提案分析:目前，全國公辦中小學(xué)還有代課教師31.1萬人，主要集中于農(nóng)村。1月21日，教育部人事司副司長呂玉剛表示，教育部嚴(yán)格禁止聘用新的代課人員。對于被辭退的代課人員，要給予一定補(bǔ)償……代課教師不僅僅是一個(gè)名詞。每一個(gè)代課教師，都需要被認(rèn)真對待。

解決辦法:教育部應(yīng)對代課教師的實(shí)際人數(shù)和分布情況進(jìn)行充分調(diào)研，在此基礎(chǔ)上制定政策，以保證農(nóng)村義務(wù)教育的延續(xù)性和穩(wěn)定性;對于代課教師的政策不能一刀切，教齡10年以上的代課教師不應(yīng)清退;教育部應(yīng)出臺指導(dǎo)意見，按當(dāng)?shù)亟處煹钠骄べY水平、考慮代課教師的工作年限，制定出一個(gè)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法。

傾聽代課教師

聽到自己被清退，我哭了

藍(lán)華榮 曾任教于廣西壯族自治區(qū)南寧市上林縣塘紅鄉(xiāng)萬福初級中學(xué)。1981年高中畢業(yè)，1995年獲大專學(xué)歷。教齡19年。現(xiàn)任村黨支部書記兼村委會主任。

2002年4月20日，做了19年代課教師的藍(lán)華榮，沒等來轉(zhuǎn)正(轉(zhuǎn)為公辦教師)機(jī)會，卻等來了清退通知。他沒去找任何人，哪怕是一直對他很關(guān)照的校長，因?yàn)樗佬ｉL也愛莫能助。那時(shí)，他的兩個(gè)孩子正在讀高中，馬上要考大學(xué)。他“下崗”后，全家只能靠妻子種的幾畝甘蔗和他擔(dān)任村干部每月300塊錢的收入生活、供孩子讀書。

想到這些，這個(gè)男人不禁黯然落淚。

得知記者要采訪，藍(lán)華榮無奈地說:“上個(gè)世紀(jì)80年代，我的工資是26塊5， 2000年才提高到230塊錢，這些年也沒攢下錢。我‘下崗’以后本來心情就不好，還要整天忙著向親戚借錢，給孩子湊學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。一個(gè)孩子上大學(xué)一年要1萬5千塊錢，兩個(gè)孩子4年下來就是12萬。那段日子太難了，印象太深刻了?！?/p>

30年前，年富力強(qiáng)的藍(lán)華榮高中一畢業(yè)就走上鄉(xiāng)村中學(xué)的講臺。那時(shí)正是出生高峰期，學(xué)生特別多，老師嚴(yán)重缺乏。日復(fù)一日，藍(lán)華榮不是沒有想過自己的未來，但機(jī)會好像總是與他擦肩而過。

1985年，藍(lán)華榮有過一次轉(zhuǎn)正機(jī)會，他報(bào)名后不久就被通知不用考了。1995年，藍(lán)華榮在廣西教育學(xué)院進(jìn)修了4年漢語言文學(xué)專業(yè)，拿到大專文憑。他還取得了中教三級證書和聘用證書。他以為，這些能夠?yàn)樽约喉樌D(zhuǎn)正增添一些砝碼。

但現(xiàn)實(shí)卻很無情。2002年，縣里面要清退所有的代課教師。作為補(bǔ)償，學(xué)校給每位代課教師一床毛巾被，縣里一次性補(bǔ)償690塊錢?？粗@些，藍(lán)華榮難以平復(fù)自己的心情?！?9年啊，人生能有幾個(gè)19年!”

2005年，命運(yùn)再次和藍(lán)華榮開了個(gè)玩笑。那年，全縣要招聘50個(gè)正式教師，被清退的代課教師也可以考試。根據(jù)南寧市對筆試結(jié)果的公示，藍(lán)華榮的名字排在第15個(gè)。因分?jǐn)?shù)并列和差額比例，筆試的前66名進(jìn)入面試。大家都認(rèn)為藍(lán)華榮考上公辦教師是板上釘釘?shù)氖隆？擅嬖囈院螅{(lán)華榮被刷下來了。

今年，藍(lán)華榮50歲，他說希望政府能考慮代課教師的養(yǎng)老問題。如果可能，按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)給代課教師一些補(bǔ)償?！艾F(xiàn)在農(nóng)村有一些政策，如低保、五保等，都不是專門針對代課教師的，他們只有生大病、殘疾或者受災(zāi)才可能被列入救濟(jì)范圍?！彼{(lán)華榮說。

