn)新立屯村擔(dān)任村主任助理。下派的大學(xué)生村官，如果是黨員，擔(dān)任的職務(wù)都是村黨支部副書記;如果還沒有入黨，擔(dān)任的就都是村主任助理。

村主任助理的主要任務(wù)，說白了，“就是村里有什么工作和安排都要下去，并沒有專門負(fù)責(zé)的任務(wù)?！碑?dāng)時(shí)邢曼麗年底正式上崗后，剛過完年，就趕上了村里的干部換屆選舉，所以她的第一份工作就是參與村干部的換屆選舉。前前后后的工作，“其實(shí)說白了也就是打雜。”

“當(dāng)時(shí)下去，與村里的干部和村民相處倒沒有什么矛盾。村里老百姓看來了個(gè)大學(xué)生村官，他們認(rèn)為只要對村里有貢獻(xiàn)就好了，覺得大學(xué)生知識面更廣一些，能帶來更多的知識?！?/p>

現(xiàn)實(shí)與理想的反差有多大?

沒下村子之前，邢曼麗有自己的想法，并且希望能夠通過與村領(lǐng)導(dǎo)的溝通去實(shí)現(xiàn)自己的想法。但是實(shí)際上，“與村領(lǐng)導(dǎo)根本就無法溝通。你跟村主任溝通，他就會(huì)說:‘這事我不管’;跟書記溝通，他會(huì)說‘這得跟鄉(xiāng)里、市里打招呼’。你想要干的就跟你想象中的完全不一樣，施展不開自己的拳腳?！?/p>

村官們下去村里工作，不是每天都有具體的事情可做?！按謇镛r(nóng)閑的時(shí)候你就沒有事情可干了，但是又不能老在村部呆著。想去和農(nóng)戶交流，現(xiàn)在農(nóng)戶在農(nóng)閑的時(shí)候，基本的活動(dòng)就是打麻將。所以你想我們能干什么?”

最初邢曼麗設(shè)想“只要領(lǐng)導(dǎo)給了項(xiàng)目，就努力干唄，肯定能做出成績來”。但實(shí)際上，不是每一個(gè)村官下到村子里去，就都能夠帶領(lǐng)一個(gè)村子“引進(jìn)項(xiàng)目、科技致富”的?！拔夷檬裁慈ьI(lǐng)?要錢沒錢，要人沒人。人家一個(gè)村黨委書記都沒能夠引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目呢，何況我們一個(gè)小小的大學(xué)生村官啊?”以前的那些想法，如今在邢曼麗看來“都是天方夜譚，真是有點(diǎn)傻?！?/p>

但即便這樣，邢曼麗也還是想要調(diào)試好自己的心態(tài)?！拔耶?dāng)時(shí)想，反正閑著也是閑著，還是干點(diǎn)力所能及自己能干的事情?！?/p>

邢曼麗所在的當(dāng)?shù)匦W(xué)當(dāng)時(shí)的師資力量還非常薄弱、很不完備，缺少老師和教材。“村官下去的時(shí)候，都有一個(gè)由鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)干部組成的工作組帶著。我當(dāng)時(shí)就跟他們說，每天閑著也是閑著，現(xiàn)在村上的小學(xué)缺老師，我能不能兼職去那里教小孩?當(dāng)時(shí)工作組的領(lǐng)導(dǎo)就說:‘干那個(gè)干啥?沒用?！缓笪揖蜎]話了，也就不跟他說了?！?/p>

此后，邢曼麗的工作積極性逐漸被消磨了。“后來我的態(tài)度就是，讓我閑著就閑著。”

八年漫長的借調(diào)

邢曼麗在新立屯村呆了一年之后，就被借調(diào)到興隆鎮(zhèn)政府計(jì)衛(wèi)股任統(tǒng)計(jì)，主要負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作這一塊。“鎮(zhèn)政府里全是干部，干活的人沒有。我們?nèi)チ酥缶褪歉苫?，拼命的干活?！毙旅袷衅渌拇髮W(xué)生村官幾乎也都被陸陸續(xù)續(xù)借調(diào)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各市局里工作。

而邢曼麗這一被借調(diào)，就干了8年。

剛進(jìn)入鎮(zhèn)政府時(shí)候的工作，“也就是打雜”?！班l(xiāng)里來客人了，食堂人手不夠，你還得去幫忙擺桌、擇菜、洗盤子;機(jī)關(guān)里來人集體會(huì)餐的時(shí)候，你還要在一旁站立服務(wù)”?！吧踔吝B自尊都沒有了?！?/p>

但是，邢曼麗那時(shí)還是認(rèn)為，“只要我努力工作就能夠贏得別人的好評”。這8年的努力工作也的確給邢曼麗帶來了一些榮譽(yù)，評優(yōu)、證書是對她工作的一個(gè)肯定，也得到了一些領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。

但這些東西在今天邢曼麗看來，“都只是表面的東西，甚至是虛偽的”。當(dāng)年表揚(yáng)她的領(lǐng)導(dǎo)，在她上訪之后，態(tài)度就是一百八十度的大轉(zhuǎn)彎，拉下臉就不認(rèn)人了。“一下就讓我的心涼了”。

大學(xué)生村官的權(quán)益由誰來保障?

