桂 花

為了增強(qiáng)珠江三角洲地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)廣東各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,自2008 年以來(lái),廣東省政府以實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略為重要載體,全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。寄希望于通過(guò)政策引導(dǎo)和成本上升帶來(lái)的壓力,使以勞動(dòng)力密集型為主的低端加工制造企業(yè)從珠江三角洲轉(zhuǎn)移至廣東的東西兩翼及北部山區(qū),同時(shí)使高素質(zhì)的勞動(dòng)力向珠江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)移?！半p轉(zhuǎn)移”是廣東創(chuàng)造性的新詞匯,是由“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”概括的統(tǒng)稱。

“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略基本思路是珠三角地區(qū)把部分低附加值和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移。

一、廣東雙轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

(一)廣東雙轉(zhuǎn)移已取得的成就

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園初見成效。其實(shí)在提出“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略之前,廣東省已經(jīng)開始這方面的嘗試。廣東早在2002年就開始探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效途徑,并出臺(tái)了《廣東工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》,推動(dòng)珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼和粵北山區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。2005年,廣東又出臺(tái)了《山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》,并在政策和資金上扶持山區(qū)市縣建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。截至2008年6月底,廣東已建立26個(gè)經(jīng)省政府認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,并取得階段性的成效。已有廣州、深圳、佛山、東莞、中山等5個(gè)珠三角市與韶關(guān)、梅州、河源、惠州、肇慶、湛江、茂名、陽(yáng)江、云浮等12個(gè)山區(qū)和東西兩翼地級(jí)市共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,簽訂入園投資意向項(xiàng)目(企業(yè))287個(gè),投入開發(fā)建設(shè)資金近46億元。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加速。發(fā)展不平衡一直是廣東的“內(nèi)傷”。北部山區(qū)和東西兩翼就像廣東的“寒極”。珠江三角洲的GDP總量是山區(qū)的5倍,東西兩翼的4倍。2007年廣東地區(qū)差異系數(shù)0.77,全國(guó)是0.6。在廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū),“雙轉(zhuǎn)移”成為刺激增長(zhǎng)的加速器,廣東各山區(qū)市縣財(cái)政收入增長(zhǎng)速度,都超過(guò)了全省平均速度。珠三角和廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)差異在縮小。2009年1至5月,受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,全省經(jīng)濟(jì)增速明顯回落,僅為5.8%;但粵東4市逆勢(shì)上揚(yáng),GDP增速仍達(dá)到9.2%,在全省四大區(qū)域里增速最高,汕頭、揭陽(yáng)等成為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的排頭兵,一季度經(jīng)濟(jì)增速躋身全省前四位。“雙轉(zhuǎn)移”實(shí)施一年來(lái),有力促進(jìn)了廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在“雙轉(zhuǎn)移”策略推動(dòng)下,2008年,粵北山區(qū)GDP增長(zhǎng)19.7%,高于珠三角地區(qū)5.4個(gè)百分點(diǎn),一般預(yù)算收入增幅達(dá)25.3%,高于珠三角地區(qū)6.3個(gè)百分點(diǎn)。

3.農(nóng)民非農(nóng)收入、人均收入雙提高。2008年,廣東省農(nóng)村居民人均純收入6399.8元,增長(zhǎng)13.8%,全省農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的年務(wù)工收入達(dá)1300多億元,非農(nóng)收入在農(nóng)民收入總額的占比較2007年提高了2個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到73%。2008年廣東省各地共組織培訓(xùn)勞動(dòng)力同比分別增長(zhǎng)51.6%、18.2%。今年前四個(gè)月,廣東省培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力16.1萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移就業(yè)39.6萬(wàn)人,其中相對(duì)欠發(fā)達(dá)的東西北地區(qū)組織培訓(xùn)13.9萬(wàn)人、35.1萬(wàn)人,分別占全省總量的86.1%和88.6%。這種大規(guī)模的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移為提高農(nóng)民收入,增加農(nóng)村發(fā)展后勁提供了支持。來(lái)自廣東省勞動(dòng)保障廳的數(shù)據(jù)顯示,“雙轉(zhuǎn)移”拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道,提高了就業(yè)質(zhì)量,培訓(xùn)轉(zhuǎn)移后的工資水平比未受訓(xùn)的農(nóng)民普遍提高20%至30%。

