■ 王瑩 黑龍江省完達(dá)山乳業(yè)股份有限公司原料粉公司

中國已成為產(chǎn)奶大國和乳品進(jìn)口大國，國際市場已成為中國奶業(yè)的重要組成部分。在目前中國乳品行業(yè)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還不完全的情況下，中國的乳品產(chǎn)業(yè)還不具備參與國際市場完全競爭的能力，還不具備對進(jìn)口乳品完全放開的抗擊力。所以，我們有必要關(guān)注和研究國際市場變化，隨時準(zhǔn)備在政府的支持下應(yīng)對國際市場變化對行業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊，保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1 進(jìn)口奶粉情況綜述

2010年1～7月，我國共進(jìn)口奶粉28萬噸。而2005～2008年，我國每年進(jìn)口奶粉約10萬噸/年，2009年為24萬噸。

恒天然乳制品網(wǎng)上第28次拍賣于2010年9月1日結(jié)束。與上次拍賣相比，全脂奶粉平均價格較前一次的2974美元/噸上漲了18.4%，達(dá)到3522美元/噸。在這之前，市場預(yù)期由于2009/2010年度新西蘭產(chǎn)量同比增長14%，澳大利亞同比增加1.7%，且恒天然乳品本年度網(wǎng)上拍賣總量可達(dá)38萬噸，比上年增長46%，因此后期價格有可能下跌。

2 國內(nèi)市場情況

雖然原料奶價格一直在高位運(yùn)行，但由于進(jìn)入消費(fèi)淡季，大賣場液態(tài)奶的促銷活動有所增多。青島、杭州、溫州都出現(xiàn)了價格低于1.00元/杯的酸奶，哈爾濱、紹興、珠海等地有些品種酸奶或牛奶在1元左右。奶比水賤的現(xiàn)象再次出現(xiàn)市場。

進(jìn)入2010年以來，原料奶價格一直保持高位運(yùn)行，給乳品企業(yè)經(jīng)營造成極大壓力。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年1～5月，規(guī)模以上乳品企業(yè)利潤總額降幅超過10%。

3 進(jìn)口奶粉對我國奶業(yè)的沖擊

2010年上半年進(jìn)口奶粉激增的情況下，國內(nèi)市場和企業(yè)反映強(qiáng)烈，主要表現(xiàn)在以下3個方面。

3.1 基地

進(jìn)口奶粉每增加10萬噸，將直接減少85萬噸國內(nèi)奶源的需求，影響奶牛頭數(shù)34萬頭，影響直接產(chǎn)業(yè)工人3.4萬人。

3.2 企業(yè)

在國產(chǎn)奶粉和進(jìn)口奶粉價格倒掛的情況下，對于生產(chǎn)和供應(yīng)型企業(yè)帶來說，沖擊是直接的。高成本的壓力必然削弱國產(chǎn)奶粉的市場競爭力，生產(chǎn)和供應(yīng)型企業(yè)的出路只有虧本銷售或形成庫存積壓。對于需求型企業(yè)來說，可能短期內(nèi)能在成本上獲得受益，但一旦國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈遭到徹底破壞，國內(nèi)原料粉完全依存于進(jìn)口時，進(jìn)口奶粉的高價時代必然到來，最終受害的還是國內(nèi)企業(yè)。

3.3 市場

2008年“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”前，國產(chǎn)奶粉市場占有率為60%、進(jìn)口奶粉品牌占比僅40%，事件發(fā)生后，這一比例產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性的變化。至2010年，國產(chǎn)奶粉信心指數(shù)尚未完全恢復(fù)，使得進(jìn)口奶粉品牌的市場占有率持續(xù)攀高，達(dá)到50%，而國產(chǎn)奶粉品牌市占率降至約50%。為從進(jìn)口奶粉手中奪回市場份額，國產(chǎn)奶粉大只能依靠加大產(chǎn)品促銷力度。廣告、本品買贈、促銷贈品、導(dǎo)購人員、賣場進(jìn)店費(fèi)用等投入超過了營銷費(fèi)用的40%，大幅降低了企業(yè)利潤所得，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。

