張干軍

“下崗職工”是我國改革開放以后人們經(jīng)常談?wù)摵兔襟w上經(jīng)常出現(xiàn)的一個名詞,失業(yè)現(xiàn)象是市場經(jīng)濟、市場競爭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然產(chǎn)物。市場經(jīng)濟、市場競爭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,下崗職工是一個不可忽視的群體,下崗職工的問題是一個不可忽視的問題。若解決不好,小則會影響到家庭這個社會細胞,會影響到民生問題,大則會影響到社會的安定,影響到全面小康社會的實現(xiàn)。因此,如何解決下崗職工的問題,讓他們實現(xiàn)再就業(yè)就成了黨和政府的一項重要工作,就成了勞動就業(yè)部門的一項必須做好的工作。

一、下崗職工的原因

1.是我國勞動力長期供大于求的一種客觀反映。上世紀80年代以來,我國進入勞動年齡人口增長的高峰期,適齡勞動人口占總?cè)丝诘谋壤黠@上升。近幾年,全國每年新增勞動力在1000萬人左右,農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動3000萬人左右。勞動力供大于求的矛盾長期存在。另一方面在如此巨大的勞動力供給面前,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的高素質(zhì)的勞動力仍然十分短缺,勞動力的知識結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)不合理問題沒有從根本上解決,這種勞動力質(zhì)量上的供不應(yīng)求也將長期存在。

2.是勞動力市場不完善與轉(zhuǎn)變就業(yè)機制之間存在的矛盾造成的。在市場經(jīng)濟條件下,通過市場調(diào)節(jié)勞動力的供求和流動是一種必然選擇,建立和完善市場就業(yè)機制是解決就業(yè)問題的基本條件。目前我國的勞動力市場雖然有所發(fā)展,但還遠不能適應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變就業(yè)機制的需要。在發(fā)育不完善的勞動力市場狀況下,勞動力供求雙方都有可能受到各種外部制約而不能完全自主。這種矛盾產(chǎn)生的結(jié)果之一就是富余人員分離困難,就業(yè)崗位與勞動力之間出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象,企業(yè)職工下崗增多。

3.社會保障制度不完善與勞動力流動之間存在著矛盾。我國目前的社會保障制度還存在體制不健全、政策不配套、覆蓋面小、標準偏低等不足,這些因素對勞動力的流動和配置有著很強的制約。

4.是企業(yè)經(jīng)營機制深層次矛盾的突出反映。一方面由于重復建設(shè)使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴重趨同,在市場經(jīng)濟條件下,激烈的競爭,優(yōu)勝劣汰,使得一部分工廠處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),效益低下甚至瀕臨破產(chǎn),造成部分職工下崗。另一方面,不少企業(yè)盲目擴大規(guī)模,急于求成,負債投資建廠,有的半途而廢,有的建成投產(chǎn)后,企業(yè)難以還本付息,往往陷入困境,導致企業(yè)停產(chǎn),職工下崗。

5.是科學技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。部分企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)設(shè)備和組織結(jié)構(gòu)已遠遠不能適應(yīng)新形勢的需要。需要調(diào)整的方向當然是高技術(shù)、低成本、技術(shù)密集型,不然企業(yè)就不能生存。這樣,在由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)的部分職工下崗。

二、下崗職工再就業(yè)的困難

1.下崗職工自身教育,職能技術(shù)影響再就業(yè)。下崗職工普遍存在文化程度低,技術(shù)陳舊老化 ,技能單一、低下 ,缺乏技術(shù)專長等問題。長期計劃經(jīng)濟養(yǎng)成了因循守舊、循規(guī)蹈矩、知足常樂的舊觀念。在大多數(shù)下崗職工中,市場知識和市場經(jīng)驗非常欠缺 ,缺乏敢闖敢干、開拓進取的精神和現(xiàn)代市場競爭意識 ,就業(yè)能力弱。

2.觀念滯后與實現(xiàn)就業(yè)之間存在著矛盾。比如一些下崗職工他們帶著情緒找工作,且時常抱怨,愛發(fā)牢騷。對新工作工資待遇等方面有較大的期望值。有些人甚至認為從事個體經(jīng)營仍屬失業(yè),只有政府重新安排的工作才是就業(yè)。然而在現(xiàn)實就業(yè)中,有些企業(yè)的工資待遇相對不高,政府安排就業(yè)崗位有限。導致很多下崗職工就業(yè)比較困難。