4.“雙轉(zhuǎn)移”在基本穩(wěn)定中進(jìn)行。廣東沒有因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)而產(chǎn)生大的群體性事件。之所以能保證其在基本穩(wěn)定中進(jìn)行,關(guān)鍵的因素在于,廣東是全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較好的地區(qū),企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中破產(chǎn)、倒閉是正常的情況,關(guān)停也是正常的行為。在廣東,很少有企業(yè)因其自身關(guān)閉而有人到政府去上訪。汪洋說(shuō),“我們是通過(guò)制定政策引導(dǎo)它轉(zhuǎn)制,而不是強(qiáng)迫它轉(zhuǎn)制。譬如我們希望珠三角企業(yè)轉(zhuǎn)移,不是命令它去,而是通過(guò)告訴它,去那里電價(jià)等生產(chǎn)成本會(huì)降低等優(yōu)勢(shì),以吸引它轉(zhuǎn)移?！比缟仃P(guān)玩具廠就是從深圳轉(zhuǎn)移去的。汪洋曾問企業(yè)老板為什么要轉(zhuǎn)移,他回答說(shuō),一是電費(fèi)便宜了兩角錢;二是人工費(fèi)比以前低百分之三十;三是水價(jià)基本可以忽略不計(jì);四是用地不像在深圳那樣受到限制。

(二)廣東雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的困難與挑戰(zhàn)

1.出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化,缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的足夠動(dòng)力。珠三角當(dāng)?shù)卣毡閾?dān)心傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移后,希望進(jìn)來(lái)的先進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)并沒有如期而至。如果新興產(chǎn)業(yè)部門無(wú)法迅速成長(zhǎng),必然造成新舊產(chǎn)業(yè)銜接不平穩(wěn)的局面,從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“真空”。事實(shí)上,近年來(lái)一些外資企業(yè)由于國(guó)內(nèi)外各種不利因素疊加的作用,已開始撤離珠三角,尤其是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已出現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì),產(chǎn)業(yè)空心化的苗頭開始浮現(xiàn)。

2.產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到抵制。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間,GDP成為衡量政府官員政績(jī)的核心指標(biāo)。各地方政府為了追求政績(jī),一方面采取自主發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的政策,另一方面阻止各類產(chǎn)業(yè)遷出或轉(zhuǎn)移。這不僅抬高了企業(yè)遷移的成本,而且阻礙了地區(qū)資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)效率的發(fā)揮。珠三角地區(qū)鄉(xiāng)村的收入主要來(lái)自用集體的土地建造廠房出租給企業(yè),當(dāng)?shù)鼐用竦拇蟛糠质杖雭?lái)自建造民宅出租給外來(lái)工。企業(yè)搬走、工人離開意味著他們的收人來(lái)源沒有保障。不僅如此,珠三角地區(qū)大量的酒店、飲食店、商店、交通運(yùn)輸、郵電、銀行等服務(wù)業(yè)都直接依賴于眾多的勞動(dòng)密集型企業(yè)和外來(lái)工。企業(yè)和外來(lái)工的轉(zhuǎn)移不僅會(huì)減少珠三角當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?而且會(huì)導(dǎo)致他們的失業(yè)率上升。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需的高附加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才缺乏。高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要現(xiàn)代科技的支撐,充足的資本和人才。而恰恰這些方面是廣東的劣勢(shì)。珠三角經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是基于低附加值和勞動(dòng)力密集型的傳統(tǒng)加工制造工業(yè),它被稱為是“世界制造工廠”。但是長(zhǎng)期以來(lái),珠三角高附加值現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后,整體工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。依據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),至2007年為止,高科技產(chǎn)業(yè)占廣東省工業(yè)總產(chǎn)值的比率只有26.5%。信息、計(jì)算機(jī)、軟件和金融服務(wù)等高端領(lǐng)域占第三產(chǎn)業(yè)的比率只有18.9%。技術(shù)人員短缺是造成高技術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的重要原因之一。比方說(shuō)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)技術(shù)人員總量是珠江三角洲的兩倍多。

4.東西兩翼和粵北山區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨遭到破壞的危險(xiǎn)。東西兩翼和粵北山區(qū)不僅是廣東省重要的生態(tài)屏障,而且也是廣東省的水源地,擔(dān)負(fù)著保障全省生產(chǎn)、生活飲用水源安全的重任。如果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作不注意搞好環(huán)境保護(hù),一旦山區(qū)及東西兩翼的環(huán)境遭到破壞,全省的飲用水安全將受到威脅,不僅會(huì)造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失,而且會(huì)危害群眾健康和影響社會(huì)穩(wěn)定。從珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)出去的企業(yè)多是高污染、高耗能,而且東西兩翼和粵北山區(qū)在治污能力上無(wú)論是財(cái)力還是技術(shù)都比珠三角弱,工業(yè)污染有可能通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速擴(kuò)散開來(lái),引發(fā)新一輪的環(huán)境污染。