總的說來，無論進(jìn)口奶粉的價格是上漲還是下跌，對國內(nèi)乳品企業(yè)帶來的負(fù)面影響都是很大的。

價格下跌，國內(nèi)外產(chǎn)品成本倒掛，國內(nèi)原料粉積壓，進(jìn)而導(dǎo)致倒奶、殺牛。最近的例子就是2009年國外奶粉低價沖擊國內(nèi)市場，直接導(dǎo)致國內(nèi)殺牛200萬頭，從而影響了2010年原料奶產(chǎn)量，使原料奶產(chǎn)量大幅降低。國內(nèi)奶源緊張，奶價居高不下，又給進(jìn)口粉（尤其是原料粉）可乘之機(jī)。大量的進(jìn)口奶粉（原料粉）以價格優(yōu)勢進(jìn)入國內(nèi)后（7月、8月進(jìn)口原料奶粉的完稅價格是28500元/噸，國產(chǎn)奶粉的價格為30000元/噸，成本31000元/噸，已經(jīng)出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。），給國內(nèi)的企業(yè)帶來巨大沖擊，使國內(nèi)企業(yè)銷量下滑、產(chǎn)量下降，進(jìn)而導(dǎo)致原料奶產(chǎn)量的下滑，使國內(nèi)的原料粉對國外進(jìn)口有較大的依賴性。此時國外奶粉價格開始上漲（最新的進(jìn)口粉報價為32000元/噸左右），而企業(yè)由于國內(nèi)自產(chǎn)不足，只能被動承受。在這樣一種惡性循環(huán)的周期下，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絺Γr(nóng)戶、企業(yè)、消費(fèi)者都為所累，無一受益。

4 市場趨勢

近期，農(nóng)業(yè)部公布了2010年上半年牛奶產(chǎn)量，為1443萬噸。根據(jù)這個數(shù)據(jù)，全年產(chǎn)量約為3200萬噸，比過去3年產(chǎn)量少300多萬噸，降幅約為10%。原料奶短缺將貫穿全年，原奶價格仍高位運(yùn)行，而國際市場奶粉價格仍然呈下跌趨勢，刺激企業(yè)加大進(jìn)口力度，奶粉進(jìn)口量將大幅增長。國內(nèi)對進(jìn)口原料粉已經(jīng)形成很強(qiáng)的依賴，這為乳品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展埋下了危機(jī)的種子。

2008年中新自由貿(mào)易協(xié)定啟動以來，新西蘭出口到我國的奶粉數(shù)量和份額均急劇上漲。雖然協(xié)定中規(guī)定了特保額度，2009～2010年兩年進(jìn)口量都突破了特保額度。

自由貿(mào)易協(xié)定的實施是新西蘭奶粉進(jìn)口激增的直接原因。中澳自由貿(mào)易區(qū)談判，極有可能參照中新自由貿(mào)易區(qū)乳品有關(guān)優(yōu)惠條款簽署，我國乳品產(chǎn)業(yè)將面臨新的挑戰(zhàn)。

5 對策建議

乳品行業(yè)是關(guān)系國計民生的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)業(yè)鏈條長，基地需長期培育。一旦乳品產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш?，將很難在短期恢復(fù)。銷售市場回暖時，奶源將出現(xiàn)極大短缺，一方面會造成市場的極大不穩(wěn)定，另一方面進(jìn)口奶粉會提高價格，進(jìn)而操縱國內(nèi)原料粉市場供應(yīng)，給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來極大損失。從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)乳品產(chǎn)業(yè)，保護(hù)廣大農(nóng)戶的利益出發(fā)，國家有必要盡快出臺保護(hù)政策，對國有大型龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。為此，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

5.1 短期

5.1.1 原料奶收購標(biāo)準(zhǔn)的降低，原料奶價格的變相提高，給企業(yè)帶來巨大壓力，因此，應(yīng)建立給企業(yè)原料奶收購補(bǔ)貼的機(jī)制。

5.1.2 鼓勵出口。加大對原料粉出口的補(bǔ)貼力度。

5.1.3 從擴(kuò)大內(nèi)需入手，進(jìn)一步推廣實施國家“學(xué)生飲用奶計劃”，對學(xué)生奶實行補(bǔ)貼政策。

5.1.4 實行稅收優(yōu)惠政策。由于原料粉生產(chǎn)屬于農(nóng)副產(chǎn)品初加工，將原料粉的銷項稅由17%調(diào)整為13%。對原料粉銷售的所得稅給予部分減免。

5.1.5 對生產(chǎn)原料粉的重點(diǎn)龍頭企業(yè)給予原料粉生產(chǎn)貸款貼息。

5.1.6 采取非關(guān)稅壁壘，對進(jìn)口粉采取一定限制措施。

5.1.7 對國產(chǎn)乳制品加強(qiáng)正面宣傳，控制負(fù)面報道，對負(fù)面報道要嚴(yán)格審核把關(guān)，盡快恢復(fù)市場對國產(chǎn)乳制品的消費(fèi)信心。

