○河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 王健誠(chéng)

2002年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了第13號(hào)令《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》，2006年，發(fā)布了67號(hào)令《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，加上《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，可以說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)建立起了比較完善的法律法規(guī)體系，為可追溯的實(shí)施鋪平了道路。但是，由于動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的溯源管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到眾多的行業(yè)和部門，還受到國(guó)家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多因素的制約，絕非一蹴而就?，F(xiàn)筆者結(jié)合工作實(shí)際和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯管理實(shí)施中出現(xiàn)的問題，提出一些建議，供交流探討。

一、對(duì)現(xiàn)有可追溯體系的基本認(rèn)識(shí)

我國(guó)現(xiàn)行的可追溯管理模式，包括畜禽標(biāo)識(shí)申購(gòu)與發(fā)放管理系統(tǒng)、動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管系統(tǒng)、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，其設(shè)計(jì)在理論上是可行的，但是其存在的主要問題也是比較突出的，一是投入巨大，以河北省為例，配備齊全識(shí)讀器和打印機(jī)、省級(jí)中心等，約需4 000萬(wàn)元，每年更新的費(fèi)用需1 000多萬(wàn)元；二是對(duì)人員素質(zhì)要求比較高；三是勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的真實(shí)性差；四是其經(jīng)濟(jì)合理性也值得商榷，且追溯主體定位不準(zhǔn)確。

二、線性平行傳遞溯源單新模式

我國(guó)對(duì)食品安全采取的是分段管理的模式。農(nóng)牧行政管理部門只負(fù)責(zé)從產(chǎn)地到流通環(huán)節(jié)前的這一段，但具體到動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，以生豬為例，也就是飼養(yǎng)、活動(dòng)物流通、屠宰加工這幾個(gè)環(huán)節(jié)，筆者建議如下：

1.繼續(xù)扎實(shí)做好畜禽標(biāo)識(shí)的申購(gòu)、發(fā)放、管理等工作，細(xì)化程序，這是溯源工作的基礎(chǔ)。

2.現(xiàn)行溯源模式可在種用、乳用、演藝、寵物、境外引進(jìn)等價(jià)值高、生命周期長(zhǎng)、需要特別關(guān)注的動(dòng)物（如進(jìn)境動(dòng)物）上繼續(xù)使用。

3.商品肉用動(dòng)物數(shù)量大、情況復(fù)雜，在可追溯體系中所占的權(quán)重最大，也是可追溯工作的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，結(jié)合工作實(shí)際，筆者本著依法有據(jù)、主體明確、職責(zé)清楚、經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)便、切實(shí)可行、相互銜接的原則，采用溯源單線性平行傳遞模式。其實(shí)施流程是線性平行的，不受其他單位和地方的制約，自成體系，不需要設(shè)備、設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)，其流程是畜主和經(jīng)銷商填制生成溯源單，隨動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交給下一個(gè)市場(chǎng)主體；監(jiān)督溯源時(shí)，發(fā)現(xiàn)疫病或者食品安全問題的市場(chǎng)主體或者監(jiān)督部門，可以憑借溯源單即刻查找到上一個(gè)市場(chǎng)主體。具體是：

（1）飼養(yǎng)階段。養(yǎng)殖戶按照規(guī)定飼養(yǎng)、管理食用動(dòng)物，做好檔案記錄，出售時(shí)加施畜禽標(biāo)識(shí)并進(jìn)行報(bào)檢，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫與監(jiān)督。

（2）販運(yùn)收購(gòu)階段。食用動(dòng)物販運(yùn)商憑檢疫證明收購(gòu)生豬，在收購(gòu)時(shí)由販運(yùn)商詳細(xì)填寫溯源單，并由養(yǎng)殖戶簽字認(rèn)可。此過(guò)程增加了溯源單的填制，由販運(yùn)商完成，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

（3）屠宰加工。屠宰加工單位必須憑檢疫證明和溯源單屠宰加工，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在查驗(yàn)產(chǎn)地證明時(shí)一并查驗(yàn)溯源單。

販運(yùn)商向屠宰加工單位移交食用動(dòng)物時(shí)，須將溯源單交給屠宰加工單位，由屠宰加工單位納入其質(zhì)量管理體系內(nèi)，作為其產(chǎn)品質(zhì)量管理的原始依據(jù)。此環(huán)節(jié)由商務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

食用動(dòng)物飼養(yǎng)者直接將動(dòng)物出售給屠宰加工單位，那么就由屠宰加工單位來(lái)填制溯源單，并收存入檔，具體由商務(wù)部門監(jiān)督。

企業(yè)屠宰加工單位自養(yǎng)自宰（加工）出售的，也必須填制溯源單。此環(huán)節(jié)由商務(wù)部門監(jiān)督。

（4）活動(dòng)物流通貿(mào)易。販運(yùn)商在向動(dòng)物飼養(yǎng)者購(gòu)買動(dòng)物時(shí)，必須憑檢疫證明，并填制溯源單。此環(huán)節(jié)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

販運(yùn)商出售活動(dòng)物時(shí)，應(yīng)向購(gòu)買者移交溯源單（如果分批成交，應(yīng)根據(jù)原來(lái)的溯源單，重新填制新的溯源單交給購(gòu)買人）。此環(huán)節(jié)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

農(nóng)戶將自養(yǎng)動(dòng)物自行出售給其他農(nóng)戶時(shí)，在出售檢疫時(shí)須填制溯源單（可由檢疫人員提供）。此環(huán)節(jié)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)督落實(shí)。