我暈倒在“轉(zhuǎn)正”考試的考場上

張桂紅曾任教于寧夏回族自治區(qū)銀川市新渠回民中學(xué)。1990年西安外語學(xué)院英語專業(yè)?？?自費(fèi))畢業(yè)。教齡10年?，F(xiàn)為保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員。

10年前一個(gè)炎炎夏日，32歲的代課教師張桂紅和自己的學(xué)生一樣大汗淋漓，她正在參加一場可能成為她人生轉(zhuǎn)機(jī)的“轉(zhuǎn)正”考試。

苦等了10年的張桂紅，腦海中冒出很多想法，“不知道為什么，那批考試的人特別多，有好幾百人，最后只要幾個(gè)人。一起參加考試的有應(yīng)屆畢業(yè)生，跟他們比我年齡太大了?？嫉氖钦Z文和數(shù)學(xué)，我是教英語的，心里沒底?！痹谒枷胴?fù)擔(dān)的重壓下，張桂紅突然暈倒在考場上。她不僅沒有取得夢寐以求的“身份”，而且還為此付出了一個(gè)月工資的代價(jià)。

張桂紅的家人和熟悉她的人都為她叫屈。

在鄉(xiāng)村代課教師里，張桂紅算是學(xué)歷高的。為了供她讀大學(xué)，家里幾乎傾家蕩產(chǎn)。1990年7月，她終于拿到了西安外語學(xué)院?？?自費(fèi))畢業(yè)證書。之后，張桂紅被賀蘭縣文教局分配到離縣城較近的一所中學(xué)。后來，因這所學(xué)校教師超編，張桂紅又被分配到新渠回民中學(xué)?；孛裰袑W(xué)地處偏遠(yuǎn)，沒人愿意去。為了教書，張桂紅搬到學(xué)校里住。那時(shí)條件很艱苦，一個(gè)月只有80塊錢工資。但張桂紅覺得更難熬的是“學(xué)校離家很遠(yuǎn)，放學(xué)后，學(xué)生們都走了，學(xué)校里空蕩蕩的，覺得特別孤獨(dú)?！?/p>

張桂紅一直巴望著能轉(zhuǎn)為公辦教師。她曾給寧夏回族自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)寫信反映情況。后來，這封信從上面轉(zhuǎn)到了校長手里。一次縣文教局局長來檢查工作，校長向他推薦張桂紅，說“這個(gè)姑娘在我們學(xué)校教了好多年課，立下了汗馬功勞，各方面表現(xiàn)很不錯(cuò)，希望你們給轉(zhuǎn)正?！蔽慕叹志珠L說“有機(jī)會再解決”。等了兩三年沒有消息，張桂紅選擇了離開。

為了教書，張桂紅直到40歲才結(jié)婚成家。不過，她覺得這些都不算什么。最難受的是看到和她學(xué)歷一樣的人基本上都轉(zhuǎn)正了?！叭绻也簧蠈W(xué)，不在教育上干，興許情況要比現(xiàn)在好很多?！睆埞鸺t說。

打甲流疫苗也沒有代課教師的份

劉金國現(xiàn)任江西省南昌縣蔣巷鎮(zhèn)立新小學(xué)代課教師。高中學(xué)歷。教齡25年。

2010年，代課教師劉金國也許就要離開25年來他最熟悉的講臺。清退或許是必然的，但他不知道自己“算不算那31.1萬人里的一個(gè)”。

2000年，為了通過中小學(xué)“雙基”驗(yàn)收，學(xué)校從其他鄉(xiāng)找了一些正式教師的名單頂替了代課教師的名字?，F(xiàn)在，學(xué)校里有22個(gè)老師，其中11個(gè)是代課教師?！按n老師不僅在經(jīng)濟(jì)上無法與公辦教師比，其它方面也都低人一等，什么職稱、評優(yōu)都與代課老師無緣，就連國家給教師注射甲流疫苗也沒有代課教師的份，好像代課教師得了甲流不會傳染似的?！眲⒔饑f。

因?yàn)閷W(xué)校不按月給代課教師發(fā)工資，劉金國直到農(nóng)歷牛年的臘月二十七才拿到2009年的工資。他跟親戚朋友說自己拿的是“年薪”。在學(xué)校里，劉金國一年的工資5400塊，是代課教師里最高的，最少的只有3000多塊。

從教的25年里，劉金國沒有得到過轉(zhuǎn)正機(jī)會。人生最好的年華就這樣一點(diǎn)一點(diǎn)地逝去。盡管他也渴望進(jìn)修或培訓(xùn)，但自己掏不起這筆錢。他說，自己一直教書沒有什么社會經(jīng)驗(yàn)，但如果被清退了還會找點(diǎn)事做。他希望政府出臺政策，讓代課教師60歲以后能夠社會養(yǎng)老?！安蝗皇裁幢Ｕ弦矝]有?！眲⒔饑f。