3.服務(wù)方法不多影響了下崗人員的再就業(yè)。絕大多數(shù)下崗人員由于自身局限性而面臨再就業(yè)困難。他們當中或文化偏低、年齡偏大、無專長或?qū)I(yè)單一、技術(shù)面窄、再就業(yè)信息不靈、缺乏再就業(yè)資金等各種情況,都需要社會對其給予服務(wù)、幫助和支持。當前各種名目的社會培訓良莠不齊,下崗人員即使花錢也未必能學到真本領(lǐng)。政府對下崗人員業(yè)務(wù)技能培訓的投入不夠,對規(guī)范社會辦學的力度不夠,目前還缺乏政府有關(guān)部門面向全社會的再就業(yè)信息渠道,社會輿論導向還沒有對下崗職工再就業(yè)形成良好的氛圍,再就業(yè)中介服務(wù)的欠缺也是下崗人員再就業(yè)的障礙。

三、解決下崗職工再就業(yè)的措施

1.引導失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,采取靈活就業(yè)方式實現(xiàn)再就業(yè)。轉(zhuǎn)變下崗人員的就業(yè)觀念,就是轉(zhuǎn)變勞動者的擇業(yè)、就業(yè)觀念,使他們由目前相當部分人所持有的對就業(yè)期望值過高、不切實際地希望找到舒適輕松、報酬優(yōu)厚、相對穩(wěn)定的工作的思維定勢中解脫出來,增強就業(yè)、擇業(yè)的競爭意識。要破除在長期計劃經(jīng)濟條件下形成的舊的就業(yè)觀念。樹立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新觀念。

靈活就業(yè)是指與傳統(tǒng)有穩(wěn)定崗位和工作場所的全日制就業(yè)不同的各類就業(yè)形勢的總稱,主要表現(xiàn)為:臨時性就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、小時工和鐘點工等。由于靈活就業(yè)門檻低、機制活、對從業(yè)人員條件包容性大,適合就業(yè)形勢多樣化的需要,因此在我國發(fā)展較快。靈活就業(yè)在緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力、解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題,滿足勞動力市場多元化需求和形成市場導向就業(yè)機制方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.加大社區(qū)建設(shè)力度,開拓社區(qū)就業(yè)服務(wù),為失業(yè)人員提供更多的就業(yè)崗位。社區(qū)就業(yè)主要包括社區(qū)管理和公共性服務(wù)、社區(qū)居民服務(wù)以及面向社區(qū)單位服務(wù)等三大領(lǐng)域。社區(qū)就業(yè)崗位大多屬于勞動密集型崗位,涉及家政服務(wù)、文化教育、醫(yī)療保健、法律咨詢、治安保衛(wèi)、居民管理等社區(qū)建設(shè)的各個領(lǐng)域,以及物業(yè)管理、生活必需品配送、家庭護理、小件維修等便民利民的小服務(wù)項目,因此在促進再就業(yè)工作中的優(yōu)勢作用十分明顯。憑借社區(qū)就業(yè)崗位門檻低,服務(wù)范圍廣和層次多樣化的特點,社區(qū)就業(yè)正逐步成為大量吸納下崗失業(yè)人員的重要渠道。為進一步激活社區(qū)在促進再就業(yè)工作中的作用,使社區(qū)服務(wù)的效應(yīng)充分釋放,有關(guān)部門要進一步做好社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,加大公共投資力度,加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷完善、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的管理體制和運行機制,創(chuàng)造有利于社區(qū)服務(wù)發(fā)展的環(huán)境,切實落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策,向政府規(guī)劃和市場調(diào)控為主的方向轉(zhuǎn)變。要進一步挖掘社區(qū)再就業(yè)的潛力,引導下崗失業(yè)人員以敏銳的眼光緊盯市場和社區(qū)居民的現(xiàn)實需要,將更多的社區(qū)有利條件轉(zhuǎn)化為再就業(yè)崗位,讓社區(qū)小服務(wù)充分發(fā)揮再就業(yè)的大作用。

3.加強勞動力市場建設(shè)。政府要加強勞動力市場的統(tǒng)籌規(guī)劃和法制建設(shè),完善國家政策指導下的市場就業(yè)制度,要加強就業(yè)管理,特別注意規(guī)范用人單位招聘、經(jīng)濟性裁員和辭退行為。要繼續(xù)整頓勞動力市場秩序,取締非法勞務(wù)市場。為了減少就業(yè)周期造成的動蕩,政府的相關(guān)部門必須注意強化城鎮(zhèn)就業(yè)的統(tǒng)籌管理。