三、溯源單的法律地位與特點(diǎn)

1.溯源單的法律地位。從以上情況可以看出，溯源單絕不僅僅是一張單子，而是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品所有者或持有者對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量所作出的保證，是一種民事承諾行為，理應(yīng)是動(dòng)物生產(chǎn)者、銷售者的法定義務(wù)。

2.溯源單的特點(diǎn)

（1）非常經(jīng)濟(jì)。幾乎沒有增加任何成本，一車豬就增加了一張普通的32開紙，也就是二三分錢，就完成了溯源的任務(wù)。

（2）法律效力確實(shí)。溯源單是典型的民事書證，因?yàn)橛薪?jīng)銷者和飼養(yǎng)者的簽字，所以溯源時(shí)其法律效力毋庸置疑，責(zé)任指向明確。

（3）責(zé)任主體清楚。溯源單的填制義務(wù)人是動(dòng)物所有者，是合格的市場(chǎng)主體。

（4）封閉自主，溯源快速。溯源單僅在動(dòng)物飼養(yǎng)者、販運(yùn)商、屠宰單位之間流轉(zhuǎn)，橫向傳遞，幾近封閉狀態(tài)，不涉及所需溯源動(dòng)物所有者以外的人，自成體系，不受網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等大環(huán)境影響，便于企業(yè)等自主決定是否實(shí)施溯源，易于推行。根據(jù)問題動(dòng)物畜禽標(biāo)識(shí)號(hào)碼，就可以直接查找到該動(dòng)物的生產(chǎn)者和生產(chǎn)地，不受設(shè)備狀況、電力供應(yīng)等外界因素的影響。

（5）便于監(jiān)督執(zhí)行。如果由監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在依法執(zhí)行檢疫監(jiān)督任務(wù)時(shí)，順便就實(shí)施了對(duì)溯源單的監(jiān)督（只需形式監(jiān)督，即查看有無(wú)溯源單），不需要增加額外的機(jī)構(gòu)和人員。

（6）歸責(zé)清楚。鑒于溯源單是一種民事承諾，應(yīng)該適用民事歸責(zé)的一般原則，也就是誰(shuí)主張誰(shuí)舉證；不能舉證的，則要承擔(dān)后果。

（7）保持了與現(xiàn)有系統(tǒng)的銜接。溯源單施行的同時(shí)，現(xiàn)有的設(shè)備、系統(tǒng)仍然可以使用。一方面，對(duì)于種用等價(jià)值高、生命周期長(zhǎng)、需要特別關(guān)注（如進(jìn)境動(dòng)物）的動(dòng)物仍然采用現(xiàn)有體系；另一方面，可以將現(xiàn)有的識(shí)讀設(shè)備租借給食用動(dòng)物販銷商，讓他們?cè)谏a(chǎn)中使用，也避免了設(shè)備閑置和浪費(fèi)。

四、溯源單的具體格式和小樣本試驗(yàn)的效果

1.溯源單的格式。模式提出后，根據(jù)河北省的情況，本著簡(jiǎn)便、有效、可行的原則，以流通量權(quán)重最大的生豬為例，設(shè)計(jì)了具體的溯源單，單獨(dú)一聯(lián)即可。見圖1。

▲圖1動(dòng)物溯源追溯單樣本

實(shí)際工作中可以根據(jù)需要在形式和內(nèi)容上再做調(diào)整。為方便具體執(zhí)行，僅僅需要填寫時(shí)間、金額或者數(shù)量?jī)身?xiàng)即可，其他攤位號(hào)碼、攤主的姓名、動(dòng)物產(chǎn)品種類等固定項(xiàng)目，可以預(yù)填或者印刷上去。

2.溯源單的小樣本試驗(yàn)效果。筆者在河北省某肉聯(lián)廠進(jìn)行了溯源單模式運(yùn)行小樣本試驗(yàn)，結(jié)果表明，溯源單具有以下特點(diǎn)：

（1）經(jīng)濟(jì)。所有溯源活動(dòng)的參與者都能夠接受，并且不需要政府或者企業(yè)進(jìn)行巨額投資，也不需要運(yùn)行成本，每車豬增加成本幾分錢，還不到一個(gè)畜禽標(biāo)識(shí)的價(jià)錢。

（2）簡(jiǎn)單。不需要高深的知識(shí)和技能，參與者一看就明白，一說(shuō)就知道如何使用，無(wú)需培訓(xùn)，不耗水、不用電，綠色環(huán)保。

（3）快捷。屠宰中發(fā)現(xiàn)問題豬，通過(guò)火印號(hào)碼即刻找到動(dòng)物的生產(chǎn)地、生產(chǎn)者和生產(chǎn)者的聯(lián)系電話。不用借助任何網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備。

（4）法律效力確實(shí)、歸責(zé)清楚。因?yàn)橛谐鍪壅?、?jīng)銷者的親筆簽字，所以他們無(wú)法推諉，認(rèn)定容易，不會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

（5）適宜推廣。從試驗(yàn)看，因?yàn)槠涫欠忾]運(yùn)行，自成體系，不需要除了參加交易行為當(dāng)事人以外的任何設(shè)備、人員、環(huán)境協(xié)助，也不受其他因素的影響或制約，沒有同步性要求，所以它適宜于各地自主推廣。

（6）易于接受。試驗(yàn)中，大家普遍反映，這種形式符合我國(guó)國(guó)情，符合河北省實(shí)際，特別是法律責(zé)任定位準(zhǔn)確，所有溯源參與者都很容易接受。