提案:給代課教師一個(gè)未來

余清臣北京師范大學(xué)教育學(xué)部博士

從提高教育質(zhì)量的角度看，師資是一個(gè)很重要的因素。代課教師學(xué)歷和水平參差不齊，如果不清退他們，更高素質(zhì)的教師難以進(jìn)入這些崗位。而且，代課教師沒有正式編制，缺乏一定保障，這種情況不應(yīng)長期維持。因此，清退代課教師的政策具有一定的必要性。

總體來說，代課教師為中國教育做了很大貢獻(xiàn)，是有恩于中國教育的。過去代課教師的收入非常低，他們一直默默奉獻(xiàn)著。社會對代課教師很有感情。所以，如果代課教師一下子被清退、解聘，卻沒有相應(yīng)、合理的補(bǔ)償，不僅他們很難接受，社會輿論也不允許。

另外，我們不能僅就一個(gè)政策進(jìn)行評論。實(shí)際上，代課教師的崗位和公費(fèi)師范生的崗位是重合的。公費(fèi)師范生的目標(biāo)是他們曾服務(wù)過的地區(qū)，也就是現(xiàn)在代課教師比較集中的地區(qū)?？傮w上，高素質(zhì)的公費(fèi)師范生進(jìn)入農(nóng)村，能夠更快地促進(jìn)農(nóng)村薄弱地區(qū)教育的發(fā)展。所以，把這兩個(gè)政策聯(lián)系起來看，我們的教育政策恰恰是要著力解決這些薄弱地區(qū)的教育問題。有人擔(dān)心代課教師被清退后，新教師可能不會去，這主要取決于后續(xù)的教育政策是否跟的上。

對于代課教師的問題，我有如下幾點(diǎn)建議:

首先，教育部應(yīng)對代課教師的實(shí)際人數(shù)和分布情況進(jìn)行充分調(diào)研，在此基礎(chǔ)上制定政策，以保證農(nóng)村義務(wù)教育的延續(xù)性和穩(wěn)定性?？梢钥紤]分步驟制定清退政策，在一些代課教師占比例較高的地區(qū)，可以再延緩一段時(shí)間。

其次，對于代課教師的政策不能一刀切。一些年輕的、具備一定資質(zhì)的代課教師，可以通過培訓(xùn)提高他們的學(xué)歷。一方面，讓繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)優(yōu)先向這些人開放;另一方面，在后續(xù)政策中給予他們資金支持。但制定這個(gè)政策一定要慎重，不要使它成為腐敗滋生的溫床。對于有教學(xué)水平但沒有教師資格證的代課教師，可以給他們一次特殊的教師資格考試機(jī)會或者一個(gè)緩沖時(shí)間段，讓他們拿到教師資格證，然后通過公開和公平的聘任，使一部分有潛力可挖的老師再次進(jìn)入教育行業(yè)。教齡在10年以上的代課教師不應(yīng)被清退，如果必須清退，也應(yīng)有更大力度的補(bǔ)償。這是符合《勞動合同法》精神的。

再次，要基于社會正義給代課教師公正合理的補(bǔ)償或資助。教育部可以出臺指導(dǎo)意見，按照當(dāng)?shù)亟處煹钠骄べY水平、考慮代課教師的工作年限，制定出補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法。對代課教師的補(bǔ)償一定要做到位，而且要提供長期支持。補(bǔ)償?shù)男问娇梢允嵌喾N多樣的，如年紀(jì)偏大的給予社會保險(xiǎn)，年輕的提供一些就業(yè)門路。

最后，可考慮國家統(tǒng)一補(bǔ)償。國家補(bǔ)償能夠減少資金支付的中間環(huán)節(jié)，減少地方教育部門存在的不利因素，使補(bǔ)償順利到位。教育部應(yīng)該向國庫爭取這筆錢。這個(gè)方案在制定后續(xù)政策時(shí)應(yīng)被慎重考慮。

另外，代課教師有幾條出路:一、隨著教育專業(yè)化的發(fā)展，通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)和培訓(xùn)繼續(xù)從事教師行業(yè);二、開拓更多就業(yè)渠道，可以轉(zhuǎn)到私立學(xué)?；驈V義教育機(jī)構(gòu)教書，也可到較大的城鎮(zhèn)進(jìn)行老年人教育;三、可以在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大作用，做一些農(nóng)村基本公共事務(wù)的工作，譬如在村委會工作等。