5.2 長期

5.2.1 開拓消費(fèi)市場

（1）弘揚(yáng)民族品牌

統(tǒng)一進(jìn)行組織策劃，搞好民族品牌乳品的公益性宣傳，通過專家和權(quán)威部門，宣傳國產(chǎn)奶源、奶粉的優(yōu)勢，樹立消費(fèi)信心。

建立乳品廣告宣傳審核把關(guān)制，完善虛假宣傳追責(zé)制，對假洋牌及大肆宣傳進(jìn)口奶源的行為，應(yīng)予以制止。

建立新聞審核把關(guān)制，完善虛假新聞追責(zé)制，嚴(yán)禁媒體不負(fù)責(zé)任的炒作行為。

（2）政策促進(jìn)消費(fèi)

以法律的形式出臺國家“學(xué)生飲用奶計劃”的鼓勵政策。政府撥出專門經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼學(xué)生奶項目。以成本價格向?qū)W生和學(xué)齡前兒童提供飲用奶（奶粉），并按一定標(biāo)準(zhǔn)對廠家或銷售商進(jìn)行補(bǔ)貼，以推動乳業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)。

鼓勵生產(chǎn)和使用國產(chǎn)原料奶粉。對使用和生產(chǎn)國產(chǎn)原料奶粉的企業(yè)給予減免附加稅或減免部分所得稅的政策優(yōu)惠。

5.2.2 規(guī)范發(fā)展環(huán)境

（1）控制產(chǎn)能，禁止盲目擴(kuò)張

嚴(yán)格按照《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的規(guī)定，關(guān)掉一批設(shè)備落后，質(zhì)量不穩(wěn)定、不具發(fā)展優(yōu)勢的落后企業(yè)。嚴(yán)格按照《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的布局規(guī)劃審批新建工廠。對于奶源基地發(fā)展不符合規(guī)定的新建工廠，一律不予批準(zhǔn)。對于有基地優(yōu)勢，能夠帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的企業(yè)應(yīng)在稅收、金融、項目上給予重點(diǎn)支持。

（2）嚴(yán)格外資準(zhǔn)入

外資進(jìn)入國內(nèi)乳業(yè)，從短期看利于增加地方財政收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從長遠(yuǎn)來看，外資對乳業(yè)的滲透有可能進(jìn)而控制我國的制度資源、產(chǎn)業(yè)資源、金融資源。為保證中國乳業(yè)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)安全，國家應(yīng)進(jìn)一步完善和健全外資并購的法律和法規(guī)。對于重大并購重組活動，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控，實行嚴(yán)格的審查制度，建立科學(xué)的決策機(jī)制，從有利于我國行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，進(jìn)行積極有效的行政和法律干預(yù)，并取消外資和合資企業(yè)享受的不合理優(yōu)惠政策，使民族品牌和外資、合資品牌處于平等競爭地位。同時，鼓勵國內(nèi)乳品企業(yè)間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高整體競爭力，使其有能力與國際大型乳品企業(yè)抗衡。

（3）加強(qiáng)對大賣場的管理

現(xiàn)代的商超渠道已成為乳品和其它農(nóng)產(chǎn)品不可或缺的發(fā)展平臺。但是，目前我國的大型終端連鎖超市幾乎都控制在外資手中，商超的霸王條款、不菲的進(jìn)場費(fèi)、扣點(diǎn)、話語霸權(quán)以及對國際大品牌和國內(nèi)品牌的雙重標(biāo)準(zhǔn)等，使得國有品牌陷入了“不進(jìn)大賣場是等死，進(jìn)大買場是找死”的怪圈。國家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對大賣場的監(jiān)管和規(guī)范，否則，我們失去的就不只是合理利潤，而是面臨著中國乳品甚至是農(nóng)業(yè)企業(yè)全面被外資抄底的風(fēng)險。

5.2.3 調(diào)控市場發(fā)展

（1）制定原料奶定價法律法規(guī)

目前在養(yǎng)牛環(huán)節(jié)，政府干預(yù)、采取各種保護(hù)措施等調(diào)動了奶農(nóng)生產(chǎn)的積極性，但在原料奶銷售這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，反而放任他們自生自滅。雖然有些地方政府有指導(dǎo)價，但很多地方還是市場價格，不僅傷害了奶農(nóng)的利益，更浪費(fèi)了國家的寶貴資源。所以，國家有必要以法律法規(guī)的形式規(guī)定原料奶國家最低采購價格。由國家有關(guān)機(jī)構(gòu)，依據(jù)幾種主要乳制品的市場批發(fā)價格，反推原料奶最低采購價，再根據(jù)不同地區(qū)的劃分加以調(diào)整。實際的收購價格，只能高于這個牌價，不能更低。同時，對價格實行有效監(jiān)管。

（2）對奶產(chǎn)品實行“價格穩(wěn)定方案”