4.建立健全的社會保障。建立和完善各種社會保障制度,便可加大失業(yè)的社會承受力,必須盡快完善基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等社會保險制度,逐步形成完善的社會保險體系,依法擴大社會保險實施范圍,盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會覆蓋所有用人單位和勞動者,為下崗人員到個體、私營經(jīng)濟單位實現(xiàn)再就業(yè)解決后顧之憂,對搞好再就業(yè)工作是十分必要的。

5.建立勞動就業(yè)基金保障。(1)增加社會各方面投入,共建勞動基金;適當增加政府就業(yè)經(jīng)費預算,確定就業(yè)經(jīng)費在GDP中的適當比例,確定就業(yè)經(jīng)費在財政支出中的適當比例。(2)以就業(yè)基金的一部分重點幫助面臨再就業(yè)的失業(yè)人口;從上述基金中拿出一部分錢用于對吸收失業(yè)職工就業(yè)的企業(yè)予以特殊優(yōu)惠照顧以及安排失業(yè)職工就業(yè)服務(wù)等項目的費用支出。失業(yè)保險存入銀行數(shù)額的一定比例,用于向安置企業(yè)發(fā)放款。(3)企業(yè)的破產(chǎn)、用工都要首先處理好就業(yè)基金問題;破產(chǎn)企業(yè)職工和停工、停產(chǎn)企業(yè)職工從盤活企業(yè)資產(chǎn)的收益中拿出一定數(shù)額用于轉(zhuǎn)業(yè)訓練、資助接受他們的企業(yè)和再就業(yè)費用。對有利于促進再就業(yè)的勞動密集型及中小企業(yè)在貸款和優(yōu)惠利率上給予恰當?shù)陌才拧?/p>

6.加強下崗職工的培訓和教育?，F(xiàn)代企業(yè)對職工的整體素質(zhì)必然提出更新更高的要求。因此 ,盡快提高下崗職工的素質(zhì) ,既是形勢發(fā)展的迫切需要 ,又是加快再就業(yè)工作步伐的重要條件。各有關(guān)部門要積極幫助和引導職業(yè)培訓機構(gòu)建立科學、靈活、高效的與再就業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的培訓機制 ,建立健全職業(yè)技能開發(fā)的政策法規(guī)、組織機構(gòu) ,采取多種辦學方法和教學形式 ,全方位地組織下崗職工進行提高素質(zhì)的職業(yè)培訓。各級政府和勞動部門應(yīng)加大對培訓工作的投入,加大技能開發(fā)投入的比重和培訓與就業(yè)結(jié)合的密度。要鼓勵和支持有條件的行業(yè)、單位、團體和個人興辦培訓實體,挖掘各級培訓機構(gòu)的潛力 ,建立起多形式、多渠道的職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)。通過各種職業(yè)教育和職業(yè)培訓 ,使下崗職工的整體素質(zhì)和就業(yè)能力有較大提高。具體包括下面幾個方面:一是提高思想素質(zhì)。要引導下崗職工認清形勢 ,開拓進取 ,艱苦創(chuàng)業(yè) ,下崗不失志 ,勇敢地邁出自強自立的步伐。二是提高文化知識和專業(yè)技能。下崗職工要從自身的文化基礎(chǔ)和可行性出發(fā)努力學習現(xiàn)代市場知識、管理知識、專業(yè)知識,掌握當前熱門的專業(yè)技能 ,用新知識充實自己的頭腦,以便盡快找到適合自己的工作崗位。三是提高競爭意識。下崗職工只要正視就業(yè)競爭日趨激烈這一現(xiàn)實 ,時刻保持清醒的頭腦 ,充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性 ,不畏艱難 ,不怕壓力 ,頑強拼搏 ,銳意進取 ,就能抓住更多的就業(yè)機會。四是提高道德水平和法律意識。要在下崗職工中大力進行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育 ,引導他們自覺地學習法律知識 ,增強法律意識和法制觀念 ,了解和熟悉國家、當?shù)卣幌盗杏嘘P(guān)法律、法規(guī)和政策 ,在勞動合同、勞動糾紛、勞動仲裁等方面提高依法保護自身利益的能力。在全社會組織開展大規(guī)模的職業(yè)培訓,將更多的城鄉(xiāng)勞動者組織到職業(yè)培訓中來,使得勞動者在提高就業(yè)能力和素質(zhì)的同時,使失業(yè)找工作者處于一個積極準備就業(yè)的狀態(tài)。

(作者單位:湖南司法警官職業(yè)學院管理系)