5.資金缺口巨大和招商步履艱難,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的進(jìn)展緩慢。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及方方面面的問題,無(wú)論是對(duì)遷出地,還是對(duì)接受地,至今都沒有完善的扶持機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)遷出地來(lái)講,地方政府是不愿本地企業(yè)外遷的,企業(yè)也因遷移成本太高而不愿遷移。對(duì)接受地來(lái)說(shuō),大量高耗能、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、資源環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等帶來(lái)巨大變化,其所得可能遠(yuǎn)大于所失。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園所在地的縣級(jí)財(cái)政實(shí)力普遍較弱,基本上是拿不出多少錢投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、對(duì)策和建議

1.通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化,防止產(chǎn)業(yè)空心。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中,產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)出”和“轉(zhuǎn)入”在整體上是同步發(fā)生的,但相對(duì)于不同的地區(qū)而言其結(jié)果和意義卻完全不同。如果一個(gè)地區(qū)只“轉(zhuǎn)出”而不“轉(zhuǎn)入”,則必將會(huì)對(duì)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成極為不利的影響:一方面,某種產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移會(huì)導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的下降乃至是消失,造成產(chǎn)業(yè)“空心化”,并直接對(duì)區(qū)域就業(yè)、政府稅收等造成損害;另一方面,產(chǎn)業(yè)的空心化必然帶來(lái)“資金空心化”和“人才空心化”,進(jìn)而有礙地區(qū)的整體形象并導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)的不良的連鎖反應(yīng),最終制約地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。所以,對(duì)珠三角而言,產(chǎn)業(yè)的“存量轉(zhuǎn)出”只是手段,騰出空間承接更高層次的“增量轉(zhuǎn)入”才是目的。只有抓住機(jī)遇加快高層次的“增量轉(zhuǎn)入”,才能更加有序地安排好現(xiàn)有的“存量轉(zhuǎn)出”。

2.建立有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要支付成本,在當(dāng)今各類機(jī)制有待完善且轉(zhuǎn)移成本居高不下的情況下,建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效選擇。各個(gè)省區(qū)可按經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r每年向區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)繳納一定的費(fèi)用,以支持遷移企業(yè)順利遷出或支持接受地搞好企業(yè)遷入的各項(xiàng)基礎(chǔ)條件。當(dāng)然,得到支持的企業(yè)必定是鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)或由于環(huán)境的限制應(yīng)該遷出的企業(yè),不得扶持國(guó)家明令禁止或淘汰的企業(yè),以防止高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中各成員單位得到的利益是不同的。一般來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、市場(chǎng)容量大的地區(qū)收益要高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、市場(chǎng)容量小的地區(qū)。即使在雙贏的格局中,各自獲得的利益是不相同的,有的大,有的小。這就要求建立泛珠三角利益調(diào)整機(jī)制,對(duì)那些地方獲利較少、利益流失或呈負(fù)數(shù)的地方給予適當(dāng)補(bǔ)償,這樣才能調(diào)動(dòng)各方面參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的積極性。

3.要注重保護(hù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境,走發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的道路。在廣東,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在很大程度上是作為促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措而施行的,但由于各地的資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及環(huán)境承載能力都各不相同,并不是每一個(gè)地區(qū)都適合“加快發(fā)展”,更不能把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展簡(jiǎn)單地理解為各地都齊頭并進(jìn)。對(duì)東西北地區(qū),不可能也不應(yīng)該要求其在經(jīng)濟(jì)總量上都趕上珠三角,地區(qū)差距的縮小和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上的“協(xié)調(diào)”應(yīng)主要體現(xiàn)在人均量而不是總量上,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中要特別注重環(huán)境保護(hù)和因地制宜地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。東西北地區(qū)的環(huán)境保護(hù)是確保全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要的內(nèi)容。破壞了東西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,就根本談不上全省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要以大型產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)建設(shè)為抓手,制定相應(yīng)的企業(yè)扶持政策和區(qū)域利益分享政策,以龍頭企業(yè)和項(xiàng)目為核心打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展,建議東西北各市在本市的大型產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)建立利益分享機(jī)制,對(duì)屬下區(qū)縣引入產(chǎn)業(yè)園集中布局的項(xiàng)目實(shí)行適當(dāng)?shù)亩愂辗殖?充分調(diào)動(dòng)各區(qū)縣的積極性,避免“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的粗放型增長(zhǎng)。既順應(yīng)生態(tài)環(huán)保的要求,也遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律,進(jìn)而確保發(fā)展的可持續(xù)性。

(作者單位:廣東工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院)