進(jìn)一步規(guī)范主要奶產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，制定主要奶產(chǎn)品的最高和最低的國內(nèi)批發(fā)價，限制企業(yè)過度競爭。

（3）實行配額制

政府授權(quán)行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)與基地建立生產(chǎn)合作社，政府采用限額辦法實行宏觀調(diào)控，由生產(chǎn)合作社制定乳品加工企業(yè)與奶源基地的供需配額方案，養(yǎng)殖及其相關(guān)環(huán)節(jié)實行配額生產(chǎn)，對于超額部分，生產(chǎn)者和購買者將承擔(dān)不同程度的附加稅。這樣，有利于企業(yè)有序經(jīng)營，保護(hù)產(chǎn)業(yè)整體利益，同時可以節(jié)省國家定額補(bǔ)貼費(fèi)用。

（4）發(fā)展奶業(yè)一體化經(jīng)營

在各種農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和加工運(yùn)銷產(chǎn)業(yè)中，奶業(yè)的一體化程度是最高的。奶業(yè)一體化程度高主要是由于生奶鮮活易腐，擠奶一日數(shù)次，需要及時冷卻、收集、儲運(yùn)，以保證生奶的質(zhì)量。產(chǎn)加銷任何環(huán)節(jié)的不協(xié)調(diào)都會影響生奶及其制品的質(zhì)量。成立產(chǎn)加銷一體化的合作社，產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)整合與協(xié)調(diào)，可以減少或消除產(chǎn)加銷各方利益沖突，提高整個奶業(yè)的效率和效益，增強(qiáng)其市場競爭力。在這方面，可以參考新西蘭高度縱向一體化的合作形式：最低一級是農(nóng)場主，中間一級是奶農(nóng)合作社，最上面一級是乳業(yè)委員會。農(nóng)場主擁有合作社的股份，合作社又擁有乳業(yè)委員會的股份。農(nóng)場主把生產(chǎn)出來的牛奶賣給合作社，合作社又把奶賣給乳業(yè)委員會，乳業(yè)委員會通過其全球營銷網(wǎng)絡(luò)把這些乳制品銷售到海外。加工公司一旦從乳業(yè)委員會得到銷售收入，就按照奶農(nóng)向公司提供的牛奶固形物的量把錢支付給奶農(nóng)。這種付款制度鼓勵奶農(nóng)增加牛奶產(chǎn)量。這種模式可改變目前國內(nèi)農(nóng)戶與企業(yè)的“博弈”關(guān)系，從機(jī)制上建立利益聯(lián)合體，從根本上杜絕質(zhì)量隱患。產(chǎn)品是生產(chǎn)出來，而不是檢驗出來的，只有保證了原料的質(zhì)量，才能保證產(chǎn)品的質(zhì)量。

（5）健全社會化服務(wù)體系

國外的經(jīng)驗表明，建立和健全從配種、飼料、防疫治病到收奶等一整套技術(shù)上的、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品流通領(lǐng)域的社會化服務(wù)體系，不僅為奶牛集約生產(chǎn)的專業(yè)奶農(nóng)所歡迎，同時也是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)戶分散飼養(yǎng)奶畜的必要條件。在以色列，通過奶牛協(xié)會建立了較為完善的服務(wù)體系。協(xié)會主要負(fù)責(zé)奶牛檔案、產(chǎn)奶量記錄，選配育種、人工授精、獸醫(yī)服務(wù)及奶牛管理軟件開發(fā)等工作。牛場主每年按比例交一定費(fèi)用后，可享受許多免費(fèi)服務(wù)。同時以色列還有全國性的獸醫(yī)服務(wù)和保險服務(wù)體系，該組織是一個非營利組織，每年收支平衡。以色列全部農(nóng)場主都參加了這個組織，這些農(nóng)場主每月為每頭牛交納2.5美元就可以享受到免費(fèi)的獸醫(yī)服務(wù)和保險服務(wù)。該體系最大限度地降低了奶牛養(yǎng)殖風(fēng)險，促進(jìn)了奶牛數(shù)量的增加。

（6）政策引導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

國家應(yīng)從項目審批、價格監(jiān)管等方面大力引導(dǎo)和支持企業(yè)用生乳生產(chǎn)高品質(zhì)、高附加值的乳制品，限制大量使用添加劑調(diào)制的低含乳、低營養(yǎng)產(chǎn)品的發(fā)展，既要保證行業(yè)健康發(fā)展的需要，又要解決消費(fèi)者日常飲用乳品的營養(yǎng)需求，真正體現(xiàn)乳品作為健康產(chǎn)業(yè)的深刻內(nèi)涵。