邢曼麗們上訪，爭取的就是兩個(gè)字——“編制”。編制對于他們來說，是一個(gè)身份的象征，這也關(guān)系到他們的將來。

其實(shí)在2004年滿第一個(gè)三年之后，邢曼麗們幾乎年年都要去找當(dāng)?shù)厝耸虏块T。當(dāng)時(shí)新民市人事局的一個(gè)干部對他們說:“你們回去等吧，這才剛滿三年，你們慢慢等，你們現(xiàn)在不還有活干么，慢慢干。”就把他們打發(fā)走了。以后每次去找也都是搪塞。一拖再拖，拖到現(xiàn)在已經(jīng)10年了。

他們要編制，就有人說:“你們村官要什么編制啊，你們就是臨時(shí)工。”“在村里、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上工作沒有編制，就相當(dāng)于是‘后媽帶來的孩子’，永遠(yuǎn)沒有人管。沒有發(fā)言權(quán)，什么權(quán)力都沒有。用我們領(lǐng)導(dǎo)的話說就是:‘干好干壞都一樣?！?邢曼麗們“一腔熱血全都沒有了”。

矛盾沖突的激化在于，2008年新民市各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位員工每人都補(bǔ)發(fā)了1萬多元的臨時(shí)性津貼，但是壓根沒有村官們的份兒。他們本身的工資待遇與當(dāng)?shù)氐娜~撥款事業(yè)單位就沒套上，事業(yè)單位工資年年看漲，但是他們的工資始終在原地踏步。之前他們通過找人事部門，加過一次100多元的績效工資，所以邢曼麗們只好再一次去找，但是這一次行不通了?！爱?dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)就是說‘發(fā)100多的績效工資是因?yàn)殄X少，現(xiàn)在錢多就不給發(fā)了?！钡歉皂樀睦碛墒撬麄儧]有“身份”。

當(dāng)年的文件明確規(guī)定，所有大學(xué)生村官滿三年之后就可以直接進(jìn)入事業(yè)編制，或有限競爭公務(wù)員。但是人事局的干部就跟他們玩文字游戲，“這不是寫的是‘可以’么，又不是‘必須’，就是說也就能夠‘不可以’啊”。

之后，邢曼麗們便開始了漫長的上訪，為的就是要一個(gè)“身份”。

但是將近1年的上訪最終都無疾而終，并且讓村官們成了新民當(dāng)?shù)亍坝殖粲钟驳氖^”。新民市即在2009年11月下發(fā)了一個(gè)關(guān)于“從此結(jié)束一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的《實(shí)施細(xì)則》和《考核辦法》。安排一個(gè)考試對全部100多名村官只錄取40人“頂崗待編”。其實(shí)新民市本身就已經(jīng)超編4000人，“還讓我們頂誰的‘崗’待誰的‘編’?這明顯就是又挖了一個(gè)坑讓我們往里跳。”

在上訪后的第2年，邢曼麗們都被所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)“談了話”。“我的領(lǐng)導(dǎo)口氣還很強(qiáng)硬，就是說:你想干就干，反正工資就是這些錢，也沒有‘三險(xiǎn)’。但是你在這里干一天，就不許上訪，你要上訪，你就回家?！?/p>

邢曼麗帶著一肚子憋屈和憤怒回了家。

“國家搞這個(gè)村官計(jì)劃的初衷是好的，也能夠鍛煉一些從小在城市里長大的人，去農(nóng)村看看具體是個(gè)什么樣子。”邢曼麗如今回想起來說，“但是在政策制定了之后，就再也沒有人去關(guān)注這些大學(xué)生村官的具體情況怎么樣?！睂τ谒麄儊碚f，國家政策“開口這么大，但是出口卻那么小，甚至沒有出口”。大學(xué)生村官的權(quán)益到底由誰來保障?

在農(nóng)村工作的10年讓邢曼麗更成熟了，也更懂得待人接物。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的這些年，看慣了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)里的烏煙瘴氣、人心叵測，更多地讓她有了防備心理。

邢曼麗現(xiàn)在就是想另外再找份工作，但還沒有從此前憋屈和憤怒的情緒糾葛中抽離出來，“干什么都完全坐不住，很難平靜下來做別的事情”，所以現(xiàn)在“這幾個(gè)月主要就是在調(diào)整心態(tài)，下幾個(gè)月再接著去找工作?！?/p>